租界對傳統城鎮居民向近代市民轉變的影響

王 晶

河北大學歷史學院，河北 保定 071000

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租界對傳統城鎮居民向近代市民轉變的影響

王 晶*

河北大學歷史學院，河北 保定 071000

租界是近代以來帝國主義列強強迫中國簽署的一系列不平等條約的產物，它是各國列強對中國進行侵略、掠奪和推行殖民統治地的基地，因不平等條約的規定，租界享有獨立的稅收、司法、警務、城市管理等權力，因而有“國中之國”之稱。然而根據馬克思主義原理的矛盾觀，任何事物都有兩面性，我們要一分為二的看問題，租界也不例外，它既是帝國主義的侵華堡壘，又為當時貧窮落后的中國打開了一扇通往新世界的大門。本文主要從租界的設立對近代中國的影響進行分析，尤其是關于清末民初這一特殊時代背景下的傳統城鎮居民向近代市民轉變的這一心態歷程是如何演變的。

租界；影響；近代市民

一、租界概況及研究現狀

租界是半殖民地半封建社會的特殊產物，各國列強設立租界的本意是更好地對中國進行殖民控制，卻不可避免的將西方的先進物質文明和西方的精神文化帶到中國，給當時處于世界落后地位的中國以巨大而深刻的影響。租界的設立給中國的廣大普通民眾一個開眼看世界的機會，能夠讓當時更多的人以一個更加直觀的角度來了解當時西方的政治形態和精神文化。

近年來，隨著城市史和社會史研究熱的興起，租界研究已取得一系列成果，如張仲禮先生的《近代上海城市研究》，陳正書先生的《租界與近代上海經濟結構的變化》，潘君祥先生、陳立儀先生的《十九世紀后半期上海商業的演變》以及姚欣榮先生的《上海租界與上海錢莊的變遷》；除此之外還有熊月之先生的《上海租界與文化融合》以及《論上海租界的雙重影響》、袁燮銘先生的《工部局與上海早期路政》、趙津先生的《租界與中國近代房地產業的誕生》、李天綱先生的《簡論上海開埠后的社會與文化變遷》等等。以上等著述只是租界研究成果中的極少的一部分，其中關于租界對中國的影響多從經濟、商業、市政管理、文化變遷等角度來進行分析，而對于處于封建城市管理模式統治下的普通民眾向近代化城市市民轉化的心理變化研究相對較少，相關的歷史性研究不是很多。

二、租界對中國城市近代化的影響

雖然租界的設立加劇了中國半殖民地化的程度，但租界的設立也將先進的西方市政管理體制帶入中國，這些從一定程度上也加強了中國城市的成長以及向近代化的邁進。當時的西方殖民者在建設租界的過程中將西方近代原有的市政管理和市政建設模式原樣照搬到中國，這對瓦解中國原本的封建城市結構和功能起了極大的促進作用，從而將中國的城市建設直接帶到了近代化的進程中。不論是對交通路政、公共衛生等硬件設施的建設，還是對餐飲結構、流行文化以及市政管理體制等方面的軟件建設都體現了這一點。

(一)近代城市市民公共意識的增強

其中租界中對于市政管理體制的革新將西方的民主制度以“潤物細無聲”的方式將影響層面擴大到基層中，在租界內部，當局往往施行本國的政治管理模式，這不同于中國原有的封建管理體制，給當地生活的普通民眾以耳目一新之感。這相較于刻板的對西方民主制度的宣傳顯然更容易深入人心，影響層面也會更深入，群體受眾也更為廣闊，這一點不是單憑宣傳幾句民主的口號，貼幾張平等的標語所能比擬的。

以上海的英租界(后與美租界合并，稱為公共租界)為例，在1846年租界建立之初，先是由租地外人推選3人成立了道路碼頭委員會，主要負責租界內道路和碼頭建設事務。此時的道路碼頭委員會，只是一個受租界內眾多外國僑民委托，負責租界內基本市政設施建設的機構，并不具有管理租界社會的職能。隨著后期大量華人進入租界，對租界的治安和環境居住管理帶來一定壓力。道路碼頭委員會卸任后，1854年7月11日，在英美領事主持下，租地外人選出7人組成市政委員會，對租界執行自治管理，此市政委員會中文名稱為工部局，選出的7人組成為首屆工部局董事會董事。工部局董事會作為工部局最高權力機構，主要通過定期召開董事會議對工部局重大事務進行討論和決策，將所決定的事項交工部局具體辦事機構執行。工部局董事的選舉自有一套嚴密完整的規章制度，最初擔任工部局董事的大多是英法籍的人員，后期隨著中國人參政議政意識的提高以及時局的變化，華人董事逐漸出現，但大多級別不高，整體上仍是外籍人員占主導位置。雖然如此，這些華人董事的出現對于當地人民主意識的覺醒以及對西方列強殖民的反抗都值得我們今天學習研究。

