遵化市農村集體經濟管理工作的現狀及對策

李娜

（河北省遵化市農業畜牧水產局 河北 遵化 064200）

遵化市農村集體經濟管理工作的現狀及對策

李娜

（河北省遵化市農業畜牧水產局 河北 遵化 064200）

維護農民的切身利益，保障農村社會穩定，壯大村集體經濟，改善農村生產生活環境是農村集體經濟管理工作的主要任務，涉及村集體“三資”管理、農村土地承包經營權管理、村級財務人員管理等諸多方面。農村集體經濟管理工作直接關系到農村黨群、干群關系，關系到農村集體經濟持續健康發展。

1 遵化市農村集體經濟管理工作的現狀

1.1 農村集體經濟管理機構設置與職責分工。遵化市在農牧局設立農經科、農村財務審計所、減負辦、土地流轉中心、土地仲裁科5個農經管理業務科室，負責對鄉鎮農經站農村集體經濟管理工作的業務指導，及涉農信訪案件的調查、處理與調解。各鄉鎮人民政府主管本行政區域內的農村集體經濟管理工作，負主體責任，其所屬的鄉鎮農經站是農村集體經濟管理的具體執行機構，負責本轄區內村集體經濟活動的管理和監督，承擔農村財務管理、村集體經濟審計、農村會計培訓、財務公開等各項村集體經濟管理工作任務。此外，鄉鎮土地流轉服務站、公共資產資源交易站均掛靠鄉鎮農經站。

1.2 農村集體經濟管理機制

1.2.1 農村財務委托代理服務制。在原農村集體賬薄、資金鄉鎮農經站“雙代管”的基礎上，在民主自愿的原則下，實施了充分體現民主管理農村集體經濟的“農村財務委托代理服務制”。2006年，追加實施了村章鄉代管機制。

1.2.2 農村財務管理電算化。實現了農村財務電算化全覆蓋，電子賬簿和手工賬簿并行，達到了市鄉聯網和網絡資源共享、網上審計的要求，提高了工作效率。

1.2.3 村集體民主理財和財務公開。成立由3～5人組成的民主理財小組，對村集體開支逐筆審核把關；鄉鎮分管會計協助所轄村會計將當月的財務收支逐筆填制財務公開表，并于每月10日前在村務公開欄內予以公開，保障村民充分享有知情權、管理權、決策權。

1.2.4 農村集體資產資源進站交易。村集體工程項目建設、集體產權交易和村集體大額采購等均進鄉鎮農村集體公共資產資源交易大廳進行交易，使農村集體資產資源招投標程序和行為更加規范、更公開、更民主、更透明，便于接受廣大群眾監督。

1.3 農村集體經濟管理工作措施

1.3.1 大額資金審批。鄉鎮農經站對各村的備用現金實行限額管理，現金額度由農經站根據村規模大小確定，一般不超過500～2 000元。村級大額開支，按照村級重大事項申報制度執行，即先由村兩委會擬定具體方案，經包村干部、包片領導和鄉鎮主要領導簽字確認，報鄉鎮黨委、政府審核批準后，經村民代表會議討論通過形成決議，上報農經站審核把關后撥付，凡不經鄉鎮黨委政府審核批準，沒有履行程序的大額開支，鄉鎮農經站不予撥付。

1.3.2 會計核算。村會計負責將當月發生的收支票據經當事人、村理財小組長、村書記、村主任簽字蓋章后報農經站審核把關，合格的予以入賬，不合格的返回。分管會計要嚴格按照財務管理制度及上級有關文件、政策的規定進行會計核算，根據報賬審核后的票據輸入微機。

1.3.3 票據管理。鄉鎮農經站由專人負責各村的票據管理、發放、登記、使用和監督，對各村收入票據的使用每月至少審查1次。遇有收入款項，由村會計持帶編號收據收款，上交服務中心代管，不得滯留、不得坐支。

1.3.4 民主理財。民主理財小組按規定程序，負責村集體各項開支票據的初步審核把關，對有異議的票據，及時上報鄉鎮農村財務委托代理服務領導小組，鄉鎮農經站進行復審，認定合理的票據予以入賬，不合理的，由當事人負責。

