完善農(nóng)村宅基地管理制度 保障農(nóng)民合法權(quán)益

陳惠穎，孫明香

（磐石市國(guó)土資源管理總站，吉林 磐石132300）

完善農(nóng)村宅基地管理制度 保障農(nóng)民合法權(quán)益

陳惠穎，孫明香

（磐石市國(guó)土資源管理總站，吉林 磐石132300）

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村土地制度的一部分，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)民的福利和待遇在發(fā)生變化，對(duì)宅基地的認(rèn)識(shí)理解也有所改變。改善宅基地的分配政策，對(duì)土地實(shí)行集約節(jié)約管理，對(duì)于保護(hù)農(nóng)用耕地和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有重大意義。

農(nóng)村宅基地；管理制度；思考

農(nóng)村宅基地的合理應(yīng)用和管理是農(nóng)村土地資源管理的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地合理科學(xué)應(yīng)用成為社會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化使原有宅基地管理制度已經(jīng)不能滿足新時(shí)期發(fā)展要求，要在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)宅基地管理制度進(jìn)行思考，以制定科學(xué)合理管理制度，推動(dòng)農(nóng)村宅基地管理的健康發(fā)展。

1 農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀

按照宅基地管理制度，農(nóng)民只能有一處宅基地，面積在符合相關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是實(shí)際上，宅基地的管理還存在一些問(wèn)題，比如面積超過(guò)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象；在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，存在一些未經(jīng)批準(zhǔn)就私自建房的現(xiàn)象；不合理不科學(xué)的規(guī)劃使宅基地在使用時(shí)比較浪費(fèi)，有的是依風(fēng)水而建，有的是在自留地建造，造成土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；宅基地的私自轉(zhuǎn)手現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民穩(wěn)定后在城市買房子，不愿意回農(nóng)村，會(huì)把宅基地私自轉(zhuǎn)讓；舉家進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民會(huì)將住房長(zhǎng)期閑置，農(nóng)村空閑房和宅基地到處都是，不僅浪費(fèi)宅基地的使用，還影響了農(nóng)村村貌；新的房屋建好后，原有的舊房屋不拆除現(xiàn)象也比較多，這使得一戶有兩個(gè)以上宅基地，對(duì)農(nóng)村土地資源是極大的浪費(fèi)。

2 農(nóng)村宅基地管理的重要性

按照相關(guān)政策要求，制定宅基地管理制度有利于保護(hù)農(nóng)民的物權(quán)，可以推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)行住房抵押，增加農(nóng)民收入。傳統(tǒng)的宅基地的物權(quán)保障是不足的，不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的要求。宅基地作為農(nóng)民的主要土地資源，只有使用權(quán)的，不同于城里的房層能辦產(chǎn)權(quán)可以流通，這限制了宅基地的抵押和擔(dān)保功能，農(nóng)民的權(quán)益不能在宅基地上得到實(shí)現(xiàn)。使得農(nóng)民利用房屋進(jìn)行收益的增加可能性為零，農(nóng)民的收入與相關(guān)政策不相符，容易造成城鄉(xiāng)差距增大。再加上農(nóng)村宅基地的征用補(bǔ)償保障不足，征用土地方收益高，而作為被征用的農(nóng)民會(huì)成為無(wú)房居住之人，加大社會(huì)矛盾。通過(guò)宅基地的制度管理和改革可以促進(jìn)農(nóng)民的宅基地在利益上達(dá)到最大化，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)民土地權(quán)益上實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民利用房屋進(jìn)行擔(dān)保抵押，增加農(nóng)民收入渠道。

完善和改革農(nóng)村宅基地制度管理是鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的收入差距明顯拉大，在農(nóng)民生活得不到改善的情況下，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入積極性不強(qiáng)，積累能力不強(qiáng)，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，使城鄉(xiāng)差距更大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民享受到土地轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的利益和土地升值空間。完善宅基地的管理制度可以在實(shí)踐中使農(nóng)村土地資源、資本等進(jìn)行有序流動(dòng)，使農(nóng)民的宅基地實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。可以增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)其在城市居住，提升生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距。

