關于公安派出所隊伍正規(guī)化建設的調(diào)查與思考*

張宇晨 陳 瑩 倪旭雯 丁楊宇 湯 偉

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

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關于公安派出所隊伍正規(guī)化建設的調(diào)查與思考*

張宇晨**陳 瑩 倪旭雯 丁楊宇 湯 偉

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

本文圍繞“大力推進隊伍正規(guī)化建設，努力打造一支黨和人民滿意的過硬公安隊伍”的要求，積極探尋基層派出所在正規(guī)化建設過程中可努力的方向。選取蘇南、蘇中、蘇北三地的典型地區(qū)派出所為對象，以日常訓練實戰(zhàn)化，基層監(jiān)督全民化，勤務機制標準化為建設現(xiàn)狀研究的具體方面，從中分析提取一般規(guī)律，思考普遍存在的不足，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗并結合實際情況，提出建設性的建議。

派出所；隊伍正規(guī)化；日常訓練；全民監(jiān)督；勤務機制

一、公安派出所隊伍正規(guī)化建設的意義

中共中央總書記習近平在2014年1月7日中央政法工作會議上提出要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

2014年1月，全國公安廳局長會議上郭聲琨部長也強調(diào)“大力推進隊伍正規(guī)化建設，努力打造一支黨和人民滿意的過硬公安隊伍”的要求，把加強隊伍正規(guī)化建設作為公安部黨委落實依法治國重要方略，旨在解決當前隊伍中存在的各種問題，提高公安機關戰(zhàn)斗力。

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出“大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準”的要求，充分強調(diào)了正規(guī)化建設對推進公安工作有著重大意義。

2016年兩會期間，江蘇省委常委、公安廳廳長王立科在“平安中國”系列訪談中再次強調(diào)，江蘇省公安工作發(fā)展布局確立了“一體兩翼”總體框架，即：以完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系為主線推進平安江蘇建設、以深化執(zhí)法規(guī)范化建設為載體推進法治公安建設、以打造革命化實戰(zhàn)化職業(yè)警隊為方向推進過硬隊伍建設。

由于其直接受眾的特殊性，基層派出所的執(zhí)法、服務水平直接影響著整個公安機關，甚至黨和政府在人們?nèi)罕娦哪恐械男蜗蠛凸帕ΑＭ瑫r，基層派出所如今分布廣、數(shù)量多，編內(nèi)民警的素質(zhì)不一，不難發(fā)現(xiàn)，公安隊伍建設的難點在基層，正規(guī)化建設道阻且艱。

二、現(xiàn)階段公安派出所隊伍正規(guī)化建設中存在的弊病

隨著社會治安現(xiàn)狀的日益復雜，社會越來越需要專業(yè)化、正規(guī)化、高效化的的警察。而我們通過走訪揚州、無錫、常州部分基層派出所了解到，當前的公安隊伍在業(yè)務水平上，尚有不熟悉本職崗位必備的專業(yè)技能，信息化應用技術和群眾工作能力較弱的問題；在群眾工作上，又有態(tài)度“冷硬橫推”，方法簡單粗暴，處置復雜警情底氣不足，調(diào)解群眾糾紛缺乏經(jīng)驗等癥結；在實戰(zhàn)能力上，也難免存在著使用武器警械不依法、不規(guī)范，在警務實戰(zhàn)中先期取證意識和能力不強，自我防護安全意識淡薄等現(xiàn)象未得到根本扭轉(zhuǎn)的問題。此外，在內(nèi)部建設上，個別派出所內(nèi)務衛(wèi)生“臟亂差”、內(nèi)部管理“松懶散”，隊伍的整體素質(zhì)和形象與正規(guī)化建設還有一定的差距。個別基層派出所領導干部作風漂浮，工作不具體，經(jīng)常性管理工作時緊時松。部分單位規(guī)章制度不完善，責任分工不明確，導致民警之間推諉扯皮，工作效率低下。

總的來說，隊伍整體素質(zhì)亟待提高，公安形象危機與隊伍正規(guī)化建設目標差距明顯工作秩序不夠規(guī)范，存在時緊時松現(xiàn)象，而這些問題也同樣普遍存在于蘇北、蘇南的部分地區(qū)。

三、原因分析

(一)思想認識不到位

從基層民警自身來看，相當一部分民警把學習當形式，把培訓當休整，能力素質(zhì)提升緩慢，“本領恐慌”意識嚴重缺乏。更有甚者，滿足于現(xiàn)有知識，沉醉于按部就班，不注重業(yè)務學習，干不了本職工作，又不想干其他工作，出工不出力，混天度日。

