創新公眾參與文化遺產保護的路徑

王莉莉

江南大學馬克思主義學院，江蘇 無錫 214122

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創新公眾參與文化遺產保護的路徑

王莉莉*

江南大學馬克思主義學院，江蘇 無錫 214122

長期以來，我國遺產保護的主體主要是各級政府機構，公眾的主體地位基本處于邊緣狀態。導致我國遺產保護在新形勢下面臨著公眾參與制度供給不均衡、公民參與意識薄弱、社會團體活躍度不高以及媒體宣傳不到位等方面的困境。遺產是全社會的共同財富，傳承與發展必須依靠公眾，現實的困境需要創新公眾參與路徑。或許，不斷完善公眾參與的體制機制，加強公民遺產保護教育，積極發揮民間團體的作用，通過新媒體文化遺產知識的普及，提高人們對文化遺產保護的文化認同和文化自覺，是當下較好的參與方式。

公眾參與；遺產保護；創新路徑

我國是歷史悠久的文明古國，我們的祖先通過他們的勞動和智慧為我們創造了豐碩的物質財富和精神財富，這些社會財富是屬于全體社會成員的，我們有權利享有，更有義務去保護它，這樣才符合我們社會的整體利益。雖然我國政府認識到了公眾參與的意義并鼓勵社會廣泛參與，但是并沒有探討出實際有效地措施來促進公眾參與，這導致了公眾參與處于薄弱狀態甚至邊緣狀態，因此如何讓公眾真正地參與到遺產保護中來，這成為我們遺產保護事業的重中之重。

一、我國公眾參與文化遺產的現狀

自新中國成立以來，我國的文化遺產保護事業取得顯著成就，大量文化遺產得到了有效的保護，一定程度上保留了自身的“原真性”和“完整性”。但是相對于文化遺產取得的成果，社會公眾參與的研究卻一直停留在立法領域、城市規劃、旅游事業以及環境保護等方面。與西方公眾積極參與文化遺產保護不同的是，中國的政府的“全能性”以及長期以來公民的“臣民心理”，導致了公眾參與的冷漠甚至缺失。其發展現狀主要集中在以下三個方面：

第一，政府已初步制定相關法律制度保障公眾參與。為保證社會公眾積極參與遺產保護，制定法律明確了公眾具有參與文化遺產保護的權力和義務。例如，2002年出臺了《中華人民共和國民族民間傳統文化保護法(修改稿)》第三條規定：國家對民族民間文化遺產保護實行“保護為主、搶救第一、合理利用、適度開發、政府主導、社會參與”的方針。2005年出臺了《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，再次提出了“政府主導、社會參與”的工作方針。但是，這些法律制度只是工作方針或工作原則，并沒有制定具體的參與制度、保障制度以及獎懲制度來保障公眾參與。

第二，部分專家學者為促進我國遺產保護事業的發展，開始學習發達國家的成功經驗。部分學者在學習西方的成功經驗的同時發現，在發達國家的遺產保護事業中，社會公眾發揮了巨大作用。我們的專家學者不斷地向西方學習，總結其成功經驗，例如，有些學者對美國、意大利、加拿大、日本等國家公眾參與遺產保護的研究，為中國遺產事業的發展提出寶貴的建議。

第三，公眾開始重視參與遺產保護。文化遺產保護的最終目的是將中華民族優秀文化的傳承，為我們每個人營造良好的生存環境，所以需要公眾參與理論在實踐中檢驗和發展，而不是單純的“紙上談兵”。現今社會，人們權益意識不斷增強，部分公眾能主動地淺層次的參與到遺產保護中來，通過聽證、信訪等途徑來表達自己的意愿，維護自己的權益。在社會公眾的推動下，2001年7月澳門特別行政區政府正式啟動了“澳門歷史建筑群申報文化遺產項目”，接著，為提高青年公民素質，文化局與濠江青年商會(民間團體)合作，推出了“全澳文化遺產推廣計劃”，包括“文物大使計劃”及“澳門文物建筑展全澳中學巡回SHOW”兩項活動，為青年傳授了正確的文物保護知識，促進了澳門文物保護事業的不斷發展。眾所周知，這種公眾主動參與的情況是個例，如何促進社會公眾積極廣泛參與，這還需要我們進一步研究。

