推進廣西水生態文明建設的思考

鄧 堅

(廣西水利力勘測設計研究院，南寧 520023)

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義建設總體布局，把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。水是生命之源、生產之要、生態之基，是生態環境的控制性要素。我區水資源量較為豐沛，具有良好的水資源稟賦和水生態條件，水生態文明是我區生態文明建設的重要組成和基礎保障，是建設“美麗廣西”的客觀要求。由于我區經濟發展水平相對較低、經濟發展方式較為粗放，在發展中付出了較大的資源環境代價，目前存在著水污染事件頻發、水生態退化、城市內河污染嚴重等問題，嚴重影響人民群眾飲用水安全，制約經濟社會可持續發展。推進水生態文明建設，將為我區實現富民強桂新跨越、全面建設小康社會和努力建設富裕文明和諧新廣西發揮重要的支撐保障作用。

為認真貫徹落實《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》(水資源〔2013〕1 號)和自治區黨委、自治區人民政府《關于推進生態文明示范區建設的決定》(桂發〔2010〕4號)要求，全面推進我區水生態文明建設，促進水資源可持續利用和水生態環境不斷改善，結合本人幾年來工作的經驗，提出思考意見如下，供廣西各級水行政主管部門參考。

1 總體要求

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大關于生態文明建設的重要部署，圍繞建設“美麗廣西”的工作大局，以水生態文明理念為引領，以實現水資源可持續利用與水生態系統良性循環為目標，以水生態文明城市建設為載體，堅持節約保護優先和水污染防治與水生態保護并重，通過優化水資源配置、建設水生態保護工程、落實最嚴格水資源管理制度等措施，努力實現碧水暢流、河湖健康、生態優美、人水和諧的目標，為推進“生態廣西”建設奠定堅實的水生態基礎。

2 基本原則

堅持人水和諧，科學發展。尊重自然規律和經濟社會發展規律，充分發揮生態系統的自我修復能力，降低人類活動的負面影響，實現經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相協調。

堅持保護為主，防治結合。規范各類涉水生產建設活動，落實各項監管措施，實現從事后治理向事前保護轉變。推進生態脆弱河流和地區的水生態修復，適度建設水景觀。

堅持統籌兼顧，合理安排。科學謀劃水生態文明建設布局，統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，合理安排生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系，重點解決影響水生態健康的問題，實現水資源優化配置、高效利用和有效保護。

堅持彰顯特色，示范引領。立足全國一流目標，注重體現廣西特色，積極探索創新，選擇條件相對成熟、積極性較高的城市開展試點示范，探索水生態文明建設經驗，努力形成具有廣西特色的水生態文明建設模式。

3 建設目標

總體目標：最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；節水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；水資源保護和河湖健康保障體系基本建成，水功能區和城鎮供水水源地水質全面達標，生態脆弱河流和地區生態得到有效修復；水資源管理和保護體制基本理順，水生態文明理念深入人心。

到2017 年，形成廣西水生態文明建設管理制度和評價指標體系，建成一批國家級和自治區級水生態文明試點城市；最嚴格水資源管理制度體系建立，全區用水總量控制在306 億m3以內，用水效率明顯提升；水功能區水質達標率達到88%以上，水生態系統服務和保障功能逐漸增強；城鄉供水保障水平得到提高，縣城以上集中式飲用水源地全部達標；人民群眾對水生態環境的滿意度明顯提高。

到2020 年，建成有廣西特色的水生態文明制度體系，50%以上的市、縣(市)建成水生態文明城市，實現水生態文明建設目標。最嚴格水資源管理制度全面落實，全區用水總量控制在309 億m3以內，萬元工業增加值下降到80 m3以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；城鄉水資源配置格局得到完善，城鄉供水得到有效保障；水功能區水質達標率達到90%以上，主要江河湖泊水生態系統得到有效修復，水生態狀況明顯改善；廣西壯鄉特色的水文化體系全面形成，建成全國水生態文明示范省區。

4 重點任務

(1)全面落實最嚴格水資源管理制度。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立完善配套的水資源管理制度，明確自治區、市、縣、重點取用水戶的水資源管理控制指標。嚴格水資源論證、取水許可、水資源有償使用、入河排污口管理制度；推進規劃水資源論證，促進經濟社會發展布局、產業結構與水資源條件和水環境承載能力相協調；強化用水定額管理和總量控制，落實建設項目節水設施與主體工程“三同時”制度、取水工程和設施驗收制度、取水延續評估等制度。建立和完善水功能區分類管理制度，健全水功能區限制納污總量控制指標體系，嚴格入河排污口設置審批，強化水功能區管理。建立健全最嚴格水資源管理考核制度，完善考核評價體系，建立目標考核、干部問責和監督檢查機制。