工部局作為租界內官方承認的管理機構，不僅設有咨詢決策機構，同時也設有行政管理機構。工部局各委員會和工部局各機構相輔相成，共同承擔起對租界的管理。其中工部局董事會進行決議，工部局的下屬機構去執行，同時設有領事法庭、會審公廨等獨立司法機構，這種三權分立的政治結構體現了西方的民主政治理念，帶給廣大的普通民眾以強大的沖擊和影響。

同時一些細節方面的市政管理條例也讓長久居于傳統城鎮中的居民與租界的管理格格不入，體現了意識上的差異性和行為心態上的不協調性。例如“1854年的《土地草程》就規足，禁止華人用蓬、竹、木等易燃之物起造房屋，也不允許存儲硝磺、火藥等易著火之物，違反者初次罰銀25元，不改正者再罰銀25元；禁止堆積穢物、任溝恤滿流，肆意喧嚷和滋鬧，違反者每次罰銀10元等等。”①而長期處于傳統法制下的城鎮居民對于此類規定大多是不以為然的；例如市政管理條例規定嚴禁隨地便溺，這本出于對公共衛生的嚴格管理，但是對于廣大農村居民占大多數的中國人來講是極為不適應的，因為在中國隨地大小便并不違背法律，也沒有道德上的譴責，不光是農村居民如此，城鎮居民同樣不適應這一管理條例。其中《老上海見聞錄》中野乘薈編所收錄的一則名為“小便值洋兩元”的故事生動形象地表明了當時傳統城鎮居民對于這一條例雖無奈遵守，內心大多是不以為然的。

除此之外，還有諸如此類的：在馬路上行人必須靠邊走，馬車、人力車一律靠左邊行駛；鬧市區不許燃放煙花炮竹；在大庭廣眾之中不許大聲喧嘩；挑糞桶不上蓋不許上街；不許倒提雞鴨虐待動物等等這些市政管理措施當初在租界中實行，受到中國市民的強烈抵制，盡管這些條例受到人們的抵制，租界內的管理機構仍是憑借對違反條例的嚴格處罰使當時的人們被動或主動地遵守這些規章條例。這對于培養人們良好的公共衛生習慣，增強中國市民的公共意識具有促進作用，對當時的傳統城鎮居民向近代城市市民轉變具有積極影響。

除了硬性處罰條例讓人們不得不遵守這些西方的市政管理體制之外，近代上海市民自身覺悟的提高、民族自尊心的覺醒也有著重要作用。上海老城區的破舊臟亂與租界的整潔美觀形成了鮮明的對比，“上海城廂內外街巷，似欠清潔。每交夏令。暑氣熏蒸。真有不堪聞者也。更可惡者.每于弄口狹窄之處之處，沿街盡是便桶、垃圾，任人糞便堆積，若無人過而問者。”②這些都深深的刺激了當時不甘被認為是野蠻、落后的中國人那條敏感的神經，當時上海的有識之士呼吁上海地方政府學習西方租界內的管理體制，當地政府官員積極配合，發布一系列仿照西方租界市政條例的諭令對城市管理加強改進。來自官方對市政條例的推廣，更好地促進了傳統城鎮居民向近代化城市市民邁進的步伐。

(二)近代城市市民司法意識的轉變

中國古代社會由于是以人和土地為根本的封建社會，傳統的法律制度也往往注重人口、土地、賦稅、勞役等方面的內容。在這一點上，中國傳統農耕法制不同于以近代西方城市法制為藍本的租界法制，這些租界法制的內容往往集中在城市管理上，體現在租界制定的具體的市政管理條例上。上文已經予以詳細地介紹，在此章節，本文主要討論我國古代封建的傳統司法向近代化司法轉變的進程以及對當時市民的影響。

在英租界開辟之初，界內華人仍受中國司法機構管轄。但是由于外國列強在不平等條約中篡取的領事裁判權導致中國司法機構無權管轄在租界內犯罪的外國人，外國人犯罪往往由本國領事處置。1853年“華洋分居”被打破后，租界內華人逐漸增多，華人違警案屢有發生。1864年成立了洋涇浜北首理事衙門，這是租界內第一個實行中外會審的混合法庭。1869年又設立了公共租界會審公廨，洋涇浜北首理事衙門被撤銷?！皶徆葑鳛榍逭O在租界內的特殊司法機構，由道臺任命專職會審官審處以華人為被告的民刑案件，刑事案件同時由外國領事觀審，如果案件涉及洋人或洋人雇傭的華籍仆人，則由外國領事參加會審，純粹華人民事案件，則由中國會審官單獨審理。”③但是在實際執行過程中，外國領事往往利用特權對中國人民極盡欺壓之能事，嚴重破壞了我國的司法主權。

