水利水電工程的社會評價

張潤豐

（公主嶺市卡倫水庫灌區管理所，吉林公主嶺136100）

水利水電工程的社會評價

張潤豐

（公主嶺市卡倫水庫灌區管理所，吉林公主嶺136100）

經濟快速發展帶動水利水電工程的快速發展，目前一些水力水電工程在建設中對自身利益關注的比較多，對環境的影響關注比較少，使其在建設中給環境帶來了嚴重損害。因此，要對水利水電工程進行有效的社會評價，從自然環境和社會環境兩方面構建社會評價體系。

水利；水電；社會評價

1 水利水電工程的環境影響

1.1 開發過程中對自然環境的影響

在水利水電工程開發過程中對環境的影響主要是水文效應、湖沼效應和水生生態的影響。一是水文效應主要是指在水利水電工程建設時會導致建設區域水流速度和水位的變化，嚴重的會導致河流淤泥淤積，水質出現變化；二是湖沼效應主要是因在水利水電項目修建時水流流通不便，河流中營養物質堆積，大量水草產生。如果水庫面積較大，水陸之間的氣候差異也會使水庫周邊的氣候發生變化；三是水生生態主要指水利水電工程修建完工后會阻斷河流的河道，使被截斷的兩段形成兩種完全不同的水生生態系統，嚴重會導致洄游魚類滅絕；四是在水利水電工程施工期間會造成周邊環境的變化，如植被破壞、水土流失和水質污染等，還會使一些特別區域的野生生物的生存環境被破壞、一些名勝古跡被影響。水庫在修建完成后會造成土地淹沒等不可逆的影響。

1.2 開發過程中對社會環境的影響

社會環境影響分正面和負面。短期正面影響可以提供大量就業機會，當地居民可以參與到工程建設中，增加收入，一部分因工程而實行拆遷的居民能獲得更好的生活環境。短期負面影響主要是工程修建時雖然提供就業機會，但是機會是不均等的，這會導致社會群體的不平衡感，導致社會問題的出現。另外，在施工過程中會對附近的基礎居民服務設施造成破壞，這也影響了居民的正常生活。對居民安置的不合理會使居民產生抗拒心理。長期正面影響主要是指工程修建完成后可以滿足周邊民眾的電力需求和清潔水的需求，同時可以促進中央及地方的財政收入增加。通過水利工程對農業生產進行灌溉，可以增加農民收入，對農業結構調整和農業健康穩定發展有著重要意義。長期負面影響是水利工程建設過程中對安置戶的不良補償會出現區域性貧困問題。

2 水利水電工程的社會評價內涵

2.1 基本概念

水利水電工程社會評價主要是通過調查和評價水利水電工程對社會發展的貢獻和影響，分析其在建設區域對社會環境的適應度，通過可行性分析來規避風險，促進項目順利實施。水利水電工程社會評價主要涉及公平性問題、參與問題和貧困問題等。公平性問題主要是因為地區之間發展不平衡，因此在項目建設時要對此更加重視，需要相關分析人員根據區域的發展水平提出適合的水利水電工程的可行性建議。公平性是水利水電工程評價的主要目標，一是項目在建設完成實施后既要給區域群眾帶來利益，又要不損害其利益；二是項目在實施后不能加劇不平等現象。參與問題主要是水利水電工程項目的建設是社會發展的需求，所以要涉及到參與問題。因為利益群體進行項目參與可以獲得區域居民的支持，加強群眾對項目的認同感。貧困問題主要是通過發展來消除貧困，使居民的生活質量提高。

2.2 意義

水是生命之源，是農業生產不可缺少的條件，是環境改善的保障，有很強的戰略性和公益性。我國的水利水電工程建設為社會發展和人民生活條件改善提供了不可替代的保障，但是在我國人員眾多、水資源少且資源分布不均的情況下，水利水電工程建設依舊是短板，所以需要加強對其的社會評價，使其在建設中規避風險，適應性好，認同度強。

3 水利水電工程的社會評價體系及內容

3.1 項目的社會影響分析

在項目社會影響分析時主要研究水利水電工程項目的正面影響和負面影響。主要包括項目對建設區域居民收入的影響，收入影響的范圍和程度；收入是否公平，貧富差距是否擴大，如何實現收入平均；項目建設區域居民的生活質量是否受影響，消費水平和壽命變化的原因；項目建設區居民的就業情況；對弱勢群體利益的影響，如婦女、兒童等；區域文化和教育、衛生的影響，項目衛生健康水平的變化和教育水平、當地人文環境的影響，并提出可實行性意見；對當地市容市貌，包括道路、排水、供電等影響；對區域民俗和宗教習慣的影響，是否會引起民族矛盾和影響社會安定等。

3.2 項目所在地適應性分析

主要分析項目所在地的社會環境和人文環境是否能接受項目的存在與發展。主要包括參與項目不同利益者對項目建設的態度和參與程度以及項目發展的原因；項目所在地各級組織對項目的支持程度和對基礎設施的保障程度；教育水平是否適應項目技術條件。

3.3 社會風險及評價指標

社會風險主要是指對水利水電工程項目的風險分析，分析其影響面和影響時間，對容易導致社會矛盾的因素進行預測，并提出相應預防措施，以減少社會風險的發生。評價指標主要是以公平為主，通過公平原則解決社會中各團體的利益關系，實現資源的有效配置。由于資源的稀缺使各團體在社會中地位不同，市場本身不能解決公平問題，需要政府出臺相關政策對公平問題進行干涉。水利水電工程是公益性的工程，這導致社會利益和局部利益不能平衡，政府出臺政策來建設水利水電工程，但是往往會事與愿違，最終產生社會問題。

4 結語

水利水電工程在建設時會對社會環境產生影響，要通過一定的評價體系對其可能產生的影響進行分析，在分析基礎上對可能發生的影響進行規避。通過環境、生態和社會等幾個主要因素來建立水利水電工程評價體系，確定評價內容，以保證水利水電工程的健康建設和發展。

[1]張濤.水利水電開發環境影響及防護措施分析[J].建材與裝飾,2015,(40).

[2]張斌,劉文龍.探討水利水電工程建設對水文測驗工作的影響[J].價值工程,2015(19)：169-170,171.

F426.91

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.031

張潤豐，本科學歷，助理工程師，研究方向：水利水電工程。