養(yǎng)殖業(yè)如何逃出“環(huán)保稅”的魔咒

本刊記者/高艷敏

養(yǎng)殖業(yè)如何逃出“環(huán)保稅”的魔咒

本刊記者/高艷敏

2016年，養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了嚴(yán)格劃分“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”的洗禮后，年底又迎來(lái)了一記重拳。2016年12月25日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議公布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保稅法”），“環(huán)保整治”之風(fēng)再次吹向了養(yǎng)殖業(yè)。

長(zhǎng)久以來(lái)，養(yǎng)豬業(yè)一直被冠以“臟、亂、差”的名頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)畜禽糞污年生產(chǎn)量約38億t。2014年《全國(guó)第一次污染源普查公報(bào)》顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量達(dá)到1,268.26萬(wàn)t，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%；總氮和總磷排放量為102.48萬(wàn)t和16.04萬(wàn)t，分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的38%和56%，畜禽糞污成為農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源。合理規(guī)劃畜禽糞便已迫在眉睫，“環(huán)保稅法”的出臺(tái)從某種角度來(lái)說(shuō)是增進(jìn)了人們的環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖觀念，促使養(yǎng)殖者不斷尋求和探索新型的廢物處理方式，也是一個(gè)變廢為寶、點(diǎn)污成金的重要舉措。

為何征收環(huán)保稅

環(huán)保稅雖然是新稅種，但由于本質(zhì)是排污費(fèi)改稅，因此其特征與現(xiàn)行排污費(fèi)類(lèi)似。我國(guó)1979年確立排污收費(fèi)制度，但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。“費(fèi)”改“稅”后，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)，也是與國(guó)際接軌邁出的重要一步。所有世界范圍內(nèi)的環(huán)保稅都有一個(gè)雙重紅利在里面，即不僅能用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)遏制環(huán)境污染排放，還可以通過(guò)遏制污染物排放得到的資金來(lái)保護(hù)環(huán)境。

對(duì)于環(huán)保稅的征收，許多人表示不理解，認(rèn)為要生產(chǎn)就要排放，收取費(fèi)用就會(huì)影響生產(chǎn)，企業(yè)將如何發(fā)展？在過(guò)去，企業(yè)為了節(jié)省成本，對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物亂排亂放，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。如今，繳納排污費(fèi)可以有效遏制企業(yè)亂排亂放現(xiàn)象，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步深化，這對(duì)飽受污染之苦的百姓來(lái)說(shuō)，顯然是一個(gè)福音。

環(huán)保稅對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響

將于2018年1月1日正式實(shí)施的“環(huán)保稅法”中明確規(guī)定，養(yǎng)殖企業(yè)將成為納稅人，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的重要責(zé)任。環(huán)保稅的起征點(diǎn)是存欄500頭豬，養(yǎng)殖企業(yè)排放的水和固體廢物都要交稅，而這兩項(xiàng)是主要的繳稅項(xiàng)目，水污染物每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物(其他固體廢物、含半固態(tài)、液態(tài)廢物)每噸25元。“環(huán)保稅法”還有說(shuō)明，如果排放污染物濃度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%，減半征稅，若能夠?qū)⑿笄菁S便綜合利用，符合國(guó)家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，則能免收環(huán)保稅。由此可見(jiàn)，解決了水和固體廢物的問(wèn)題將節(jié)省很多成本。

對(duì)于養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，最希望的是能夠降低稅費(fèi)，甚至是不交稅。這個(gè)問(wèn)題在一定程度上通過(guò)技術(shù)方法操作后是能夠?qū)崿F(xiàn)的。但是有些養(yǎng)殖場(chǎng)采取了減少或隱瞞上報(bào)養(yǎng)殖規(guī)模來(lái)避稅，這樣是不可取的。

養(yǎng)殖業(yè)如何應(yīng)對(duì)環(huán)保稅？

“環(huán)保稅法”的實(shí)施對(duì)養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍。大家是否還記得網(wǎng)上的那筆賬目：一家500頭的豬場(chǎng)最后每頭豬要增加2.6元的成本，作為養(yǎng)豬企業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。那么，我們要如何應(yīng)對(duì)環(huán)保稅呢？可將糞污綜合利用，變廢為寶。

將畜禽糞污變?yōu)楦袃r(jià)值的“寶貝”，減少排放量，同時(shí)又創(chuàng)造了更大的價(jià)值，是許多養(yǎng)殖企業(yè)追求的目標(biāo)。生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的固體廢物如何進(jìn)行資源化利用？是養(yǎng)殖企業(yè)在未來(lái)所要考慮的核心問(wèn)題。

對(duì)此，國(guó)家農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，要培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與有機(jī)肥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)殖過(guò)程清潔化、糞污處理資源化、產(chǎn)品利用生態(tài)化，建立肥料、沼氣相互補(bǔ)充的資源化利用體系，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)的畜禽糞污資源化利用新格局。

另一方面，國(guó)家對(duì)糞污處理也有合理的規(guī)劃，作為普通的養(yǎng)殖企業(yè)更要為處理畜禽糞污做充足的準(zhǔn)備，重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面：

首先，要利用先進(jìn)的技術(shù)，現(xiàn)代的設(shè)備工藝將畜禽糞污進(jìn)行固液分離，再將固態(tài)的糞污進(jìn)行發(fā)酵，污水進(jìn)行“需氧-厭氧-耗養(yǎng)”等處理，利用有機(jī)肥還田技術(shù)，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)與集成。爭(zhēng)取達(dá)到“零排放”的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。

其次，對(duì)于地處大城市近郊、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地緊張地區(qū)的規(guī)模化豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)，利用沼氣(厭氧)達(dá)標(biāo)排放模式不失為一種好方法。沼氣(厭氧)達(dá)標(biāo)排放模式，即采用工業(yè)化處理污水的模式處理生豬養(yǎng)殖場(chǎng)排放的糞污，該方式的畜禽養(yǎng)殖糞污處理系統(tǒng)由預(yù)處理、厭氧處理(沼氣發(fā)酵)、好氧處理、后處理、污泥處理及沼氣凈化、貯存與利用等部分組成。需要較為復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備和要求較高的構(gòu)筑物，其設(shè)計(jì)、運(yùn)轉(zhuǎn)均需要具有較高技術(shù)水平的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)執(zhí)行。

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)姜海龍副教授提出，在土壤貧瘠、人口稀少、土壤沙化、荒漠化較為嚴(yán)重地區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)，可將畜禽廢棄物直接排放到沙土地和荒漠地上，如果輔以竹柳、快大楊等快速生長(zhǎng)、耐寒、耐旱等植物，將有效地解決豬的糞污處理難題。這種方式也值得大家參考。

結(jié)語(yǔ)

“環(huán)保稅法”的出臺(tái)表明我國(guó)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，而養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境問(wèn)題又息息相關(guān)，如何合理規(guī)劃畜禽糞污問(wèn)題已經(jīng)勢(shì)在必行。環(huán)保稅雖然增加了養(yǎng)殖企業(yè)的成本，但養(yǎng)殖企業(yè)也不必太過(guò)擔(dān)心，只要養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的優(yōu)化，畜禽糞污合理的解決，環(huán)保稅就不會(huì)成為阻礙企業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”。2018年“環(huán)保稅法”真正的落實(shí)以后，國(guó)家也將出臺(tái)一系列相關(guān)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)的良性發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題是關(guān)乎行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，養(yǎng)殖企業(yè)也要承擔(dān)這部分的社會(huì)責(zé)任，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。