二、我國公眾在參與文化遺產保護中面臨的困境

雖然我國中央以及各級政府已經認識到了公眾參與的重要性，而且在法律上明確了社會公眾的責任和義務，在一定程度上起到了提高公眾參與積極性的效果。但是，我國政府長期的全能性以及公眾的依賴心理導致了公眾參與的被動性，公眾參與處于薄弱環節。久而久之，在文化遺產保護中形成了“自下而上”的管理體系，在這種體系中，公眾只能是被動地了解以及配合政府工作。這種“裹挾式”參與，并沒有真正地激發起公眾的熱情與責任感，這種漠視甚至是排斥心理導致了公眾參與文化遺產保護工作面臨困境。這種困境分別從以下幾個方面來體現：

第一，政府主導下公眾參與制度供給不均衡。在我國，政府的全能情結導致他們在對文化遺產的保護過程中忽視公眾的作用，極少數站在公民的角度制定法律法規，公眾參與沒有明確的參與制度、保障制度以及獎懲制度，無法可遵，造成了公眾參與的無序性，給遺產保護帶來困境，讓公眾參與淪為形式上的作秀。

第二，公民缺乏文化認同，參與積極性不高。一方面，經濟全球化促進了西方市民社會思潮在中國的傳播，這種原子式個人利己主義的價值觀不斷改變現代人的思想，人們的民族意識、集體意識以及倫理本位的傳統文化被不斷消解，致使人們由“道德人”不斷向“經濟人”轉變。公眾參與的動力取決于參與與自我利益實現之間的關聯性。文化遺產的保護與人們的利益關聯性越強，參與意識越強；反之，就會選擇漠視或排斥。另一方面，文化遺產的保護需要公眾具備專業知識和專業素養，知識和素養的缺失導致公眾參與遺產保護的無序性、非理性以及短暫性。

第三，參與文化遺產的社會團體組織力量薄弱。民間團體一般是由文化遺產的愛好者、研究者組成的社會團體，他們的非營利性使其在文化遺產保護中更注重其社會價值，公共效益，能更好地促進文化遺產的保護和傳承。但是，與西方發達國家相比，我國的公眾參與起步較晚，特別是民間團體組織發展緩慢。他們的發展主要面臨資金和人力資源兩大難題。首先在資金方面，據清華大學NGO研究所的調查顯示，有41.4%的非政府組織認為資金缺乏是組織面臨的最突出的困難，在現有收入中，政府提供的財政撥款和補貼總資金的49.97%。資金的匱乏限制了社會組織的行動能力和參與能力。其次人力資源缺乏，特別是專職人員，組織成員缺乏專業知識和專業素養，這成為參與政府決策的一大桎梏。除了這兩大難題，社會團體組織還存在內部管理制度不健全，治理機構不完善等問題。

第四，媒體在遺產保護中宣傳形式陳舊，宣傳力度不足。在文化遺產保護過程中，媒體作為公眾參與的重要途徑和渠道，發揮著監督政府行為和促進“政府—民眾”交流的作用。目前媒體對于公眾參與遺產保護的宣傳多集中在我國世界申遺結果的公布、著名文化遺產的介紹，各地媒體對當地文化遺產的旅游宣傳以及損壞文化遺產的違法行為的曝光等等，而對于我國文化遺產的現狀、公民參與文化遺產保護的重要性，文化遺產保護涉及到的權益問題，公民如何有效地參與文化遺產保護，以及我國與國外在文化遺產保護方面的差距等方面宣傳不足。

三、創新公眾參與文化遺產保護的路徑

文化遺產保護作為社會公益性項目，需要政府的引導以及社會公眾的參與，西方“自下而上”的文化遺產保護模式和社會公眾的多元化告訴我們文化遺產的保護要積極發揮公眾在參與遺產保護中的作用。為此，政府要著力完善文化遺產保護的體制機制，提高公眾參與文化遺產保護的積極性，要不斷壯大社會組織的力量，加大對文化遺產保護的宣傳教育，促進文化遺產保護事業的可持續發展。

第一，塑造公眾參與遺產保護的制度性環境。首先，法律法規的完善。我國在文化遺產保護方面制定了較多的法律法規，但是這種行為只是作為政府部門主持遺產保護工作時所遵守的規章制度，比如《中華人民共和國文物保護法》、《非物質文化遺產保護法》等等，或者是地方規章制度。中央以及各級政府應該頒布具體的關于公眾參與文化遺產的責任和義務或者是破壞文化遺產應追究的責任方面的法律法規，促使公眾保護文化遺產。其次，文化遺產關乎了全社會的利益，所以政府要充分保障公眾行使自己的知情權、參與權與監督權。保證文化遺產管理工作的公開性和透明性，拓寬公眾參與文化遺產保護的渠道，要完善遺產信息公開制度，聽證制度，提高公民對現階段文化遺產保護的管理部門的具體職責、立法情況、開發和利用情況地了解，促進公民更有效地參與文化遺產保護。

