輔警隊伍規范化建設研究*

史 威 孫麗俊

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

?

輔警隊伍規范化建設研究*

史 威**孫麗俊**

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

隨著社會經濟的不斷發展，新型犯罪方式不斷涌現，政府需要充足的治安人員維護社會穩定，打擊違法犯罪活動。輔警隊伍應運而生。因此輔警在協助公安機關維護社會治安穩定等方面發揮了重要的作用，對解決當前的警力不足的現象有顯著的緩解作用。但是，新時代的輔警隊伍建設仍然存在著方方面面的問題。2016年年初，中央全面深化改革領導小組通過了《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》。從整體情況看，各地區輔警定位不明確、招錄體制標準不規范、管理機制不健全、工資福利保障力度有了明顯改善。但由于經濟水平的發展差異，全國各地輔警制度五花八門。所以公安機關要想規范化建設輔警隊伍要從根本上解決這四個問題：明確輔警的社會定位、規范統一輔警的招錄體制、健全輔警隊伍管理機制、保障輔警的工資福利待遇。

輔警隊伍；規范化

近年來，我國的警察隊伍建設不斷規范化，各級公安機關深入持久的推進“三基”工程建設，警察隊伍的結構日益改善，各級民警的協同作戰能力日益提升。但面對依舊尖銳的人民內部矛盾、復雜的社會局勢、高發的刑事案件與治安案件，各級公安機關的警力依然不足以應對現有態勢。在全國警力不可能短期內快速增長的情況下，各級公安機關通過招用輔警這個渠道，借助社會力量維持社會治安。但由于輔警在管理方面缺乏權威性的規定，權力往往得不到社會認同，使得輔警隊伍游離于規范化隊伍之外。隨著公安隊伍的法制化進程的加快，社會公民法律意識的不斷提升，社會對輔警執法活動的猜忌和不配合最終會影響到警察隊伍維護社會治安的效率。因此，進行輔警隊伍規范化研究是具有現實意義的。

一、輔警的概念

我國目前雖然有各種各樣冠以輔警的社會治安輔助力量，例如“特勤”、“協警”一類的稱號，但是對于輔警來說卻沒有一個權威的規定與解釋。[1]馬克思主義“認識論”中說到認識指導實踐，但正是由于這種對輔警社會地位的認識困惑，所以在實踐上往往也會帶來困惑與偏差。近年來，國內警學界對輔警也有多樣的解釋。

二、輔警隊伍的規范化建設

(一)明確輔警的社會定位與法律地位

認識上的模糊往往會造成實際操作上的混亂。我國的警學界的理論尚且不統一，實踐中的情況更是五花八門。

1.輔警應定位為警務輔助力量而非輔助警察

單單著眼于輔警的警字，認為輔警也是警察，將審訊犯罪嫌疑人、執行強制措施等警察權力移交給輔警，會造成實際警務處理過程中的混亂。執法主體的隨意變更，嚴重違背行政法的基本原則。大陸法系的國家不同于英美法系，認為政府應當負起社會、公共安全的全部責任，公權力除政府以外任何社會團體、組織不得行使。我國在結合了馬克思主義與中國的特色社會主義理論體系下，發展了比大陸法系更適合本國國情的警察制度。國家的專門機關與廣大群眾相結合，在公安機關的指導下，發動廣大群眾打擊違法犯罪，保障國家長治久安，維護社會秩序。聯防隊等群眾性組織在維護國家治安等方面具有重要的作用，但因其具有顯著的群眾性特點，不能像專門機關行使公權力。所以，輔警首先要定位成國家的警務輔助力量，對警察執行公權力時進行協助，而并非輔助警察，不能擁有警察所享有的警察權。[2]

2.輔警的法律地位應明確

輔警雖然不是人民警察，但和警察一樣都是我國治安防控體系中的重要主體。但長期以來，我國卻對輔警沒有清晰的立法規范，造成了輔警的法律地位不明、職責權限不清的問題。明確輔警的法律地位有利于消除輔警的質疑，有利于輔警在法律規定的范圍內執行任務，防止失職與不作為的情形發生，甚至有利于輔警在管理中自覺接受社會各界監督，不斷提高自身的修養與建設。

(二)規范統一輔警的招錄體制

構建規范統一的輔警招錄體制是建設新時期輔警隊伍的現實需要，是維護公安機關公信力的必然要求。各省市雖然響應中央號召，完善公安輔助人員各項制度，但由于全國缺乏統一的權威規定，輔警在招錄中存在著方方面面的問題。

1.輔警招錄主體多元

目前的輔警招錄主體多種多樣，有的是基層公安機關招錄，有的成立的專門的招錄機關，更有甚者掛著“臨時工”的牌子直接進入了輔警的隊伍。除此之外，有的地方政府勞動部門也負責起了輔警的招錄。招錄主體的多元化必定會造成輔警隊伍的混亂，輔警隊伍對自身沒有歸屬感，更有不同勢力不同輔警的不當看法，此態對輔警隊伍自身建設毫無幫助。應明確輔警的招錄主體為公安機關，其他部門只得起協助作用。輔警和公安工作息息相關，跟基層公安機關與派出機構休戚與共，在招錄時公安機關不應缺位，而是占據主導地位。

