農村依法治理面臨的問題及對策

■周鐵濤

（中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000）

農村依法治理面臨的問題及對策

■周鐵濤

（中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000）

依法治理是全面推進依法治國不可或缺的內容，是農村未來發展的趨勢和方向。目前農村治理還面臨著依法治理表里不一和基層普法缺乏實效的問題。推進農村依法治理，一方面，要調動農民群眾的積極性，擴大農民參與；另一方面，要創新法治機制，讓法治成為農村治理的基本方式。

農村；依法治理；問題；對策

農村依法治理是全面推進依法治國不可或缺的內容。目前，農民生產生活和社會交往中的諸多關系都更多地依靠傳統治理規則在調整，法治是未來發展的趨勢和方向。

一、農村依法治理面臨的問題

（一）依法治理表里不一

中國國家的法治建設主要由政府主導推進，從中央到地方直至農村最基層，呈現出法治化治理水平逐漸降低的趨勢。在農村基層，農民更多地生活在熟人社會或者半熟人社會的環境中，這就注定了農民對社會關系的處理更多的只能依靠內部規則或傳統規則，而不是外部植入的法律規則。只有隨著農村社會流動性進一步擴大，與村域外部的交流日益增多，傳統治理規則才可能因逐漸失去賴以存在的人員基礎而向國家治理規則轉型。

在廣大農村，主要通過法治鄉鎮、民治法治示范村建設活動，法治化治理的理念、制度延伸到基層。

（二）基層普法缺乏實效

當前的農村基層普法主要是在政府推動下實施的。千頭萬緒的農村事務使基層領導者們不得不用盡渾身解數，通過各種方法化解矛盾，法治方式只是其中之一。畢竟，農民法治觀念的轉變、法律意識的增強非一朝一夕的事情，需要循序漸進，日積月累。

一些地方選擇以宣傳車、宣傳單、橫幅、標語等方式進行宣傳，一些地方通過授課、咨詢等方式進行，好的形式還要用心細致地做，才能有好的效果。

二、推進農村依法治理的對策

（一）擴大農民參與

農村居民是農村依法治理最重要的主體，只有農民群眾廣泛參與，依法治理才有推進的價值。“確立農民在農村政治生活中的主體地位，形成農民的主體角色意識，是農村政治生活中的根本性問題。”新中國成立后，農民的主人翁意識快速得到強化。鄉政村治體制下，農村治理轉入有農民參與的民主治理軌道，在農村基層群眾自治機制下，農民的主體意識得到尊重。自廣西合寨發源到今天，近四十年的農村民主自治實踐，使得農村的民主法治氛圍日漸濃厚。

擴大農民的參與，關鍵在于要讓農民參與到有《憲法》依據，并經《村民委員會組織法》規范的基層民主自治中來，通過對農村公共權力法治化運轉的參與來感受農村依法治理的價值。

（二）創新法治機制

法治機制是法治理念融入農村依法治理的重要載體，是農民群眾與國家治理聯系的紐帶。筆者關注到，湖南益陽市自2012年起，通過三年的努力，在全市1787個村推進“四位一體”村級治理模式改革，充分調動農民群眾參與村級治理的積極性，起到了較好的示范效應。這一模式在原來村支兩委的基礎上，新增加兩個機構，一個是村民議事機構，一個是村務監督機構，四個機構組成一個系統，合力推進農村依法治理。

創新法治機制要特別關注運用法律解決農村矛盾糾紛的機制。一方面，要強化基層政府工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。法治方式是一種由外部世界植入農村的事務處理和矛盾糾紛調處機制，需要有反復的實踐鍛煉，才能刻骨銘心。另一方面，要創新村組干部學法用法的機制。一些地方在農村矛盾糾紛化解中推進的“以案代補”方式，是對村干部們維護農村基層穩定的一種激勵，可以以此為切入點，要求村干部們對自己化解的每一個糾紛能結合案情闡述清楚化解的理由和依據，倘能如此，村干部們的依法治理能力將在不斷的個案總結中得到快速提升。

（編輯：王駿杰）

周鐵濤，1976年生，男，湖南益陽人，副教授，主要研究方向為農村法治。