農村集體經濟發展現狀調查及對策
——以景德鎮A縣X鄉為例

■馮 濤，鄒 云

（1.中共景德鎮市委黨校，江西 景德鎮 333001；2.景德鎮學院，江西 景德鎮 333000）

農村集體經濟發展現狀調查及對策
——以景德鎮A縣X鄉為例

■馮 濤1，鄒 云2

（1.中共景德鎮市委黨校，江西 景德鎮 333001；2.景德鎮學院，江西 景德鎮 333000）

發展農村集體經濟具有重要意義，是鞏固農村基層政權、增強農村基層黨組織凝聚力和號召力的物質基礎，是農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業的重要保障，是建設社會主義新農村、實現全面建成小康社會的堅強支柱。當前大多數農村還是全面建成小康社會的短板，迫切需要了解農村集體經濟的發展狀況及存在的問題，探尋發展農村集體經濟的良方，促進農村集體經濟發展，推進社會主義新農村建設,幫扶農村貧困人口脫貧致富。

農村；集體經濟；發展；對策

發展農村集體經濟是新時期農村工作的新課題，是鞏固農村基層政權、增強農村基層黨組織凝聚力和號召力的物質基礎，是農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業的重要保障，是建設社會主義新農村、實現全面建成小康社會的堅強支柱。當前大多數農村還是全面建成小康社會的短板，迫切需要我們了解農村集體經濟的發展狀況及存在的問題，探尋發展農村集體經濟的良方，促進農村集體經濟發展，推進社會主義新農村建設，幫扶農村貧困人口脫貧致富。

一、農村集體經濟發展現狀及制約因素

近年來，隨著我國農村綜合改革深入推進，各級政府加大了對農村的扶持力度，增加了財政補助和轉移支付經費，保障了農村基層組織的正常運轉，農村面貌也發生了可喜的變化。但是以村民委員會為組織單位的農村集體經濟發展狀況不佳，農村造血功能不強，農村基層組織自身沒有足夠資金興辦公益公共事業、美化農村、造福農民，所需經費絕大部分是靠項目資助、社會援助、農民自助等方式籌集。為了破解發展難題，推進農村集體經濟發展，我們選擇了景德鎮A縣X鄉村進行了實地調研，與鄉村干部座談，參觀走訪了農村經濟合作社，大致掌握了景德鎮A縣X鄉農村集體經濟發展狀況。

(一)景德鎮A縣X鄉農村集體經濟發展現狀

A縣X鄉位于景德鎮市東郊，距市區1 4公里，縣城1 2公里。全鄉地域面積96平方公里，管轄7個村委會，1個茶場和1個林場。全鄉有2757戶，1 01 34人。全鄉農村經濟合作社現有28家，大部分都能發揮作用，但總體收入不多，經濟效益不好，老百姓參與不夠。根據我們調研情況來看，X鄉農村集體經濟發展狀況具有以下兩個特點：

1.農村集體經濟來源單一、總量較小。從我們調研了解的信息數據實情分析，A縣X鄉所轄的7個村集體經濟來源單一，主要來源包括集體資產租賃收入和以財政轉移支付為主的財政補助收入。X鄉所轄的7個村集體經濟總量比較少，農村財政轉移支付7萬元，農村集體經濟經營收入基本在3萬元以下，甚至有的村成集體經濟“空殼村”，集體經濟經營收入主要是通過水庫等村集體財產對外租賃來獲得，如河源村和金山村的水庫對外租賃，年租金收入1萬元左右。這些村集體經濟收入維持村組織的日常運轉都有點緊張，其它公益公共事業由于缺乏經費難以開展。有時情勢所迫，不得以要修路、搞水利建設等，就積極向社會和民眾募捐，或是向銀行貸款等方式籌集資金，造成負債。

2.農村集體經濟發展創新不夠。據了解，A縣X鄉對所轄村組織發展農村集體經濟很重視，對發展農村集體經濟給予了政策扶持和資金資源支助，利用現有土地、山林等資源拓寬了農村集體經濟發展方式。全鄉發展果業，總面積達2360畝，其中種植楊梅1 000畝，翠冠雪梨463畝，板栗420畝，葡萄1 47畝，冬棗50畝，桃李桔等280畝；發展林業，開發茶場，茶園面積4080畝，年產茶葉388t，種植杉樹林20480畝、松樹林51 65畝、毛竹338萬根；發展養殖業，養豬場3個，有養羊場3個，養雞場5個，養魚場4個。這些發展路徑在一定程度上推動了農村集體經濟發展，但農村集體經濟發展模式效益不佳。以村委組織的農村集體經營發展模式基本沒有，一些農村經濟合作社都是個人承包、農戶參與的發展模式，個人受益，村集體經濟依然單薄。

