2016年中國養豬業大事記

本刊記者/鄭雪瓊

2016年中國養豬業大事記

本刊記者/鄭雪瓊

2016年是“十三五”規劃的開局之年，養豬業也迎來了一系列新的變化。這些如雨后春筍般的新變化，或許可以為行業帶來更多關于2017年的思考。

一號文件供給側改革 助養豬業走出“豬周期”

2016年中央一號文件首次將經濟學新詞“供給側改革”運用到農業領域，文件中指出，當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板這六項重點任務。

生豬價格自2015年觸底反彈，一直保持到2016年6月份的歷史高位，被戲稱為“史上最強豬周期”。但按照豬周期，2016年價格漲勢應該不低，卻在6月份大幅跳水，8月份雖小幅反彈，但仍不理想。從經濟學的角度來看，商品的價格受供求關系的影響。2016年很多人看好市場，一再擴繁，導致生豬供應量增加，再加上進口豬肉的沖擊，生豬市場供求關系平衡被打破。

然而，豬周期這樣大起大落的怪象，卻折射出我國養豬業的一些短板和瓶頸，例如產業結構失衡、養殖成本過高、環境污染嚴重等日益突出的問題。因此，加大生豬市場的供給側結構性改革才是治本之策。

我國養豬業的供給側改革主要聚焦于減量、提質、增效和環保，即養豬業要逐步向以創新技術為引導的適度規模化轉變，另外增強種豬選育、飼料營養、疫病防控、養殖場管理水平等環節的資源，提高豬肉品質和生產效率，最后就是建設綠色環保的生豬全產業鏈發展格局。

我國生豬業經過供給側結構性的改革，從源頭上將豬周期的負面影響降到最低，并實現我國從生豬養殖大國到養殖強國的轉變，讓生產者和消費者能從產業轉型升級的過程中受益。

“十三五”生豬規劃 促進生豬業健康持續發展

2016年4月，農業部印發了《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)，這是新中國成立以來第一個生豬生產發展規劃。《規劃》中介紹了我國目前生豬生產現狀及面臨的形勢，同時明確了“十三五”期間我國生豬養殖的主要思路、四大區域布局和八大主要任務。

常言道，糧豬安天下。當前，我國生豬產業處于轉型升級的關鍵時期，種植、養殖和屠宰加工三大產業協調有序發展，另外現代種業、標準化養殖、質量安全和疫病防控四個關鍵環節要重點突出。其中，針對作為首要任務的建設現代生豬種業，《規劃》中明確提出，推進企業集團育種與聯合育種、打造華系種豬品牌、強化種豬質量評價體系建設和促進地方品種保護與開發四大具體措施。而針對較大波動的生豬價格，《規劃》主要從生產和市場兩方面入手，堅持政府調節和市場調控相結合，以實現生豬市場供求關系的基本平衡。

《規劃》中最受關注的是，四大養殖區域的劃分。當前我國生豬養殖糞污處理不當、土地資源緊缺、疫病問題突出、國際競爭加劇等制約條件越來越多，這四大布局綜合考慮環境承載能力、資源分配、消費偏好和屠宰加工等因素，有利于破解當前生豬發展遇到的難題，促進生豬產業健康持續發展。

“土十條”對生豬生態養殖提出要求

土壤污染被稱為“看不見的污染”，以前因沒有專門針對土壤污染防治的法律法規而成為“法外之地”。2016年5月，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。“土十條”的頒布，是中國繼大氣、水污染防治后的“第三場戰役”，將推動土壤污染防治走上法制軌道。

“土十條”有10條35款，共231項具體措施，其中不乏針對畜牧養殖領域的條款。“土十條”明確，要結合區域功能定位和土壤污染防治需要，合理確定畜禽養殖布局和規模。其次，由農業部牽頭，國家發改委、環保部參與，加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。另外，“土十條”倡導，研究制定扶持有機肥生產等企業的激勵政策，開展環保領跑者制度試點。

環境保護部部長陳吉寧表示，2016年我國已初步建成國家土壤環境網，完成22,000個基礎點位布設，建成約15,000個風險監控點。“土十條”的落地，對生豬養殖企業提出明確要求，即養殖廢棄物資源化利用和無害化處理等；同時，在加大對畜禽養殖污染土壤整治過程中，更是對獸藥、飼料的生產和使用的進一步規范；尤其重要的是，根據畜禽養殖布局，進一步推動全國各地禁養區的豬場拆遷工作。

禁養區 豬場拆遷不能一刀切

從2014年1月1日起實施的《畜禽規模養殖污染防治條例》到2015年新《環保法》、“水十條”和《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》再到2016年“土十條”、《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》和《“十三五”生態環境保護規劃》，以上所提到由農業部、國務院頒布的7部法律法規都提到一個關鍵詞——畜禽養殖禁養區。

