鞏義市糧食適度規模經營發展現狀及對策

鞏義市農業農村工作委員會 馬曉輝 閆倩清

河南省農業廣播電視學校鞏義市分校 張弛

鞏義市糧食適度規模經營發展現狀及對策

鞏義市農業農村工作委員會 馬曉輝 閆倩清

河南省農業廣播電視學校鞏義市分校 張弛

近幾年，鞏義市糧食適度規模經營發展較快，經營規模和數量都顯著增加，但同時也存在著較多問題。為進一步掌握鞏義市糧食新型經營主體的發展狀況，促進多種形式糧食適度規模經營，探索新路子，本文就鞏義市糧食適度規模經營發展現狀進行了調查分析，提出了對策建議。

一、現狀

鞏義市位于豫西淺山丘陵區，下轄15個鎮、5個街道辦事處，292個行政村，常年農作物種植面積2.67萬hm2，其中糧食作物種植面積2.22萬hm2，旱澇保收田面積1.08萬hm2，其他為旱嶺薄地。截至2015年底，全市土地流轉總面積0.9萬hm2，其中家庭承包耕地流轉面積0.58萬hm2，設施農業生產面積400 hm2。

本次調查對象要求：種糧大戶須為經營耕地面積在3.33 hm2以上，且糧食種植面積在6.67 hm2以上；家庭農場須經有關部門認定或注冊，同時經營耕地面積在3.33 hm2以上，且糧食種植面積在6.67 hm2以上；農民合作社須在工商部門登記注冊，同時經營耕地面積在13.33 hm2以上，且以進行糧食種植或服務糧食生產環節為合作范圍。

調查結果顯示，截至2016年2月底，鞏義市符合調查條件的種糧大戶共165戶，家庭農場共3家，農民專業合作社共18家。

從經營規模看，種糧大戶情況是：3.33～6.67 hm2的有79戶，6.67～ 13.33 hm2的有44戶，13.33～33.33 hm2的有32戶，33.33～66.67 hm2的有5戶，66.67～333.33 hm2的有5戶，沒有333.33 hm2以上的種糧大戶；家庭農場情況是：6.67～13.33 hm2的有2家，13.33～33.33 hm2的有1家，沒有6.67 hm2以下及33.33 hm2以上的家庭農場；農民專業合作社情況是：13.33～33.33 hm2的有10家，33.33～66.67 hm2的有3家，66.67～333.33 hm2的有5家，沒有333.33 hm2以上的農民專業合作社。

從分布區域看，糧食適度規模經營共涉及鞏義市11個鎮辦，主要集中在黃河灘區。其中種糧大戶最多的4個鎮辦是康店鎮49戶，戶均經營耕地規模94 hm2；河洛鎮44戶，戶均經營耕地規模17.27 hm2；回郭鎮33戶，戶均經營耕地規模6.93 hm2；站街鎮25戶，戶均經營耕地規模17.53 hm2。

二、問題

（一）從事糧食適度規模經營的經營者學歷偏低，年齡老化，專業技術缺乏

從調查的情況看，種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等糧食適度規模經營者的學歷層次較低，大多是高中及以下學歷，大專以上學歷較少，年齡結構偏老齡化，大多為60后和70后，80后不愿種地，90后不談種地。大部分經營者在農業技術、農機操作等方面不夠專業，缺乏農業生產經營技術，缺少長遠規劃，并且接受先進科技知識的能力較慢，極大地束縛了鞏義市糧食適度規模經營的發展。

（二）經營成本較高，種糧效益低下

隨著農資價格，特別是雇工成本的上漲，加之鞏義市的農業基礎設施薄弱，種植玉米、小麥等糧食作物成本較高。據本次調查的不完全統計，2015年鞏義市種糧大戶的平均租地成本為444元/667 m2，平均收益僅為376元/667 m2，家庭農場平均租地成本為303元/667 m2，平均收益為566元/667 m2，農民專業合作社平均租地成本為464元/ 667 m2，平均收益僅為357元/ 667 m2。總的來看，效益不高造成農民種糧積極性不高。

（三）自然條件有限，導致經營規模小，組織化程度不高

由于鞏義市位于豫西淺山丘陵區，連片大片土地少，其中相當大一部分土地都是旱嶺薄地，土質一般，導致鞏義市耕地經營規模較小，組織化程度不高，糧食適度規模經營發展受限。

三、對策

（一）加強農業技術指導服務

積極實施基層農技推廣種植等補助項目，組織農技指導員深入生產一線，為廣大農民群眾開展技術指導服務；加強新型職業農民培育工作，不斷提高培訓質量，造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍，積極組織、引導那些有實踐經驗、有事業心、有務實精神的年輕農民承包糧田，發展糧食適度規模經營。

（二）加大政策資金支持力度

政府支持既是構建扶持新型糧食適度規模經營主體制度體系的前提保障，又是推動其加速發展的強大動力。2015年，國家啟動了調整完善農業“三項補貼”政策的試點工作，2016年在全國范圍內將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，其中支持糧食適度規模經營，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農業信貸擔保體系，推動擔保業務盡快實質運營，切實緩解農業生產“貸款難、貸款貴”的問題。同時，農業部門也要對糧食適度規模經營主體在申報省級示范組織評審、科技項目申報、專業人員培訓、定點聯系指導等方面優先支持。

（三）因地制宜，發展特色糧油作物

目前，根據鞏義市的自然現狀，丘陵地貌的適合發展對象是特色農業，糧食適度規模經營發展，就必須要以發展綠色、有機糧食為主，打造品牌糧油作物，鼓勵鞏義市新型糧食適度規模經營朝新型、綠色、健康的方向發展，以此提高總體效益。