（二）景德鎮A縣X鄉農村集體經濟發展制約因素

制約農村集體經濟發展的因素是多方面的，根據調研所獲的信息研究分析，總結出影響農村集體經濟發展的因素有以下四個方面：

1.認識偏差。有不少人對發展農村集體經濟在思想認識方面出現偏差，大概有三種不同的觀點，一是認為現在發展農村集體經濟不合時宜，只要鼓勵發展個體私營經濟就可以；二是認為在社會主義市場經濟條件下，管理集體資產較難，對發展農村集體經濟缺乏信心；三是認為發展農村集體經濟沒有什么作用，不會影響農村經濟發展大局。

2.管理不善。農村財務管理方面不是很清晰，村財務不能做到如實公開，資金管理較混亂，難以做到專款專用，基本是東挪西用、相互補位，在一定程度上影響了干群之間的關系，村干部的公信力有所下降，挫傷了群眾對發展農村集體經濟的積極性、主動性和創造性。農村集體資產管理趨向以租賃承包管理方式為主，有的村為緩解燃眉之急、化解運轉資金壓力，與村集體資產租賃方或承包方簽訂合同一次性收取租賃費或承包費，比如把水庫、山脈長期租賃承包出去，致使村集體資產難以增值，實際上時間過長村集體資產價值還會嚴重縮水，這樣就會影響日后的農村集體經濟發展。

3.資源欠缺。A縣X鄉所轄的7個村都是傳統農業村，僅有土地、山林、水庫等資產資源，沒有任何礦業資源開采，可開發利用直接帶來高效益的資源欠缺，再加上有的村地理位置偏遠，交通不便利，農業技術落后，農村基礎設施、服務體系等軟硬環境還不是很好，所有這些因素的存在，很難招商引資，導致發展農村集體經濟陷入“束手無策”的困境。

4.人才缺乏。隨著社會主義市場經濟的發展，勞動力流動渠道暢通了，農民外出務工和創業的機會和平臺更多了，創造的財富也逐年增加，導致大多懂經濟、有頭腦、有知識、有技術、有闖勁的青壯年紛紛外出，留守村中的大多是老人和孩子。選舉的村干部大多年齡偏大，思想保守，缺乏開拓創新的勇氣，向上級政府和部門“等、靠、要”的思想嚴重，信息化技術能力不足，很難助力發展農村集體經濟。

二、農村發展集體經濟的重要性及現實可能性

鄧小平同志在20世紀80年代初就提出了“兩個飛躍”的重要論斷，現在到了實現第二個飛躍的階段。隨著國家對三農工作的日益重視、相應促農發展的機制建立完善，發展壯大農村集體經濟的時機和條件都很成熟，需要我們抓住機遇，開拓創新，推進農村集體經濟發展。

（一）農村發展集體經濟的重要性

1.鞏固農村基層政權、增強農村基層黨組織凝聚力和號召力的物質基礎。發展農村集體經濟不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。農村集體經濟發展得好，農村基層組織就有經濟實力去為群眾辦實事，建設民生工程，改善公共基礎設施，興辦公益事業，開展文化活動，讓村民的物質生活和精神文化生活都豐富起來，并提升綜合服務水平和能力，為老百姓盡職盡責盡力。只有這樣，村級組織在開展工作時才會一呼百應，形成極強的凝聚力、號召力和戰斗力，黨群干群關系才會融洽，農村基層組織的公信力和威信力才會得到提升，農村基層政權才會得到進一步鞏固。

2.農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業的重要保障。只有農村集體經濟發展了，農業的基礎地位才能穩固，農村不安定因素才能消除，農村現代化建設才能推進，農村面貌才能美化，農村各類公益事業才能發展，社會保障體系才能完善，農民生產生活環境才能優化，農民才能安居樂業，過上美好幸福的生活。

3.建設社會主義新農村、實現全面建成小康社會的堅強支柱。建設社會主義新農村，農村基層組織不能僅靠政府的資助和扶持，關鍵要自力更生，發展壯大農村集體經濟，增強“造血”功能，創造農村集體財富，增強農村治理能力和公共事務服務能力，為實現全面建成小康社會夯實基礎。

（二）農村發展集體經濟的現實可能性

當前，農村集體經濟發展雖存在不少的問題，有很多制約其發展的因素，但農村集體經濟發展有其現實可能性和潛在發展的空間和條件。

1.有可開發利用的資源。農村還是有不少可開發利用的資源，如耕地、林地、山塘、水庫等。A縣X鄉現有耕地面積10718畝，林地面積84163.4畝，小（I）型水庫1座，小（II）型水庫7座，山塘57個。這些資源開發利用得好可以帶來巨大的經濟效益。

