農業標準化與現代農業發展若干問題探究

南陽市臥龍區種子技術服務站 李英

農業標準化與現代農業發展若干問題探究

南陽市臥龍區種子技術服務站 李英

推進現代農業發展對保障糧食安全，促進農民增收，加快農村發展，縮小城鄉差距，構建和諧社會具有重要意義。隨著經濟社會的發展和科學技術的進步，中國農業的發展也經歷著由傳統農業向專業化、集約化、社會化和市場化等方向發展。具體表現在，農業綜合生產率大幅提高，農業科學技術的現代化加快，市場體系逐步健全，農業經營者的科技和管理素質不斷提高，現代農業經營管理意識不斷增強。但是，中國農業發展還存在諸多不足，高素質的農業勞動力缺乏，農業產業化水平欠佳，農產品質量不高，綜合服務體系不夠健全等等，所有這些都阻礙著現代農業的順利發展。如何有效解決這些問題，是擺在有關部門和農業經營者面前的急需解決的問題。

一、加快現代農業發展

（一）現代農業的涵義

現代農業是指用現代工業裝備的，用現代科學技術發展的，用現代經營理論和方法管理的，用高效便捷的信息系統和社會化服務體系服務的，用良好的生態環境支持的農業。現代農業在生產組織、管理、經營、工具以及勞動者的科學文化素質和觀念及其農產品的質量、儲存、保管和流通等方面，具有當代世界的先進科學技術水平和管理水平。

（二）現代農業的主要特征

1.具備較高的綜合生產率

綜合生產率包括較高的土地產出率和勞動生產率。農業成為一個有較高經濟效益和市場競爭力的產業，這是衡量現代農業發展水平的最重要的標志。

2.可持續發展

農業發展是可持續的，而且具有良好的區域生態環境。廣泛采用生態農業、有機農業、綠色農業等生產技術和生產模式，實現淡水、土地等農業資源的可持續利用，達到區域生態的良性循環，農業本身成為一個良好的可循環的生態系統。

3.高度市場化具有很高的商品率

通過市場機制來配置資源。商業化是以市場體系為基礎的，現代農業要求建立非常完善的市場體系，包括農產品現代流通體系。離開了發達的市場體系，就不可能有真正的現代農業。

4.農業生產物質條件的現代化

以比較完善的生產條件、基礎設施和現代化的物質裝備為基礎，集約化、高效率地使用各種現代生產投入要素，包括水、電力、農膜、肥料、農藥、良種、農業機械等物質投入和農業勞動力投入，從而達到提高農業生產率的目的。

5.農業科學技術的現代化

廣泛采用先進適用的農業科學技術、生物技術和生產模式，改善農產品的品質，降低生產成本，以適應市場對農產品需求優質化、多樣化、標準化的發展趨勢。現代農業的發展過程，實質上是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程，是用現代科技改造傳統農業的過程。

（三）現階段發展現代農業存在的問題

1.高素質的農業勞動力缺乏，難以滿足現代農業發展的需求

中國農業勞動力主體的文化教育程度普遍較低，農村受過較高教育、年富力強的農村“精英”大多流出就業，留下從事農業生產的多為素質較為低下的婦女和老人。由于缺乏文化知識，阻礙了他們接受新事物、學習新技術的能力。也由于缺乏科技知識，使一些高新技術成果難以推廣和運用，難以實現生產過程機械化、生產技術科學化。低素質、低技能農業勞動力過剩，高素質、高技能勞動力短缺，農業向高端升級遭遇勞動力技能障礙。

2.農業產業化水平欠佳，難以強化現代農業發展的基礎

我國總體上處于傳統農業向現代農業過渡階段，產業化進程緩慢，仍然沒有跳出小規模、低水平、傳統粗放的生產方式；農業機械化作業水平低，生產效率低下。細碎化的土地小規模經營和兼業化的養殖方式，造成專業化和標準化程度低，農產品產量低、質量次，無法滿足規模化農產品加工業對成片規劃種植和養殖基地的需求。許多加工企業要從眾多分散種植的小農戶手中收購農產品，大大增加了收購成本。

3.綜合服務體系不夠健全，難以推進現代農業發展

農業社會服務體系是為農業生產提供的產前、產中、產后全程綜合配套服務的專業組織，服務內容涉及銷售、信息、科技、物資、運輸、貯藏、加工、勞務、金融、經營決策、政策和法律服務等諸多方面。很多地區各類行業協會與專業合作組織發展不平衡、整體規模小、服務形式單一、服務水平低，如何推進現代農業發展的布局規劃、項目可研、決策咨詢及相關的農業擔保、保險等系列服務還較欠缺。

4.抗御風險能力不強

一是抗御自然災害能力不強。標準良田比例不高、水利及其他農田基出設施少而老化、基層疫病測報網絡不健全等問題還客觀存在。二是應對市場風險機制缺乏。溝通農戶與市場的中介組織發展緩慢，農戶分散經營的現狀對千變萬化市場應變能力匱乏，抗市場風險能力弱。