1.3.5 審計監督。鄉鎮農經站負責村集體財務日常審計監督；由市農牧局組織和指導鄉鎮農經站進行村干部任期和離任審計；在鄉鎮黨委、政府的領導下，市農經主管部門負責對鄉鎮農村經濟管理工作的業務指導。

1.3.6 公共資源交易。鄉鎮成立公共資源交易領導小組，負責對公共資源交易站的組織領導和轄區內公共資源交易市場的監督管理工作，村集體涉及工程建設項目、集體產權交易和村集體貨物采購等均進入站內交易，簽訂交易合同，由鄉鎮農經站存檔備案。

2 存在的主要問題

2.1 村集體增收乏力，債務包袱過重。改革開放初期，村集體將集體資產資源大部分無償分至村民，有的村只是預留了不足全村耕地總數5%的機動地，如遵化市南部鄉鎮的多數村集體，村集體基本上沒有可高效開發利用的資產資源。據統計，截至2015年底，當年無收益的村有347個，占總數的54.2%；當年有收益的村293個，占總數的45.8%，其中收益在5萬元以下的村173個，5萬～10萬元的村65個，10萬～50萬元的村51個，50萬元以上的村僅4個。此外，過重的債務包袱嚴重地阻礙了農村集體經濟的快速發展，截至2015年底全市農村集體資產11.12億元，農村集體積累6.2億元，農村集體債務4.92億元。

2.2 村集體“三資”管理不規范現象普遍存在

2.2.1 存在賬外資產、賬實不符現象。一是在近幾年開展的文明生態村建設、基層建設年和農村面貌改造提升活動，以及實施的一些農業農村基礎設施項目建設過程中，相關職能部門無償捐贈給村集體的文體設施、辦公設施、工程建設材料等，由于無法取得真實合法的原始憑證，造成了部分資產未能納入村集體賬內核算，形成了賬外資產；二是經過多年積累，部分村集體已經形成了一些呆賬、死賬、毀損報廢固定資產，但一直沒有妥善處理，造成賬實不符。

2.2.2 村集體采購進站交易沒有得到落實。市委、市政府兩辦下發了 《遵化市農村集體公共資產資源交易管理暫行辦法》，要求村集體使用財政性資金或村集體資金采購金額在500元以上(含500元)的設備，辦公用品和各類服務，必須進公共資產資源交易站交易，并實行三方詢價制度。在調研過程中發現，遵化市村集體資產出租承包、工程建設項目招投標等金額在2 000元以上的項目基本上做到了進站交易，而村集體采購進站交易和三方詢價沒有得到落實，給出的理由是，村集體采購隨意性大，按照交易辦法執行可操作性差，程序繁瑣，還會增加村集體負擔。

2.2.3 部分村集體經濟活動監管不到位。遵化市委、市政府兩辦曾經下發 《關于加強村級集體資金、資產、資源管理監督的實施意見》規定的村級財務處理程序要求，原始憑證入賬要嚴把“四關”，即初審關(村會計)、理財關(理財小組)、審批關(村兩委)、審核關(鄉鎮農經站)，每張需入賬憑證都要有經手人、理財小組長、村書記、村主任逐一簽字。原來村兩委換屆競爭，主要集中在城中村和部分經濟條件較好的行政村，自2009年，村兩委工資補貼由市財政負擔，并且村主任和村書記連續任職9年或累計任職15年后還可以享受正常離任生活補貼，村兩委換屆競爭日趨激烈，有的是村內家族、派系相互制肘，不能產生村民代表和民主理財小組，如小廠鄉小榆溝村；有的是村主任或村書記常年不在家不能簽字，如堡子店鎮十八里村、興旺寨鄉沙坡峪村；有的是村兩委內斗，相互抵制，如西留村鄉大楊莊村等等。村領導的不正當競爭導致部分村集體經濟管理工作不能正常開展，村集體財務委托代理服務制得不到有效落實，鄉鎮政府監管不能到位。據統計，全市共有28個行政村不能按月財務公開，52個行政村不能按月報賬，其中班子不團結、不健全的13個，村會計不能交接的11個，業務量較小報賬不及時的10個，無理財小組的7個，其他原因不報賬的11個。

