新型農業經營主體參與農田水利建設與管理的對策

龐德全

（石河子天興水利勘測設計院（有限責任公司），新疆 石河子 832000）

新型農業經營主體參與農田水利建設與管理的對策

龐德全

（石河子天興水利勘測設計院（有限責任公司），新疆 石河子 832000）

隨著科技發展，新型農業經營主體快速壯大并參與到農田水利建設和管理中來，對農田水利工程建設的投入和管理產生了很大影響。本文簡要分析新型農業經營主體參與到農田水利建設和管理中存在的主要問題，并提出新型農業經營主體對農田水利建設和管理的對策，以提高農田水利建設和管理，發揮新型農業經營主體的積極作用。

農業經營主體；農田水利建設；問題；對策

隨著科技的快速發展，城鎮化的速度逐步加快，農業現代化進程也在加速中，包括種植大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化等新型農業經營主體正在迅速壯大，同時也加入到了農田水利工程建設和管理中來，并對傳統的農田水利工程的建設、投入和管理等產生影響。

1 新型農業經營主體類型

1.1 專業大戶

專業大戶一般指手中有大批流轉的土地，以此為基礎形成大規模種植和養殖的農戶，隨著市場集約化和管理水平的提高，專業大戶慢慢向家庭農場轉變。

1.2 家庭農場

家庭農場與專業大戶模式比較相近，他們更專業，已經到工商行政管理部門進行了注冊和登記，主要以家庭生產為主，經營規模適度。在經營中引入企業化管理理念，有一定的專業素質，通常是家庭成員自己經營，在農忙時會雇傭工人，集約化水平和市場化水平較高。

1.3 農民專業合作社

農民專業合作社主要是指同類農產品生產和經營者在家庭聯產承包責任制基礎上以自愿互助原則形成的組織。主要為合作社成員提供農產品生產、加工和銷售的全程服務和進行土地流轉。

1.4農業企業

農業企業是從事農業生產經營的法人，主要有三種：農業產業化龍頭企業、農業科技企業和專業農戶。農業產業化龍頭企業不直接從事農業生產，主要在與專業農戶聯系的基礎上使農戶的產品進入到市場，使農戶的生產、經營和銷售達到一定規模；農業科技企業主要是從事農業科技研發，以推動現代農業發展；專業農戶是指普通農技生產規模達到一定程度后自行注冊企業。

2 新型農業經營主體參與農田水利工程建設和管理的方式

首先，參與工程建設。新型農業經營主體一般會根據自身生產需要進行籌資建設農田水利設施，然后以租賃和承包方式租給種植大戶或專業農場，以提高用水等效益。其次，參與工程管理。一些新型農業經營主體在擁有小型農田水利工程的產權的同時，也擁有了農田水利工程的使用權，這樣可以提高他們對農田水利管理的積極性。最后，參與工程養護和維修。新型農業經營者參與到農田水利工程的意愿和能力是高于個體農戶的，也是農田水利工程養護和維修的主體。其在農田水利設施維護和節水設備更新、水費繳納方面有著非常重要的作用。

3 新型農業經營主體參與農田水利工程建設和管理存在的主要問題

3.1 相關政策滯后

雖然新型農業經營主體在迅速壯大，也積極主要參與到農田水利工程建設和管理中來，但相關的政策和法規還需要完善。如有一些地方的土地流轉不規范、流轉政策不完善，使得為新型農業經營主體考慮的不夠，會造成土地流轉糾紛頻發，會影響新型農業經營主體投資農田水利工程的積極性。

3.2 參與意愿不強

家庭聯產承包責任制規定的土地承包年限為30年，而農田水利工程的建設投入大，使用年限遠遠超過土地承包30年，所以新型農業經營主體不是十分愿意投資參與到農田水利建設工程中來。一些土地沒有集中流轉的地區，由于灌溉設施超過使用年限無人修繕，使得其抵抗自然災害的能力差，維修后帶來的效益不高，使得新型農業經營主體失去了參與到農田水利工程管理的積極性。

3.3 籌集資金不暢

新型農業經營主體在參與農田水利工程建設時會存在資金不暢和融資困難的問題。因為財政資金一般是用于農村基礎設施建設和傳統農業生產，對于新生的新型農業經營主體的支持比較少。另外，農田水利建設由于工程較大，需要大量資金的支持，但一些小的新型農業經營主體在進行農田水利工程建設時缺少抵押擔保，很難得到正規渠道資金支持。

4 相關對策

4.1 發揮政府主導作用

政府要發揮主導作用，為新型農業經營主體參與到農田水利工程建設營造一個良好的環境。一是建立新的制度，明確小型農田水利工程的產權和使用權，健全水權制度，探索多種土地流轉方式，推進水價改革，以完善基礎設施和制度的明晰；二是加大投入力度，加強農村道路、電力和水資源的基礎設施建設；三是將資金投入進行統籌，形成一個合力，以發揮資金的最大效用。同時要規范土地流轉制度，對于農業用電用水給予優惠，以降低農田水利建設的成本。

4.2 完善財政扶持政策

一是降低農田水利工程項目的進入門檻，項目的政策要向新型農業經營主體傾斜，使新型農業經營主體在規劃范圍內有生產和參與條件；二是政府要設立專項資金，可以通過先建后補、先建后獎、補獎結合的方式給新型農業經營主體一定的資金補助，引導新型農業經營主體吸引社會資金來參與到農田水利建設中來；三是通過特許經營的方式來降低農田水利建設的管理成本，提高新型農業經營主體進行農田水利管理的回報率。

4.3 提升社會化服務水平

完善新型農業經營主體進行農田水利建設工程管理的技術保障，提高其建設和管理能力。要建立基層水利服務機構，強化技術支撐人員，吸納大專院校畢業生來到服務組織中。加強對農田水利工程建設和管理的培訓，提高其建設管理素質，提高建設和管理的技術水平。

[1]楊向陽.加強農村水利基礎設施建設和管理的思考[J].南方論刊,2011,(03).

[2]韋風年.加快建立農田水利建設新機制 [J].中國水利,2012,(08).

F323.211；F325

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.23.037

龐德全，本科學歷，助理工程師，研究方向：水利工程設計。