3 農(nóng)村宅基地制度管理的對(duì)策

3.1 完善立法及宅基地法

宅基地的有效管理是保護(hù)國(guó)家土地資源的重要內(nèi)容，可以提升農(nóng)民的生活水平。要從兩方面實(shí)現(xiàn)相關(guān)立法：一是完善宅基地地方性管理規(guī)章。以前宅基地管理之所以混亂，主要是地方性規(guī)章要求多，但是操作性不強(qiáng)，留下了較大漏洞空間。要將宅基地的分配原則進(jìn)行落實(shí)，相關(guān)使用空間、有償使用等指標(biāo)不能超標(biāo)；人均宅基地的分配面積要具體且透明；每一戶的宅基地面積及位置要具體；宅基地審批手續(xù)要齊全、要?dú)w檔；宅基地要流轉(zhuǎn)中的限制等政策要明確且具體。對(duì)于制定的相關(guān)制度要大力宣傳，讓每個(gè)人都明確制度，都可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。二是加大執(zhí)法力度。當(dāng)前宅基地的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)主要是執(zhí)法力度不夠，使宅基地管理制度成為空談。要從全方位多角度進(jìn)行宅基地法規(guī)的構(gòu)建，使宅基地在批準(zhǔn)和使用、流轉(zhuǎn)時(shí)有法可依，同時(shí)保證執(zhí)法嚴(yán)格，確保宅基地的管理延伸到村的各個(gè)角落，讓農(nóng)民得到公平待遇。

3.2 制定科學(xué)村莊發(fā)展規(guī)劃

對(duì)宅基地的管理和使用需要有規(guī)劃進(jìn)行支撐，要改變農(nóng)村宅基地管理的不利局面，需要制定科學(xué)的村莊發(fā)展規(guī)劃。首先要處理好道路修建問(wèn)題，在道路規(guī)劃和修建時(shí)要保證道路的寬度和長(zhǎng)度，以避免道路狹小導(dǎo)致的房屋之間距離小采光差；對(duì)于房屋的位置和界限要清晰明了，使房屋之間的距離能有消防車進(jìn)出，以保證房屋安全；在房屋線路布置上盡量選擇地下走線，以避免線路臟亂導(dǎo)致明火發(fā)生；要對(duì)農(nóng)民數(shù)量、村莊的范圍和規(guī)模進(jìn)行確定，在保證土地資源的基礎(chǔ)上節(jié)約用地；要聽取農(nóng)民意見，以為宅基地的確定奠定基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行多層公寓的修建，以達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。

3.3 嚴(yán)格宅基地審批和監(jiān)管制度

要出臺(tái)宅基地管理辦法，在辦法里明確宅基地申請(qǐng)條件、審批程序和收回條件等，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行審批和收回。對(duì)申請(qǐng)宅基地的村民要統(tǒng)一安排，不可自己選址，嚴(yán)格按照審批制度和審批地點(diǎn)進(jìn)行住房的修建。對(duì)于宅基地不可買賣的原則性制度要嚴(yán)格監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。要建立宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在盤活農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)上提高土地使用效率。

4 結(jié)語(yǔ)

要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理制度的制定，通過(guò)相關(guān)立法和政策的制定，通過(guò)村莊發(fā)展規(guī)劃的制定和嚴(yán)格宅基地審批和管理制度來(lái)完善宅基地制度的管理，促進(jìn)宅基地正確使用，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[1]曹宇光.農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法制環(huán)境探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,(22).

[2]朱紅波.取消征地補(bǔ)償上限的必要性分析——基于被征地單位人均耕地面積的視角[J].廣東土地科學(xué),2009,(03).

F301.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.23.024

陳惠穎，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：農(nóng)村宅基地管理、永久性基本農(nóng)田保護(hù)和土地集約節(jié)約利用。