從上級單位來看，部分基層領導對正規(guī)化建設的認識還停留在淺顯層面，認為我們的民警只要干好業(yè)務工作，不出紕漏就是政績，正規(guī)化建設搞得好不好影響不大，難以從根本上解決隊伍管理松懈、紀律松弛、作風松散的問題，沒有真正把正規(guī)化建設作為提升隊伍戰(zhàn)斗力的重要手段來抓，導致現(xiàn)階段正規(guī)化建設難逃流于形式的嫌疑。

(二)目標化考核欠合理

首先，基礎工作任務多、各項考核任務重，加之非警務活動較多，導致警力不足矛盾凸顯，民警疲勞應對現(xiàn)象時有發(fā)生。上級在某些專項行動或重點工作上下達目標時未充分考慮實際情況或廣泛征集下面意見，目標定得過高過重，并且專項行動過于頻繁，跨度時間又長，甚至出現(xiàn)某些諸如“春雷行動”云云的號角從春天一直打到冬天的情況，大打疲勞戰(zhàn)，實際上極大影響了民警工作的主觀能動性。

其次，分管所領導“既當指揮員又當戰(zhàn)斗員”，有些所長、教導員、副所長在承擔值班帶班任務的同時還參與辦案、巡邏，應該多崗位、分民警辦理的業(yè)務，只能用“一警多崗”的辦法來緩解。

事實上，許多基層民警整日疲于應付繁重的值班備勤工作和各種專項打擊工作，某種程度上與百姓接觸的輻射面就變小了，深入轄區(qū)走訪、聯(lián)系群眾、做基礎工作的時間和精力被嚴重限制削弱，警民關系建設欠火候?qū)е轮伟卜婪堵┒创螅伟矂討B(tài)管理能力差，犯罪時空增大，被迫的加班奮戰(zhàn)造成部分民警身心俱疲，這是目標化考核不夠合理的體現(xiàn)和結果。

(三)規(guī)章機制落實難

基層派出所日常執(zhí)勤執(zhí)法活動較多，民警在開展執(zhí)法辦案等工作時，沒有定性的規(guī)律，時常利用休息時間加班加點，深夜出警巡邏，業(yè)務工作的隨機性和正規(guī)化建設的規(guī)范性難以得到有效協(xié)調(diào)。市區(qū)派出所平均每天接處警在100起以上，民警每天的大部分時間均在分頭執(zhí)行各自的執(zhí)勤執(zhí)法任務，難以做到統(tǒng)一有序。

甚至于一些基層領導為了爭“頭彩”，抓工作只顧眼前，對開展正規(guī)化建設缺少長遠規(guī)劃，工作中急功近利，重形式、輕效果，影響了正規(guī)化建設效果；不注重總結規(guī)律性的經(jīng)驗做法，及時形成制度規(guī)范，而是靠個人經(jīng)驗來指導開展工作的老做法也使得正規(guī)化建設的效果大打折扣。

四、結合實際對現(xiàn)階段公安派出所隊伍正規(guī)化建設提出建議

(一)日常訓練實戰(zhàn)化

深化執(zhí)法崗位練兵活動，突出日常訓練的實戰(zhàn)化，是加強執(zhí)法主體建設、提升隊伍執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力的一項重要舉措。因此，必須堅持不懈地抓好大練兵活動，組織民警認真學習政治理論、公安業(yè)務和法律知識，強化體育鍛煉和警務技能培訓，提高身體素質(zhì)和克敵制勝的本領。筆者通過走訪揚州市揚子津派出所民警發(fā)現(xiàn)，揚州警方近年來狠抓領導干部“關鍵少數(shù)”和辦案民警“重點多數(shù)”，注重法治教育與深入糾錯相結合，過程督導與實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，引導我們的廣大基層民警堅定法治信仰，提升執(zhí)法能力。

同時，公安派出所要積極參加上級公安機關組織開展的“戰(zhàn)訓合一、輪值輪訓”工作，努力促進警務貼近實戰(zhàn)服務。堅持科技強警，突出提高警事技能是使得日常訓練實戰(zhàn)化的題中應有之義。

(二)基層監(jiān)督全民化

一是強化內(nèi)部監(jiān)督。基層領導干部要切實摒棄遷就照顧僥幸心理，本著對隊伍民警負責的態(tài)度，俯下身子、放下架子、拉下面子，大膽管理。要嚴格落實日常檢查機制，經(jīng)常性開展關于警容風紀、值班備勤、禁令執(zhí)行等情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正隊伍建設中存在的問題，防止失控漏管，確保部隊內(nèi)部持續(xù)安全穩(wěn)定的狀態(tài)。