雖然會審公廨對我國司法主權獨立造成了極大的破壞，但是會審公廨科學的審理流程以及它本身所透露的近代西方的法律理念則給廣大華人以啟迪。傳統的農耕法制與近代司法制度最重要的區別就是：現代法律，在確認罪行之前是假設無罪，也就是無罪推論。所以，稱被告為犯罪嫌疑人。而古代律法，先假設被告有罪，是有罪推論，所以稱為人犯。對人們來講，顯然西方的近代法律更講究人權。這與動輒下跪，刑訊逼供的東方公堂形成了鮮明的對比，顯然西方的會審公廨制度更加合理優越一些。

重要的是，古代律法和會審公廨制度不一樣的地方還在于，會審公廨制度是輕口供，重證據，就像某人承認罪行，若證據對不上，也不能定罪。但古代是極重口供的，所以刑訊逼供的處理方式比較常見，刑偵手段而不是很多。而且雖有律法，但古人法律意識不強，隨意執行的情況比比皆是，判官的自由裁量范圍大，若律法與世俗道德相違背，法律是可以變通的。例如古代律法與現代法律的不同在于古代法律更注重道德教化的東西，法律本身的特性被弱化。比如，《唐律疏議》中卷一所記載：“七曰不孝。謂告言、詛詈祖父母父母，及祖父母父母在，別籍、異財，若供養有闕；居父母喪，身自嫁娶，若作樂，釋服從吉；聞祖父母父母喪，匿不舉哀，詐稱祖父母父母死。”告發父母、父母在世而分家藏有私財、供養不周等就屬于違背法律，在古代是要判刑的，有這樣一個案例：某老人去兒子家偷吃的，被兒子誤會，當成是小偷打死。這本來屬于誤殺，不應該判處死罪。但當時的審理官員認為作為兒子居然把自己的父親餓得要偷取食物，是大不孝，于是判處兒子斬首。

會審公廨制度將近代西方的法律理念帶到租界，將民主、人權、法律、義務等概念具體而生動的展示在普通百姓眼前，對當時的人們傳統的思想想理念造成了極大沖擊，對近代市民獨立人格的形成具有積極影響。

三、總結

租界作為西方列強侵略中國的大本營，雖然對中國的獨立、主權造成了極大的破壞，進一步加深了中國半殖民地半封建社會化的程度。但同時也不可避免地瓦解了固有的傳統封建統治基礎，促進了中國走向近代化的進程，租界對當時人們的沖擊不僅僅是制度上的，更多的體現在觀念文化上。本文僅從市政條例和司法角度出發，剖析當時封建統治下的傳統城鎮居民向近代化市民轉變的這一歷程，更為先進的城市管理模式和更為科學的司法審查制度在培養近代市民公共意識的形成、養成良好的城市生活習慣上產生了巨大的促進作用。

[ 注 釋 ]

①史梅定.上海租界志.上海社會科學院出版社，2001：685.

②《申報》.1873-4-19.

③史梅定.上海租界志.上海社會科學院出版社，2001.21.

[1]陳正書.租界與近代上海經濟結構的變化.史林，1988-12-30.

[2]潘君祥，陳立儀.十九世紀后半期上海商業的演變.歷史研究，1986.

[3]姚欣榮.上海租界與上海錢莊的變遷.上海研究論叢(第二輯)，上海市地方志辦公室，1989.

[4]熊月之.上海租界與文化融合.學術月刊，2002.05.

[5]熊月之.論上海租界的雙重影響.史林，1987-10-01.

[6]袁燮銘.工部局與上海早期路政.上海社會科學院學術季刊，1988-12-30.

[7]趙津.租界與中國近代房地產業的誕生.歷史研究，1993-12-15.

[8]李天綱.簡論上海開埠后的社會與文化變遷.史林，1987-07-02.

[9]吳士英.論租界對近代中國社會的復雜有效.文史哲，1998.05.

[10]袁斷成.近代中國租界史稿.中國財政經濟出版社，1988.

王晶(1992-)，女，漢族，河北保定人，河北大學歷史學院，專門史專業碩士研究生在讀。

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