石家莊市退耕還林工程建設成效及經驗做法

張 博

（石家莊市林業管理站 河北 石家莊 050051）

石家莊市退耕還林工程建設成效及經驗做法

張 博

（石家莊市林業管理站 河北 石家莊 050051）

1 退耕還林工程基本情況

退耕還林工程涉及石家莊市19個縣(市)區、159個鄉(鎮)、1 820個村、15.4個萬農戶，其中退耕地造林工程縣13個，138個鄉鎮，1 699個村，退耕農戶11.05萬個。2002～2015年，石家莊市累計完成退耕還林面積217.3萬畝，其中退耕地還林42.3萬畝，人工荒山荒地造林92萬畝，封山育林83萬畝；鞏固退耕還林成果項目累計完成林業產業基地建設25.1萬畝，撫育經營24.36萬畝，補植補造26.26萬畝。

2 建設成效

2.1 增加了森林資源。

退耕還林工程實施以來，累計完成造林綠化面積217.3萬畝。其中，人工營造生態林119.32萬畝，占總任務的54.9%；營造經濟林14.98萬畝，占總任務的6.9%；封育天然林83萬畝，占總任務的38.2%。截至目前，退耕地造林保存面積40.93萬畝，實際保存率96.8%；匹配荒山荒地造林保存86萬畝，保存率93%。全市新增森林面積150萬畝，森林覆蓋率提高了6.3個百分點。

2.2 形成了一批用材、經濟林產業基地。

通過退耕還林工程，營造完成44萬畝速生楊樹(生態用材兼用)，27萬畝核桃(生態經濟兼用林)，17萬畝大棗(生態經濟兼用林)，16萬畝以山杏、板栗、蘋果、柿子、石榴等為主的經濟林(生態經濟兼用林)。形成了一批規模化、產業化、專業化林果產業基地。如贊皇張楞、龍門10萬畝核桃基地，靈壽燕川、慈峪、塔上萬畝核桃基地，元氏縣西嶺底、吳村—同下萬畝核桃基地，平山縣劉家會、米西冶、范西冶千畝核桃基地，平山—正定—深澤滹沱河百公里速生楊綠色長廊，靈壽縣磁河兩岸萬畝速生楊基地，行唐縣、新樂大沙河流域速生楊用材防護林基地等一大批集中連片千畝林果基地、萬畝林果基地、10萬畝基地，全市共建設500畝以上的林果基地80多個。如今核桃、大棗、板栗等經濟樹種多數已進入初果期。以核桃為例，每畝核桃產量100～300 kg，畝收入可達4 000元。退耕還林初期種植的速生楊已進入主伐期，并逐步開始進行更新采伐，畝產值可達3 000元。

2.3 綜合生產生活條件得到明顯改善，退耕還林成果得到有效鞏固。

通過鞏固退耕還林成果項目，完成林業產業基地25.1萬畝，撫育經營24.36萬畝，補植補造26.26萬畝，完成嫁接改造低產低效園29萬畝，更新改造低產低效林567畝。鋪設灌溉管道245 550 m，修建蓄水池88座，機井101座，機房6座，水泵47臺，塘壩7個，水渠32 540 m，林間道路156 472 m，培訓退耕農戶17.4萬人次。以及通過林下產業、設施栽培、基本口糧田改造、新能源等，使退耕還林工程區基礎設施條件和綜合生產生活條件得到明顯改善，退耕農戶生活水平不斷提高。

2.4 改善了生態環境。

隨著林木的生長和林分質量的提高，有效地改善了市區周邊和“五河”流域的生態環境，防止了土地的進一步沙化，改善了農田小氣候，減少了風沙、冰雹、干熱風等自然災害，提高了糧食產量，增加了空氣濕度，降低了地表溫度，凈化了空氣，改善了野生動植物生存條件，促進了生物多樣性發展。

2.5 產生了明顯的社會效益。

退耕還林工程是近年來石家莊市實施的規模最大、質量最高、保存最為完整、成效最顯著、社會影響最大的重點造林綠化工程。主要表現在：一是形成了一批規模化生產、專業化經營、產業化發展的林果產業基地，林果專業村；二是帶動了旅游觀光發展；三是帶動林下產業發展；四是帶動了加工業、服務業等產業發展，延長了產業鏈條；五是發揮了示范帶動作用。全市許多知名的規模化產業化基地都是在原退耕還林的基礎上進一步發展起來的。