2.3 基層管理隊伍力量薄弱

2.3.1 鄉鎮農經管理人員嚴重不足。農村集體經濟管理工作涉及面廣，工作任務重，責任大，除村集體“三資”管理外，還承擔著農村惠農資金、財政獎補、包村包片等多項政府職能，極大地牽扯了農經員的時間和精力。近幾年來，鄉鎮農經管理人員只出不進，全市現有鄉鎮農經管理人員69名，只占應配備人員的一半左右，其中大部分是新招入的大學生村官，湯泉鄉、西下營鄉無一名專職人員，小廠鄉、候家寨鄉各有一名專職人員。

2.3.2 農村會計隊伍不穩定。村會計是聯系鄉鎮農經站和村兩委的橋梁，是農村集體經濟管理相關法律、法規和制度的具體執行者。國家財政部制定出臺的《村合作經濟組織財務制度》第六十條規定：村合作經濟組織會計人員要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換。而遵化市部分村集體會計，不按照 《河北省村級財務管理規定》有關規定和程序產生，隨村兩委換屆村主要負責人調換，村會計隨意更換，如2015年村兩委換屆，遵化市共有73個行政村調換了村會計，不利于村會計隊伍整體業務水平的提升及村集體經濟管理工作的延續性。

2.3.3 農村集體經濟管理工作缺乏經費保障。農經工作經費均沒有納入本級財政預算，鄉鎮農經站日常工作所需的紙筆油墨、賬簿等辦公用品除少部分由鄉鎮政府負責外，其余由所轄村均攤或由村集體存款利息結余購買。經費短缺問題一直困擾著遵化市農經管理工作的開展，如辦公用電腦、打印機等硬件設備老化無法更換，特別是電腦，由于軟件的升級換代很快，對硬件要求也不斷提高，致使部分老舊設備無法適應新工作，造成部分工作的延遲、滯后；農村集體經濟審計經費沒能列入本級財政預算，審計工作經費也得不到保障。

3 對策與建議

3.1 加強和穩定農經管理隊伍。各鄉鎮要把那些年富力強、熟悉農村政策、熱心為農民群眾辦事，且富有開拓創新精神的機關干部職工，充實到農經管理隊伍；盡可能地減少農經員參與農經管理無關的工作任務，使他們能全身心的投入到農村集體經濟管理工作中去；村會計調換必須經村民會議或村民代表會議通過，經鄉鎮農經管理機構嚴格考核、批準。

3.2 改善農村經濟管理工作條件。加大各級政府對農村集體經濟管理工作的投入力度，在依法保證人員工資、正常運轉經費的基礎上，尤其要保障農經隊伍業務培訓經費，同時，要對農村土地承包經營權確權頒證、土地流轉服務等農村改革和發展的重點工作，安排必要的經費，確保工作正常開展。

3.3 強化農村經濟管理隊伍業務培訓。一支高素質的農村集體財務監管隊伍，是集體財務安全完整的有力保障。各鄉鎮利用農閑時節，至少把轄區內村會計輪訓一次，培訓內容要簡明扼要，貼近農經工作實際。通過不斷地加強農村集體財務監管人員的理論、業務、法律法規政策培訓，使之明晰農村集體財務的監管意義、監管內容、監管方法，不斷提高其管理水平和業務水平。

3.4 拓寬集體增收渠道，增強集體經濟實力。一是針對集體有閑置資產資源但受自然條件影響，限制其開發利用的，通過協調相關部門協助、集體集資入股、招商引資等有效途徑，盡快改變閑置資產資源的自然條件，使之有可利用價值，為集體增收。二是針對集體有可利用閑置資產資源的，督促鄉鎮及其所轄村集體，通過鄉鎮公共資產資源交易平臺，尋求合理開發利用途徑，加快對閑置可利用資產資源的有效利用。三是對于確無閑置資產資源，又無集體收入途徑的村集體，通過鄉鎮協助其找外援、縮開支、加大財政轉移支付力度等手段，興辦村級集體公益事業，保障集體經濟壯大和健康發展。