國務院給出了最后完成時間，2017年底，各地依法關閉或搬遷禁養區的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。目前全國已有20個省市劃定禁養區，從2015年開始被拆遷的豬場數目驚人，成千上萬小散戶退出養豬圈。

目前，中國散養戶還是占據很大的比例，而面對國外養豬成本低，進口豬肉對國內養殖業的沖擊，中國如何提升國內養豬業的競爭力，并從養豬大國向養豬強國轉變？規模產業化是必經之路。與此同時，很多中小型養豬場因資金有限，缺乏對環保設備的投入，糞污處理不當從而造成環境污染問題嚴峻。而在環保政策持續加碼的現狀下，這部分養殖戶成為了落實政策的攔路虎。但是在豬價轉好的情況下，這些養豬場被迫關閉或者拆遷，對他們來說無疑是冰火兩重天。

與此同時，各地因強拆突破養殖戶心理的最后一道防線而釀成悲劇的事例比比皆是。相關部門不僅要落實好相關補貼措施，在執法過程中也要多一些人性化的關愛，設身處地為養殖戶考慮并將其損失降到最低，不讓悲劇重演更為重要。

最后，從國家層面劃定禁養區，從一定程度上也避免行業的發展陷入到一個以犧牲環境換取產業升級的怪圈。

環保稅法 養殖場如何接招

2016年12月份，十二屆全國人大常委會第二十五次會表決通過《中華人民共和國環境保護稅法》，將于2018年起實施，這是我國第一部專門體現“綠色稅制”的單行稅法。自此，1979年確立的環保排污費退出歷史舞臺，改“排污費”為“環保稅”。需要注意的是，“費改稅”后，以前不交費是違規，現在不交稅是違法。

從環保稅法中可以看出，在環保上，國家并不是只針對養豬業，對化工業更重視。同時，明確提出用于農業生產的非規模化養殖場，免征環保稅。因為對于養豬戶，起征點是500頭存欄生豬規模。按照環保稅征收下限金額來算，1頭豬為一個污染當量值，大氣污染稅額為每污染當量1.2元，水污染為每污染當量1.4元，再加上固體糞污，一頭豬至少應交稅費2.6元以上。

據國家統計局數據顯示，2015年，我國年出欄500頭以下的養殖規模比重高達50%，比往年已有所下降。但這是否意味著，另外50%年出欄500頭以上的規模養殖場都要交納環保稅呢？環保稅法中明確，對于污染物的濃度值低于排放標準50%以上，且未超過污染物排放總量的養殖場，一定期限內有稅額征收減半的優惠。其中更強調，對糞污進行綜合利用、符合國家有關畜禽養殖污染防治要求的規模化養殖場可以獲得免稅。

可以肯定的是，養殖場進行環保設備的投入，會導致支出費用的增加。但養殖場對其產生的糞污進行減量化、資源化處理，病死豬進行無害化處理以及讓豬場污水達標排放，這些都關乎豬場是否能夠可持續發展的關鍵所在，同時如何通過科技創新讓豬場環保做得更好也是養豬業亟需解決的問題。

進口肉沖擊國內市場 形勢嚴峻

據海關數據顯示，2016年前11個月進口豬肉達150.69萬t。大量豬肉的進口，一定程度上滿足了國內食品企業的部分需求，但其對國內市場的沖擊缺不容忽視。

大量進口豬肉抑制了2016年下半年國內豬價的反彈。有觀點認為，大量進口豬肉的沖擊，是壓垮了養豬人的最后一根稻草。但另外一種觀點認為，進口豬肉還是有點好處的，比如對國內生豬價格起到杠桿作用，使國內豬肉價格處于合理的范圍內。

隨著進口豬肉的增加，進口肉類口岸也相應增加。但還是存在一些人以非法的途徑大量進口豬肉，如11月份爆出的一天上萬噸越南豬肉走私到中國市場。早在2013年，因為口蹄疫的原因，農業部就禁止從越南進口豬肉。而這些走私豬肉每斤比國內便宜近4元，這一定程度上對國內豬價產生威脅，更重要的是，走私豬肉很難確保其安全性，當其流入市場被消費者購買食用后，也會危害到消費者的身體健康。

面對進口豬肉的沖擊，有專家建議，中國豬肉走高端化路線，與進口豬肉形成差異化競爭。另外，國內養豬業應該加快提高飼養技術，讓生豬養殖走上集約化、規模化、標準化的道路，降低生產成本，增強國際競爭力。

結束語

2016年，在驚濤駭浪中安然走過。2017年，對于養豬業中的你、我、他都將是一個全新的開始。各位同行們，在回首過去、總結經驗的同時，讓我們昂首闊步一起前行。