3 主要做法

3.1 領導重視。

工程實施初期，市政府成立了市長任組長、主管市長任副組長、市直有關部門負責同志任成員的市退耕還林工作領導小組，市林業局成立退耕還林工程管理辦公室。各工程縣也都建立了相應的組織機構。工程實施期間，市委、市政府等主要領導高度重視退耕還林工作，多次調研、督導退耕還林工程建設情況，聽取退耕還林建設情況匯報，協調解決工程實施中存在的主要問題。市人大、市政協多次組織人大代表、政協委員視察退耕還林工作。

3.2 廣泛宣傳。

通過新聞報道、發放明白紙、張貼標語、放錄像等多種途徑，廣泛宣傳了退耕還林的政策與技術要求。工程實施初期，市退耕辦配合市電視臺對10個退耕還林工程縣縣長進行了訪談，制作了名為 《退耕還林10縣行》的專題節目，在石家莊電視臺播出。市退耕辦起草編印了 《石家莊市退耕還林工程資料匯編》10萬冊，無償發放到各工程縣。各工程縣也通過電視、廣播、發放明白紙等多種方式進行政策宣傳，使廣大鄉村干部、退耕農戶及時準確地掌握了相關政策。

3.3 集中連片綜合治理，規模化經營。

各項目縣在項目安排上，優先選擇群眾積極性高、集中連片規模化治理的鄉村給予重點扶持。實行逐溝逐坡綜合治理，生態建設與產業發展相結合，退耕地造林與匹配荒山荒地造林、匹配封山育林、鞏固退耕還林成果以及地方綜合發展項目統籌安排，農田水利、土地治理、扶貧、科技推廣綜合配套，集中項目、集中資金、集中人力辦大事，努力提高退耕還林的工程綜合效益。

3.4 典型示范，以點帶面。

為確保項目順利實施，各縣采取典型示范、以點帶面的做法，在工程實施之初，每縣建立3～5個示范點，通過相互觀摩、聽取經驗介紹等方法，帶動更多退耕戶，促進退耕還林工程整體開展。市財政每年拿出20萬～50萬元用于項目典型示范和項目管理。

3.5 完善制度，強化工程規范化管理。

制定并下發了《石家莊市人民政府關于實施退耕還林工程建設的指導意見》、 《石家莊市鞏固退耕還林成果建設項目暫行管理辦法》等退耕還林工程管理辦法；先后編制制定了 《匹配人工造林作業設計編制提綱》、 《封山育林作業設計編制提綱》、 《退耕還林后續產業發展涉林項目建設標準》、 《石家莊市后續產業方案編制提綱》、 《石家莊市補植補造方案編制提綱》、 《石家莊市技能培訓方案編制提綱》、 《石家莊市退耕還林工程質量評估計分標準》等，并組織各工程縣進行技術交流，現場點評，有效提高了退耕還林工程作業設計水平。

3.6 多措并舉，保護退耕還林建設成果。

一是結合鞏固退耕還林成果項目，大力開展補植補造、撫育間伐、更新改造，水、電、路綜合配套等；二是建立專業技術服務和管理隊伍，如平山等縣由地方財政出資，建立專業果樹修剪隊、嫁接隊伍，對農戶經營的果園免費提供嫁接、樹體改造服務；三是針對復耕和亂砍濫伐行為，及時下發了 《石家莊市林業局關于堅決制止亂砍濫伐退耕還林林木行為的通知》、 《石家莊市林業局關于規范退耕還林林木間伐或更新采伐審批程序的通知》，規范退耕還林工程更新改造操作，嚴厲打擊亂砍濫伐、隨意復耕等現象。四是實行護林聯防、聯營。如元氏縣西嶺底由村集體統一組織看護、統一時間采摘，防止采青、盜采等行為。四是及時查處退耕還林信訪案件。嚴厲查處退耕還林違法違規行為，及時化解群眾矛盾。