2.輔警招錄方式不規范

目前輔警招錄的方式在不同地區有不同的方式，有的是填單子、有的是面試，甚至有的熟人打個“招呼”就可以成為輔警。所以，輔警的招錄方式、過程一直存在著不規范的問題。因此，為踐行建設新時期輔警隊伍的需要，我們首先要規范與統一輔警的招錄方式，公開透明地進行必要的筆試，體能考核和政治審查。在源頭處把關，挑選、培養符合新時期要求的優秀輔警。

(三)健全輔警隊伍管理機制

當前，我國的輔警隊伍管理機制尚未完善，缺乏明確、權威的體系與規章進行管理。只有加強對輔警的管理，才能發揮其全部效率，更好的協助公安機關維護社會治安。截至目前，我國的輔警隊伍建設首要目標是加強體系化建設：現有的輔警缺乏自身的組織機構，在基層上甚至完全依附于基層民警，沒有統一的自我體系，內部無法進行準確、快速的溝通，無法完全發揮輔警隊伍自身的效力[3]。所以，我們應該建立統一的輔警隊伍體系，借鑒國外的先進經驗，在省、市行政區劃中建立輔警總隊、支隊的類似組織，增強內部的管理與交流，與公安機關密切配合，在服從公安機關的領導的前提下，提升輔警隊伍的指揮與管理。通過一系列輔警隊伍體系建設的方式方法，健全其自身的管理機制，在新時期復雜的社會環境下，盡可能的發揮輔警隊伍的真正效能，而不是像現在的輔警隊伍一樣散亂，不具有整合性，無法全部發揮輔警隊伍的資源效力。

(四)保障輔警的工資福利

經費與保障不足是我國輔警隊伍建設的又一大問題。當前這一問題主要體現在輔警個體上的收入無保障、出路無保障、福利無保障。輔警不光是在正常收入上很難保障，甚至在公傷待遇上也存在著問題。要想發揮輔警隊伍的全部效能，輔警的工資福利保障是新時期輔警隊伍規范化建設的必然要求。[4]

1.建立科學、正規的工資福利保障制度

輔警隊伍作為警察輔助力量，是一個與公安部門緊密聯系的準公共部門。工資福利無法保障，那么會使這支隊伍喪失應有的戰斗力、向心力與凝聚力。對于專職的輔警，應按照月薪制發放薪酬，其標準不應低于當地的生活標準。保障最基本的工資收入是輔警投身于維護社會治安工作的基本前提。赫茨伯格雙因素理論提到，“只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿。”所以，僅僅是保障工資收入只能防止產生消極的不良情緒。除此之外，還應保障輔警的福利待遇，采取一定的福利激勵，定期對表現優良的輔警發放不等的獎金等福利措施，提升其對輔警職業的認同感，才能使每個輔警個體都能迸發出對社會治安維護工作的熱忱。

2.建立輔警撫恤政策

撫恤是國家對因公犧牲和病故的人員，對其家屬支付給一定數額的撫恤金，對其致傷致殘的人員，按期付給一定數額的傷殘撫恤金。同時，對傷殘人員和家屬給以精神上的安撫的一項人道主義政策。由于維護社會治安是一項艱難、危險的工作，作為維護社會治安的警務輔助力量，輔警自然也有其危險性。所以，筆者認為，在隨警察執行公務的過程中，因公犧牲或致殘的輔警人員，可以比照人民警察的有關規定，享有撫恤待遇。這樣不僅是人文主義的現實體現，更是消除輔警后顧之憂的一大良方。[5]

綜上所述，建設符合新時期要求的規范輔警隊伍，只有抓準輔警隊伍建設的前提與核心：明確定位，建立隊伍管理與工資福利保障機制，控制輔警的招錄源頭，才能最大程度解決這四大問題。在實踐操作上，還應充分借鑒國外與國內部分地區先進的輔警隊伍建設理念，才能少走彎路，讓正確的認知指導實踐，[6]爭取早日完成輔警隊伍的規范化建設。

[1]政工言.建設正規化輔警隊伍若干問題探討.公安研究，2008(9).

[2]趙永昌.論輔警的法律地位及特征.科技信息，2012.12.

[3]周亞君.新時期輔警隊伍建設的路徑探究.法制博覽，2015.12.

[4]楊雪.輔警規范化建設研究.鐵道警官高等專科學校學報，2010(6).

[5]孫瑞祥.新時期輔警隊伍發展方向初探.北京警察學院院報，2013(1).

[6]政工言.建設正規化輔警隊伍若干問題探討.公安研究，2008(9).

* 2016年江蘇警官學院治安管理系大學生實踐創新訓練計劃一般項目“輔警隊伍規范化建設研究”的研究成果；江蘇高校優勢學科建設工程資助項目(PAPD)；江蘇高校品牌專業建設工程自主項目(TAPP)(編號：PPZY2015C203)；2015年全國公安高等教育重點專業建設點資助項目。

D

A

1006-0049-(2017)09-0040-02

** 作者簡介：史威(1997-)，江蘇南京人，江蘇警官學院，2015級治安管理系學生；孫麗俊(1997-)，江蘇南通人，江蘇警官學院，2015級治安管理系學生。