完善農村宅基地管理制度 保障農民合法權益

陳惠穎，孫明香

（磐石市國土資源管理總站，吉林 磐石132300）

完善農村宅基地管理制度 保障農民合法權益

陳惠穎，孫明香

（磐石市國土資源管理總站，吉林 磐石132300）

農村宅基地是農村土地制度的一部分，關系到農民的切身利益。隨著社會不斷發展，農民的福利和待遇在發生變化，對宅基地的認識理解也有所改變。改善宅基地的分配政策，對土地實行集約節約管理，對于保護農用耕地和經濟穩定發展有重大意義。

農村宅基地；管理制度；思考

農村宅基地的合理應用和管理是農村土地資源管理的重要組成部分。隨著經濟發展，土地合理科學應用成為社會最關注的問題。農村土地的城鎮化使原有宅基地管理制度已經不能滿足新時期發展要求，要在社會轉型時期對宅基地管理制度進行思考，以制定科學合理管理制度，推動農村宅基地管理的健康發展。

1 農村宅基地管理現狀

按照宅基地管理制度，農民只能有一處宅基地，面積在符合相關政策規定的標準。但是實際上，宅基地的管理還存在一些問題，比如面積超過制度規定標準，這是一個普遍現象；在一些偏遠農村，存在一些未經批準就私自建房的現象；不合理不科學的規劃使宅基地在使用時比較浪費，有的是依風水而建，有的是在自留地建造，造成土地浪費現象嚴重；宅基地的私自轉手現象比較嚴重，一些進城務工農民穩定后在城市買房子，不愿意回農村，會把宅基地私自轉讓；舉家進城務工農民會將住房長期閑置，農村空閑房和宅基地到處都是，不僅浪費宅基地的使用，還影響了農村村貌；新的房屋建好后，原有的舊房屋不拆除現象也比較多，這使得一戶有兩個以上宅基地，對農村土地資源是極大的浪費。

2 農村宅基地管理的重要性

按照相關政策要求，制定宅基地管理制度有利于保護農民的物權，可以推進農民進行住房抵押，增加農民收入。傳統的宅基地的物權保障是不足的，不能適應新時期農村發展的要求。宅基地作為農民的主要土地資源，只有使用權的，不同于城里的房層能辦產權可以流通，這限制了宅基地的抵押和擔保功能，農民的權益不能在宅基地上得到實現。使得農民利用房屋進行收益的增加可能性為零，農民的收入與相關政策不相符，容易造成城鄉差距增大。再加上農村宅基地的征用補償保障不足，征用土地方收益高，而作為被征用的農民會成為無房居住之人，加大社會矛盾。通過宅基地的制度管理和改革可以促進農民的宅基地在利益上達到最大化，在維護農民權益和農民土地權益上實現最大價值，增加農民收入，促進農民利用房屋進行擔保抵押，增加農民收入渠道。

完善和改革農村宅基地制度管理是鄉村發展的必然趨勢。隨著城鄉一體化進程的加快，城鄉的收入差距明顯拉大，在農民生活得不到改善的情況下，其農業生產投入積極性不強，積累能力不強，最終會導致農業生產不能適應市場激烈競爭，使城鄉差距更大。統籌城鄉發展的關鍵是縮小城鄉差距，增加農民收入，讓農民享受到土地轉讓帶來的利益和土地升值空間。完善宅基地的管理制度可以在實踐中使農村土地資源、資本等進行有序流動，使農民的宅基地實現最大經濟價值。可以增加農民經濟實力，促進其在城市居住，提升生活品質，縮小城鄉差距。

3 農村宅基地制度管理的對策

3.1 完善立法及宅基地法

宅基地的有效管理是保護國家土地資源的重要內容，可以提升農民的生活水平。要從兩方面實現相關立法：一是完善宅基地地方性管理規章。以前宅基地管理之所以混亂，主要是地方性規章要求多，但是操作性不強，留下了較大漏洞空間。要將宅基地的分配原則進行落實，相關使用空間、有償使用等指標不能超標；人均宅基地的分配面積要具體且透明；每一戶的宅基地面積及位置要具體；宅基地審批手續要齊全、要歸檔；宅基地要流轉中的限制等政策要明確且具體。對于制定的相關制度要大力宣傳，讓每個人都明確制度，都可以對其進行監督。二是加大執法力度。當前宅基地的問題頻繁出現主要是執法力度不夠，使宅基地管理制度成為空談。要從全方位多角度進行宅基地法規的構建，使宅基地在批準和使用、流轉時有法可依，同時保證執法嚴格，確保宅基地的管理延伸到村的各個角落，讓農民得到公平待遇。

3.2 制定科學村莊發展規劃

對宅基地的管理和使用需要有規劃進行支撐，要改變農村宅基地管理的不利局面，需要制定科學的村莊發展規劃。首先要處理好道路修建問題，在道路規劃和修建時要保證道路的寬度和長度，以避免道路狹小導致的房屋之間距離小采光差；對于房屋的位置和界限要清晰明了，使房屋之間的距離能有消防車進出，以保證房屋安全；在房屋線路布置上盡量選擇地下走線，以避免線路臟亂導致明火發生；要對農民數量、村莊的范圍和規模進行確定，在保證土地資源的基礎上節約用地；要聽取農民意見，以為宅基地的確定奠定基礎，鼓勵農民進行多層公寓的修建，以達到集約節約用地的目的。

3.3 嚴格宅基地審批和監管制度

要出臺宅基地管理辦法，在辦法里明確宅基地申請條件、審批程序和收回條件等，嚴格按照制度進行審批和收回。對申請宅基地的村民要統一安排，不可自己選址，嚴格按照審批制度和審批地點進行住房的修建。對于宅基地不可買賣的原則性制度要嚴格監督，一經發現嚴肅查處。要建立宅基地流轉機制，在盤活農村建設用地的基礎上提高土地使用效率。

4 結語

要加強農村宅基地管理制度的制定，通過相關立法和政策的制定，通過村莊發展規劃的制定和嚴格宅基地審批和管理制度來完善宅基地制度的管理，促進宅基地正確使用，促進農民增收和農村經濟健康發展。

[1]曹宇光.農村集體土地使用權流轉的法制環境探析[J].安徽農業科學,2010,(22).

[2]朱紅波.取消征地補償上限的必要性分析——基于被征地單位人均耕地面積的視角[J].廣東土地科學,2009,(03).

F301.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.23.024

陳惠穎，本科學歷，工程師，研究方向：農村宅基地管理、永久性基本農田保護和土地集約節約利用。