第二，強化遺產保護教育，提高公民文化認同和文化自覺。習近平強調：“堅持從歷史走向未來，從延續民族文化血脈中開拓前進，才能做好今天的事業。”現代社會，公眾參與積極與否，是衡量一個國家國民素養的重要標準。那么提升國民素養的整體水平，就要不斷提高公眾參與的積極性。提高公眾參與文化遺產的積極性，就要增強公眾對我國遺產的文化認同與文化自覺，提升文化自信，提高我國國民整體素養水平。首先，要求政府要向公民介紹我國的豐富的文化遺產。可以舉辦文化遺產展覽會，修建特色文化遺產展覽館，讓參觀者體會文化遺產的獨特風韻，提高人們對文化遺產保護的認同。其次，在普及知識的同時還要通過學校教育強化遺產知識。鼓勵教育機構研究文化遺產保護，設立課題專項，政府給予經費補助，而且把專家研究的課題成果惠及社會公眾，讓社會公眾掌握文化遺產保護方面的最新資訊；在高校設立文化遺產專業，培養專門型人才，在中小學開設文化遺產方面的課程，既能豐富學生的學習生活，又能提高公民參與文化遺產保護的意識。

第三，加強民間組織制度構建，促進民間組織良性發展。公民若想在文化遺產保護領域有自己的話語權，維護自身的利益，成立民間組織是必要之舉。西方國家的民間組織在文化遺產保護中起著重要作用，他們積極參與，向政府請愿，甚至促進了本國文化遺產保護的立法。比如美國的《歷史遺跡與古跡法》是在“美國歷史建筑調查組織”以及“平民保護組織”推動完成的，還有英國的古建筑保護協會，日本的“町并保存會”等，都是文化遺產保護的中堅力量。我國的民間組織以“非常態”形式存在，力量薄弱，這就需要政府大力支持我國民間組織的發展，發揮民間組織的積極作用。首先，政府要給予民間組織資金支持，設立文化遺產保護專款專項，提供科研經費；各地政府號召公民積極加入民間組織，參與文化遺產保護，而且為民間組織提供專家顧問，普及專業知識，提升組織成員的專業素養。其次，幫助社團組織完善制度建設，制定相應法律法規，明確民間組織的權利與義務、成立條件、管理體系、運行機制等；最后，政府拓寬民間社團組織的發展空間，為社團組織宣傳遺產保護提供更好的平臺，例如，社團可在高校、社區、鄉鎮等開展講座，為社會公眾普及文化遺產保護的基本知識，宣傳文化遺產的魅力與價值。

第四，利用新媒體的發展，為遺產保護搭建新平臺。新媒體像一只無形的手連接著政府與社會公眾，它在文化遺產保護過程中的宣傳和監督的力量是不容小覷的。我國國務院下發的《關于加強文化遺產保護工作的通知》中規定，自2006年起，每年6月的第二個星期六為中國的“文化遺產日”，今年又更名為“文化和自然遺產日”，本屆文化遺產日的主題是“讓文化遺產融入現代生活”，新媒體的宣傳加深了人們對文化遺產的認識。在文化遺產的保護方面，各地政府要協同媒體創新自己的宣傳形式，在網絡報道、宣傳的基礎上創建特色的信息交流和推廣平臺。

文化遺產是全社會共享的、不可再生的資源，文化遺產保護是一項利在當代、功在千秋的公益性。這項龐大的工程需要政府引導公眾參與，但是如何真正地實現公眾參與，這就需要政府不斷完善體制機制，積極發揮民間團體的作用，創新媒體宣傳形式，更重要的是要強化對公眾的遺產保護教育，提高人們對文化遺產保護的文化認同和文化自覺，從而到文化自信，這樣我們才能將我們的輝煌文明繼續相傳，真正體現文化遺產的價值。

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王莉莉(1990-)，女，漢族，山東德州人，江南大學馬克思主義學院，2015級碩士研究生在讀，研究方向：物質文化遺產保護。

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1006-0049-(2017)09-0099-02