廣東海域和無居民海島使用啟動“放管服”改革 取消前期用海論證申請，探索推行海岸線有償使用制度

■ 《海洋與漁業(yè)》記者 方瓊玟 李易珊/文

為全面提升海域、無居民海島管理和開發(fā)水平，加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)步伐，廣東省人民政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了“一個取消、兩個下放、三個委托、四個服務(wù)、五項(xiàng)管理”等措施，推動廣東省海域和無居民海島“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。

一個“取消”

取消前期用海論證申請

《意見》提出，簡化用海前期準(zhǔn)備工作和竣工驗(yàn)收工作。今后，廣東海域、無居民海島使用將取消前期用海論證申請，由用海單位自行決定開展前期論證工作，這意味著海域、無居民海島的使用將會縮短時(shí)限。

兩個“下放”

下放省管項(xiàng)目用海前期工作，下放海砂開采管理工作

《意見》指出，下放省管項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段工作，由地級以上市海洋行政主管部門對海域使用論證報(bào)告進(jìn)行審查，并就圍填海、自然岸線總量控制指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)征得省海洋行政主管部門同意后，出具用海預(yù)審意見。

在海砂開采管理方面，國土資源主管部門負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓、采礦許可證發(fā)放、依法查處違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的行為；海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海砂開采海域使用權(quán)出讓、依法查處海砂開采違反海域使用法律法規(guī)的行為。同一海域的采礦權(quán)、海砂開采海域使用權(quán)原則上應(yīng)一并出讓，由國土資源和海洋行政主管部門分別為競得者辦理采礦許可和海域使用有關(guān)權(quán)證。

另外，改革海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓工作，該工作由地級以上市組織實(shí)施，出讓方案由出讓海域所在的地級以上市編制并經(jīng)市政府同意后，由省海洋行政主管部門審批。

三個“委托”

委托省海洋行政主管部門實(shí)施省級審核審批權(quán)（不含廣州、深圳市管轄海域）、委托廣州和深圳行使省級審核審批權(quán)、委托地級以上市開展填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作

《意見》指出，委托省海洋行政主管部門行使省級海域、無居民海島使用審批權(quán)限。將廣東海域范圍內(nèi)（不含廣州、深圳市管轄海域），填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海審批權(quán)以及無居民海島開發(fā)利用審批權(quán)委托省海洋行政主管部門行使，具體審批結(jié)果由省海洋行政主管部門依法決定，抄送省府辦公廳。

委托廣州、深圳市行使省級海域、無居民海島使用審批權(quán)限。將廣州、深圳兩市海域范圍內(nèi)，填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海審批權(quán)以及無居民海島開發(fā)利用審批權(quán)委托廣州、深圳市政府行使。

委托地級以上市開展省管填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。地級以上市海洋行政主管部門直接受理竣工驗(yàn)收申請，會同本級國土資源主管部門組織實(shí)施竣工驗(yàn)收。

四個“服務(wù)”

提高海域綜合管理服務(wù)能力、簡化優(yōu)化用海服務(wù)流程、完善用海服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南、加快海域和無居民海島不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

《意見》提出，沿海市縣政府要提高海域綜合管理服務(wù)能力，加強(qiáng)海域綜合管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保改革事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”。要構(gòu)建海域、海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系，對海域、海島實(shí)行全天候、全要素監(jiān)測監(jiān)控，為用海用島管理和海洋防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐。逐步建立全省海域?qū)徍藢徟褪袌龌鲎屝畔⒐芾硐到y(tǒng)，促進(jìn)省、市、縣各級海洋行政主管部門及相關(guān)部門間的業(yè)務(wù)信息有效銜接，提高海域、無居民海島管理的信息化水平。

各級海洋行政主管部門要大力推進(jìn)用海審核審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，向申請人一次性告知所需要件，明確要求和時(shí)限；配合相關(guān)部門開展并聯(lián)審批，探索開展“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等方式，進(jìn)一步提高審批效率；強(qiáng)化對國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要用海區(qū)域的跟蹤服務(wù)，主動對接、全力推進(jìn)；鼓勵用海服務(wù)模式創(chuàng)新，對具備條件的實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理和反饋，打造實(shí)體窗口、網(wǎng)上辦事大廳、服務(wù)熱線相結(jié)合的統(tǒng)一服務(wù)平臺。