2.有大量的人力資源。農村剩余勞動力較多，但大多數都外出務工或創業。較為發達的地區提供的就業機會多，勞務報酬高，是農民外出務工的重要原因。如果農村有較好的發展平臺，在家門口就開辦了不同類型企業，如果勞動報酬不是很差，哪怕是比在外賺的少些，也會有大量農民工返鄉就業或創業，畢竟在家工作能照顧老人和小孩，能享受天倫之樂，能享受家的溫馨，生活幸福指數高。

3.有良好的平臺資源。一是有良好的政策平臺。從中央到地方都高度重視“三農”工作，出臺了不少扶農支農政策，在人財物上大力支持“三農”發展，著力推進農村集體經濟發展。二是有良好的信息技術平臺。現在是知識經濟時代、信息化時代，信息渠道暢通，我們可以利用“互聯網+”模式，宣傳三農，發展三農，促進農業現代化。

三、發展農村集體經濟的對策建議

（一）優化村委干部，加強發展農村集體經濟的組織保障

發展壯大農村集體經濟，需要有一個好的村委班子，需要有高素質的帶頭人。一是要配好村委班子。不拘一格選用人才，認真配強村委干部，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉創業人員、退伍軍人、大學生村官等人群中，選拔任用那些志愿農村事業發展、思想解放、政治堅定、事業心強、懂經營、善管理、樂奉獻的“能人”“好人”擔任村委班子成員，使村委干部年輕化、知識化、專業化。二是要加強培訓教育。加大對村級干部的培訓力度，既注重黨性鍛煉、理論教育，提升他們的政治理論水平，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致；還著重科學知識和科學技能培訓教育，提高他們的管理水平和科技素質，增強高效辦事能力和駕馭市場經濟的能力。三是要完善激勵機制。把發展農村集體經濟納入村干部考核的重要內容，實行農村集體經濟發展業績與村干部的收益、任用掛鉤的激勵機制，增加村干部發展農村集體經濟的內在動力，提升發展農村集體經濟的積極性。

（二）加大扶持力度，加強發展集體經濟的物質保障

促進農村集體經濟發展，需要加大政府和社會力量的扶持，創造良好的環境。第一，加大政策扶持力度。各級政府出臺了很多的惠農政策，促進了農業發展，保障了農民利益，然而對推動農村集體經濟發展的扶持政策不多，需制定更多的優惠政策，從人財物等方面進行幫扶資助，加強村委班子的隊伍建設，加強對村干部的教育培訓，加大對農村集體經濟發展項目的財政投入，加大農村轉移支付力度，維護和穩定農村基層政權建設，確保農村基層組織正常運轉。第二，加大社會扶持力度。完善落實各部門單位幫扶農村制度，把發展農村集體經濟作為扶持的重點。農村基層組織要用好管好社會各類幫扶資金，發揮其最大功效。長期實施各級領導干部、各部門單位對相關村進行結對幫扶，從村發展規劃、班子建設、運轉資金和發展項目等方面進行包村扶助。

（三）盤活用好資源，加強發展集體經濟的方法保障

農村基層組織要對村集體資產資源進行全面清理、造冊登記，統籌管理，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、集體房屋建筑、生產加工場地等各類集體存量資產資源，采取村級自主經營、租賃承包等方式實現村集體資產資源利用效率最大化，增加農村集體經濟收入。另外，要做好農村土地資源文章，通過多途徑、多渠道、多舉措充分開發利用村集體土地資源。村集體要進行土地整理復墾，開發新增耕地，統一歸村集體管理使用。鼓勵村級組織將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作社依法興辦第二、第三產業，獲得較好的土地收益，推進農村集體經濟發展，為民提供更多的就業平臺和機會，增加個人收益，提高生活水平。

（四）完善管理機制，加強發展集體經濟的制度保障

農村基層組織要高度重視“三資”管理，加強農民監督管理工作，有效維護村集體和農民的利益。一要健全財務管理機制。農村基層組織要嚴格執行村級財務“雙代管”制度，加強鄉鎮財政對農村集體經濟監督管理工作，建立農村財務預決算制度，健全定期財務審計制度，突出抓好村辦經濟實體財務管理和生產經營管理，確保村辦經濟實體賬目清晰。二要加強村務民主監督。完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，主動接受廣大群眾監督，讓村民參與到農村集體經濟發展的重大事項決策中來。三要規范農村集體資產管理。集體資產保值增值要與制度創新相結合，大力發展混合型經濟，使農村集體資產所有權和經營權分離開來，從而發揮農村集體資產的最好效益。另外，加大對農村閑置資產資源的盤活力度，規范農村集體經濟承包合同管理，提高農村基層組織的經營管理水平。

（編輯：王駿杰）

馮濤，1977年生，男，江西都昌人，副教授，主要研究方向為倫理學與思想政治教育。

本文系江西省社會科學“十三五”（2016年）規劃項目“景德鎮精準扶貧對策研究”(項目編號：16DQ25)的階段性成果。