二是拓寬社會監(jiān)督。人民群眾滿意，是檢驗基層派出所隊伍正規(guī)化的最高標準。所以，要把解決群眾最關心的問題作為基層派出所隊伍正規(guī)化的突破口。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、固化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法質(zhì)量、履行執(zhí)法職責是不得不抓的環(huán)節(jié)。進一步建立健全崗位目標考核責任制度，嚴格落實責任追究制；進一步規(guī)范隊伍“四個秩序”對違反條令條例和規(guī)章制度的民警，嚴格按照《紀律條令》和相關規(guī)定處理，在潛移默化中強化廣大民警自覺加入隊伍正規(guī)化建設大潮的緊迫感和責任感。

(三)勤務機制標準化

抓警務機制創(chuàng)新，做強做實整合工作，是推進規(guī)章機制落地的建設性工程。要將模式創(chuàng)新作為縣級公安機關推動改革發(fā)展的直接發(fā)力點和警務效能提升的最快增長點，重中之重是要聚焦一線實戰(zhàn)單位，關注其當下實戰(zhàn)能力提升的瓶頸，切實改善規(guī)章機制落實難的問題。具體參考措施如下：

1.適度調(diào)整派出所警力配置，加強警力部門聯(lián)動。第一，精確化警力資源配置，盡量做到為責任區(qū)民警“減負”。治安情況相對復雜、警力配置相對充足的派出所可在一區(qū)一警的基礎上抽出一部分警力集中參與社區(qū)警務，或設立治安調(diào)解組等機構，涉及民事、治安案件查處的實行專人負責、專人處理制度，盡量做到為責任區(qū)民警“減負”。第二，實行刑警與治安警責任區(qū)警務聯(lián)勤模式。現(xiàn)階段下，為提高基層派出所業(yè)務水平、打擊力度和安全保障，可在確保刑偵隊伍數(shù)量、專業(yè)性的前提下，合理安排相當數(shù)量的刑事民警向一線實戰(zhàn)部門下沉，使得刑事偵查力量與一線實戰(zhàn)部門的基層民警(以治安警為主)實現(xiàn)兩警種“搭檔制”的聯(lián)勤模式。同時相關部門還要科學管理，如制定各自的考核標準，落實好考核責任制和打防劃片承包制，為努力營造偵防一體、打防并舉、各司其職、互補共贏的新局面創(chuàng)造有利條件。不僅如此，各警種部門都可以在統(tǒng)一配合，上下聯(lián)動上下功夫，全國一盤棋，保證正規(guī)化建設順利進行。

2.多維度評價基層派出所和一線民警的工作實績與效率。考慮到當前許多基層派出所不注重總結業(yè)務經(jīng)驗，提高隊伍正規(guī)化水平以至于良性循環(huán)無法達成的現(xiàn)狀，可以建立多指標評價派出所和民警工作實績與效率體系。既然各個地區(qū)接警量存在差異，民警業(yè)務工作難免分散雜蕪且重復枯燥，很多時候?qū)嶋H上缺乏質(zhì)的提升和改善，那么我們就要堅持實事求是的思想，抓住問題的關鍵。尊重客觀事實，建立多角度考核標準，因地制宜，因人而異，具體問題具體分析，結合一個轄區(qū)，一個班子的實際情況科學地制定評價標準。并督促評價對象科學開展業(yè)務工作，在推動規(guī)章機制落實上動腦筋。筆者通過走訪調(diào)查，結合查閱資料發(fā)現(xiàn)，無錫公安三年來向基層增派警力18.1%，落實職級待遇增長88.4%，每年表彰獎勵基層派出所和一線民警的占比超82。3%。還將“無錫優(yōu)秀女警(輔警)”“無錫好警嫂”推選活動也做成了特色，多維度考察、評價我們的民警，在精神和物質(zhì)上都給以個人以鼓勵、鞭策，且逐漸走上了正規(guī)化的快車道。可見從有效提高工作實效的落腳點出發(fā)去評價咱們基層派出所和一線民警的工作，才是公正客觀、恰當?shù)模苁菇窈蠊补ぷ髯呦蚋吅侠怼⒏忧髮嵭缕碌娜略V求。

* 2016年江蘇警官學院治安管理系大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃一般項目“公安派出所隊伍正規(guī)化建設的調(diào)查與思考——以常州武進區(qū)、揚州開發(fā)區(qū)、連云港海州區(qū)為例”的研究成果；江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目(PAPD)；江蘇高校品牌專業(yè)建設工程資助項目(TAPP)(編號：PPZY2015C203)；2015年全國公安高等教育重點專業(yè)建設點資助項目。

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** 作者簡介：張宇晨(1997-)，男，江蘇常州人，江蘇警官學院，學員。