還要對用海審核審批工作進(jìn)行全面梳理，形成用海服務(wù)事項(xiàng)目錄并實(shí)行動態(tài)調(diào)整；要制定用海服務(wù)事項(xiàng)辦理準(zhǔn)則，完善海域、無居民海島使用審核審批工作細(xì)則，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等應(yīng)通過政府網(wǎng)站、公告宣傳欄等載體主動向社會公開，并及時(shí)更新、接受監(jiān)督。

加快海域和無居民海島不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索憑海域、無居民海島使用手續(xù)辦理基本建設(shè)手續(xù)的實(shí)施機(jī)制。用海項(xiàng)目如需憑國有土地使用權(quán)證書辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可及其他建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督、驗(yàn)收、登記手續(xù)的，海域使用權(quán)人可憑海域、無居民海島不動產(chǎn)權(quán)證書辦理。

五項(xiàng)“管理”

實(shí)行海砂開采“四定一實(shí)時(shí)”管理

《意見》還出臺了海砂開采管理辦法，實(shí)行海砂開采“四定一實(shí)時(shí)”管理：一是定點(diǎn)管理，即嚴(yán)格按照核定的地點(diǎn)和范圍開采海砂，嚴(yán)禁越界開采海砂；二是定時(shí)管理，即嚴(yán)格在規(guī)定的期限內(nèi)開采海砂，嚴(yán)禁超期開采；三是定量管理，即嚴(yán)格遵守海洋環(huán)境影響評價(jià)要求的開采量安排生產(chǎn)時(shí)間和船舶數(shù)量，每日開采量和開采總量不得超過核準(zhǔn)的數(shù)量；四是定向管理，即嚴(yán)禁海砂違規(guī)用于建筑市場；五是對海砂開采現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊海砂開采違法犯罪活動。

《意見》兩大亮點(diǎn)

｜亮點(diǎn)一｜建立海岸線使用占補(bǔ)制度

在加強(qiáng)海域、無居民海島使用監(jiān)管方面，《意見》提出建立海岸線使用占補(bǔ)制度。將自然岸線保有率納入沿海地區(qū)政府政績考核，制定自然岸線保護(hù)與管控年度計(jì)劃、海岸線整治修復(fù)規(guī)劃，并分解至沿海各地級以上市落實(shí)。大陸自然岸線保有率低于或等于35%的地級以上市，如需使用岸線，要按占用自然岸線1∶1．5的比例、占用人工岸線1∶0．8的比例整治修復(fù)海岸線，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。

《意見》同時(shí)提出放管結(jié)合，對未完成圍填海管控目標(biāo)、嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目限批，暫停受理和審批該地區(qū)新增圍填海項(xiàng)目；嚴(yán)肅查處未批先用、少批多用、擅自改變用途等違法圍填海行為，對重大違法案件實(shí)行掛牌督辦，依法追究相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任。對自然岸線保有率不達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線的用海項(xiàng)目。

｜亮點(diǎn)二｜推進(jìn)海域、無居民海島、海岸線有償使用改革

《意見》指出，市場化配置海域、無居民海島資源。鼓勵通過市場化方式出讓圍填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)。制定海域、無居民海島市場化出讓管理辦法和價(jià)值評估技術(shù)規(guī)范，除國防、公益、公務(wù)等非經(jīng)營性用海和重大項(xiàng)目用海，經(jīng)營性用海、用島應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式出讓使用權(quán)。探索和完善海域、無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展海域、無居民海島使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。

根據(jù)國家有關(guān)要求，針對不同項(xiàng)目用海方式、位置、類型、海岸線占用等情況，研究制定差別化的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)圍填海向深水遠(yuǎn)岸布局。結(jié)合所在地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展變化情況，并考慮相鄰?fù)恋爻鲎尳鸬纫蛩?，建立海域使用金征收?biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

另外，探索推行海岸線有償使用制度。制訂海岸線價(jià)值評估技術(shù)規(guī)范，對可開發(fā)利用的自然、人工岸線進(jìn)行價(jià)值評估。凡需占用海岸線的項(xiàng)目，要充分考慮相關(guān)岸線的價(jià)值評估結(jié)果，按差別化標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金。探索自然岸線異地有償補(bǔ)充或異地修復(fù)制度。