解讀《甘肅省人民政府辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》

策劃/整理 本刊編輯部

解讀《甘肅省人民政府辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》

策劃/整理 本刊編輯部

為貫徹落實《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，創新農村基礎設施投融資體制機制，拓寬融資渠道，加快農村基礎設施建設步伐，補齊農村基礎設施建設歷史欠賬，逐步改善農村生產生活條件，實現與全國一道全面建成小康社會目標，結合甘肅省實際，7月27日，省政府辦公廳印發了《甘肅省人民政府辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》（以下簡稱《意見》）。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是習近平總書記視察甘肅重要講話精神和“八個著力”重要指示精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動黨中央、國務院及省委、省政府決策部署落到實處，以加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉發展一體化為目標，以創新投融資體制機制為突破口，在積極爭取國家項目、政策和資金支持的同時，進一步明確省內各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優化投融資模式，加大建設投入力度，完善管護機制，全面提高我省農村基礎設施建設和管理水平。

出臺背景

農村基礎設施是社會主義新農村建設的重要內容，是農村經濟社會發展的重要支撐。近年來，我國農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設步伐不斷加快，生產生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農村基礎設施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。為創新農村基礎設施投融資體制機制，加快農村基礎設施建設步伐，201 7年2月，國務院辦公廳印發《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發〔201 7〕1 7號）。從頂層設計上提出了創新農村基礎設施投融資體制機制的指導思想、基本原則和主要目標，出臺了構建多元化投融資新格局、完善建設管護機制、健全定價機制等三個方面的政策措施，通過強化規劃引導作用、完善相關法律法規、落實地方責任、加強部門協作等四個方面的保障措施，確保各項政策措施得到有效落實。

總體目標

《意見》強調，要以加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉發展一體化為目標，以創新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運作、專業高效的建管機制逐步建立，城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得明顯進展，廣大農民共享改革發展成果的獲得感進一步增強。

機制要求

一、構建多元化投融資新格局，健全投入長效機制

一是健全分級分類投入體制，明確各級政府事權和投入責任。二是完善財政投入穩定增長機制，優先保障財政對農業農村的投入，統籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農村基礎設施建設。三是創新政府投資支持方式，發揮政府投資的引導和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。四是建立政府和社會資本合作機制，引導社會資本投向農村基礎設施領域。五是充分調動農民參與積極性，尊重農民主體地位，完善村民一事一議制度，加大財政獎補力度，推行農村基礎設施建設項目公示制度。六是加大金融支持力度，政策性銀行和開發性金融機構要結合各自職能定位和業務范圍，改善農村金融服務，強化對農村基礎設施建設的支持。七是強化國有企業社會責任，加大對農村電網改造升級、電信設施建設的投入力度，鼓勵其他領域的國有企業拓展農村基礎設施建設業務。八是引導社會各界積極援建。鼓勵企業、社會組織、個人通過各種形式，支持農村基礎設施建設和運行管護。

二、完善建設管護機制，保障工程長期發揮效益

一是完善農村公路建設養護機制，將農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算。二是加快農村供水設施產權制度改革，確定各類供水設施資產產權歸屬，建立管護制度，落實管護責任。三是理順農村污水垃圾處理管理體制，切實解決多頭管理問題，推廣建立村莊保潔制度，推動農村垃圾分類和資源化利用。四是積極推進農村電力管理體制改革，加快建立規范的現代電力企業制度，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網投資業務，支持社會資本投資建設清潔能源項目和分布式電源并網工程。五是鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放，支持民間資本與基礎電信企業開展合作，參與農村電信基礎設施建設。六是改進項目管理和績效評價方式，建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價體系，建立績效考核、監督激勵和定期評價機制。

三、健全定價機制，激發投資動力和活力

一是探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度，在有條件的地區先行先試，合理確定繳費水平和標準。二是完善輸配電價機制，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進輸配電價改革，完善分類定價、階梯電價政策，研究建立電力普遍服務補償機制，支持農村地區發展。三是推進農村地區寬帶網絡提速降費，加快農村寬帶網絡建設，切實提高農村寬帶上網等業務的性價比，為農村貧困戶提供更加優惠的資費方案。

保障措施

《意見》要求，要強化規劃引導作用，按照城鄉一體化發展的要求，統籌農村基礎設施建設布局，推動城鎮基礎設施向農村延伸。要完善相關法律法規，依法保護投資者合法權益，維護公平有序的市場投資環境。地方各級人民政府要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程，縣級人民政府要結合本地實際，制定實施意見，確保各項措施落到實處。各有關部門要按照職責分工，密切協作配合，抓緊制定相關配套措施。

意見亮點

一、甘肅將破除體制機制障礙 引導社會資本建設農村基礎設施

《意見》明確，加強城鄉基礎設施統籌規劃，積極爭取國家各類項目、政策和資金支持，加大省內政策傾斜和資金統籌支持力度。破除體制機制障礙，引導和鼓勵社會資本投向農村基礎設施領域，提高建設和管護市場化、專業化程度。充分發揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區、不同基礎設施特點的投融資機制。兼顧公平和效率，實施差別化投融資政策，加大對貧困地區的支持力度。依據《意見》，到2020年，甘肅省主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運作、專業高效的建管機制逐步建立，全省城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得明顯進展，廣大農民共享改革發展成果的獲得感進一步增強。

甘肅省將支持各縣市區政府將農村基礎設施項目整體打包，通過PPP等多種方式開展農村基礎設施建設。對農業領域PPP試點項目進行獎補，對農村基礎設施項目在用電、用地等方面優先保障。其中，農村基礎設施項目在土地利用總體規劃范圍內按批次建設報批的，縮短審批時限，暢通項目用地審查報批“綠色通道”，優化審批程序，做到快審快批，應保盡保。

二、農村生活用水和生產用水實行分類計價

《意見》指出，推進農村水利設施產權制度改革。政府投資建設的，歸國家所有；農村集體經濟組織籌資、政府給予補助的，歸農村集體經濟組織所有；單位或者個人投資，政府給予補助的，歸投資者所有；政府、農村集體經濟組織、單位或者個人共同投資的，按照合同約定確定；政府補助、用水戶籌資投勞建設，由單個行政村或者村民小組使用的，歸集體所有；聯戶及分散飲用水供水工程，其所有權歸受益戶所有。

健全農村供水價格形成機制。生活用水和生產用水實行分類計價。生活用水價格按保本微利、補償成本、公平負擔的原則確定，不超過基本水量的，按標準水價計收；超過基本水量部分，可以實行階梯水價。生產用水價格按市場調節機制計收。

探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區實行污水垃圾處理農戶繳費制度。完善農村污水垃圾處理費用調整機制，建立上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可根據實際情況對運營單位給予合理補償。

（編輯：王駿杰）