二、加速推進農業標準化，服務現代農業發展

（一）農業標準化涵義

農業標準化就是指運用“統一、簡化、協調、優選”的標準化原則，對農業生產產前、產中、產后全過程，通過制定標準和實施標準，促進先進的農業成果和經驗的迅速推廣，確保農產品的質量和安全，促進農產品的流通，規范農產品市場秩序，指導生產，引導消費，從而取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益，以達到提高農業競爭力的目的。

（二）農業標準化對現代農業建設的現實意義

農業標準化是實現農業現代化的一項綜合性技術基礎工作，其意義：一是有利于推動技術進步和產業升級，增加產量，提高產品質量，提高經濟效益。二是有利于節約資源，保護生態環境、衛生，提高社會效益。三是有利于縮小中國農業與國外發達國家的差距，使農業逐步實現與國際接軌，以提高農產品的國際競爭力，促進對外經濟技術合作和對外貿易。四是有利于因地制宜，發展地方名、特、優產品生產。充分發揮區位優勢。五是有利于按質論價，兼顧農、工、商和消費者等各方利益，保持可持續發展。六是有利于協調農業、林業、牧業、漁業體系科學合理發展，提高農業綜合效益。

（三）推進農業標準化建設與實施

1.建立和完善農業標準體系

農業是一個開放和巨大的復雜系統，既涉及到農產品的產前、產中、產后等多環節，又具有多樣性、區域性、差異性的特點。中國農業的現狀與特點決定在加速推行農業標準化過程中，應充分考慮人才、投入、管理、協作以及觀念等因素。冷靜分析，科學推理，在弄清現狀和問題的基礎上抽象出共性，制定出既切合當前中國農業實際，又能夠實現現代農業快速發展的農業標準來。農業標準要從系統角度出發，按照中國農業許多特性，以標準要求的模式對農業全程各要素進行分析研究，確定各關鍵環節上的質與量，弄清這些質與量之間的因果聯系，科學反映農業運作實質，逐步產生和完善各個環節標準，進而達到體系水平上的標準。

2.狠抓農業標準化人才培養

首先，農業標準化在很長的鏈條上不同于工業標準化，對人才有新的要求。其次，目前從事農業標準化工作的機構建設，以及對農業標準化的認識還沒有達到一定的深度，專門從事農業標準化研究和教育的人員太少。所以要加大人力、物力、財力的投入，特別是要加強農業標準化人才培養和隊伍建設。

3.建立完善的農業標準化體系與應用推進機制

構建標準化研究、示范和推進體系。標準化研究是一個長期和漸進的工作。為保障標準化工作持續深入進行，對已有的標準應當在實踐中，依據其系統融合性、個體突出性、使用操作性和指標科學性等多個方面加以重新衡量補充或修改，做好標準的升級更新工作。要在學科理論體系指導下，針對市場需要，結合當地實際情況，采標并應用到生產過程中，做到高效高質運行，得到理想經濟效果，獲得明顯的生態效益和社會效益，為下一個循環的運行和技術升級作出良好鋪墊。標準化示范是農業標準化知識的普及、宣傳、貫徹與應用指導的最有效手段之一，應當從各標準化示范區抓起來。先通過具體標準的應用指導開始，逐漸引導操作者對標準應用中的協調性有所認識和掌握，再上升到對農業標準化知識的宣講與學習。即針對操作者的農業標準化普及應當遵從“是什么，怎么做，為何這樣做，此做法與彼做法有何聯系與區別，總做法是什么和為什么，農業標準化是什么， 農業標準化理論思想體系如何理解”這樣一個逐漸升級的宣傳貫徹效果。

4.實現生產環節準出制度和流通環節準入制度的全面運行

拉動農業標準化工作的主要因素是市場，市場準入制度能夠保證農產品真正做到優質優價，增加效益，保持可持續健康發展。建立例行監測制度，開展“基地”監控和“市場”監督工作，實現對農產品質量安全的“雙重”監管。一是對農產品生產環節進行標準化全程監管，探索產地準出制度的建立與實施。開展對生產者農藥使用和生產檔案記錄的指導培訓和對基地農產品實施質量安全準出性檢驗與監測。二是對農產品流通環節進行入市監管，探索農產品市場準入機制的建立。三是開展例行監測工作，建立農產品質量安全例行監測制度，對農產品質量安全進行例行監測工作。

5.根據不同區域實際，發展特色產業并逐步形成龍頭帶動。

發展特色或大型的龍頭企業，有利于農業標準化的工作順利實施。這也是目前中國農業標準化發展模式中“公司+基地+農戶”的方式比較適應市場的原因之一。中國自加入世界貿易組織3年來，以國家標準化管理委員會為領車，在各部門通力協作、各級政府積極響應下，自上而下的農業標準化大宣傳、大貫徹、大推動在全國開展起來。越來越多的農民意識到農業標準化的重要性。在國家標準化管理委員會率先推動農業標準化示范區建設的帶動下，各省政府部門相繼培育自己的示范區，并且提出了“選好一個項目，建立一個體系，形成一個龍頭，創立一個品牌，帶動一個產業，致富一方百姓”的目標要求。