(2)優化水資源配置。嚴格實行用水總量控制，制定主要江河水量分配和調度方案，強化水資源統一調度。堅持高效可持續利用的原則和節水、治污、減排的要求，多渠道開源，合理調配水資源，發揮水資源的多種功能，圍繞北部灣經濟區、桂西資源富集區、西江經濟帶和重點缺水地區，構建我區水資源宏觀配置格局。在保護生態前提下，建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環境承載能力。

(3)大力推進節水型社會建設。把節約用水貫穿于經濟社會發展全過程，進一步優化用水結構，切實轉變用水方式，提升水資源利用效率和效益，建設節水型社會。建立健全市、縣兩級節水管理機構，強化節約用水統一管理。大力推進農業節水，加快大中型灌區節水改造，推廣噴灌、滴灌和微灌等高效節水灌溉技術，創建節水型灌區。深入開展節水型城市、社區、學校、企業、賓館等各類節水載體創建，實現節水載體建設全覆蓋。大力推廣節水產品和技術，降低供水管網漏損率。出臺鼓勵再生水生產和使用的優惠政策，工業生產、園林綠化、道路保潔、車輛沖洗等積極推廣使用再生水和雨水等非常規水源；鼓勵沿海地區開發利用海水資源。落實水權交易制度，對取水總量達到或超過用水總量控制指標的地區，開展水權轉讓交易，促進水資源優化配置和高效節約利用。

(4)嚴格水資源保護。編制水資源保護規劃，做好水資源保護頂層設計。嚴格水功能區管理，推進水功能區達標建設，建立動態監測和評價考核機制，開展跨行政區域河流交接斷面水質達標率考核。加強水功能區水質動態監測和評價，定期核定各市、縣(市、區)主要水功能區限制排污總量，并分配到各主要入河排污口，提出各水功能區限制排污總量控制方案。嚴格入河排污口審批管理，對排污量超過水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立飲用水水源地核準和安全評估制度，定期公布和更新集中式飲用水源地名錄。加大城鄉統籌區域供水力度，實施農村人飲安全工程，努力實現城鄉供水同水源、同管網、同水質。深入開展飲用水水源地安全保障達標建設，因地制宜開展第二水源和應急備用水源建設，完善供水應急預案和飲用水安全監控體系。結合“美麗廣西、清潔鄉村”活動，加大縣鄉河道和村莊河塘疏浚整治，落實長效管護措施，不斷改善農村水生態環境。加強地下水資源管理，完成地下水超采區復核，劃定地下水禁采、限采范圍和地下水位控制紅線。加強北海市區、賓陽縣黎塘鎮等區域地下水的限采壓采、水源替代等力度，逐步實現地下水采補平衡。

(5)全面加強河湖水域管理。建立健全主要河道管理與保護的“河長制”，落實管理機構、職責和經費，積極推行河道保潔社會化管理，建立長效管護機制。加強水利建設中的生態保護，在前期工作、建設實施、運行調度等各個環節，要重視對生態環境的保護，降低水利工程對水生態環境的不利影響，維護河湖健康。河湖岸線開發利用應統籌考慮水生態、水景觀要求，留出一定范圍的生態隔離帶，建設生態廊道。加大對非法侵占水域、采砂取土及排污等破壞河湖生態環境行為的打擊力度，確保水域面積不減少、河湖生態功能不衰減。

(6)大力實施水生態系統保護與修復。確定并維持河流合理流量和地下水的合理水位，保障生態用水基本需求。組織開展重點河湖健康評估工作，定期向社會公布河湖健康狀況。以河湖及水利工程為依托，興建一批國家級和自治區級水利風景區，建成一批水文化宣傳教育示范基地。大力實施河湖水系連通工程建設，提高城鄉水系連通性，增強水資源配置調控能力。建設城市活水清水工程，通過控源、清淤、調水、岸線治理等綜合措施改善水環境，推進城市內河整治，確保達到水功能區水質目標。深入推進水土保持生態建設，積極開展小流域生態治理，加快實施小流域綜合治理，減少水土流失。大力開展生態健康河流、水庫、小流域和水環境優美鄉村建設，豐富水生態文明建設內容。加大濕地保護力度，大力建設濕地公園，逐步修復退化濕地，擴大濕地保護面積，充分發揮濕地凈化水質和改善水生態環境的作用。會同有關部門制定水生態補償辦法，在九洲江、桂江、南流江等重點流域推行水生態補償試點，開展多種形式的水生態補償探索。

(7)加強水生態文明能力建設。提升水資源支撐和保障能力，推進水資源管理現代化建設。積極開展水資源和水生態等指標監測，建立健全水生態監測評價相關技術標準體系。加快全區水資源監控能力建設，建立水資源管理“三條紅線”的控制監測網絡和評價指標體系。按照統一規劃、統一管理、統一標準的要求，整合各類監測資源，積極建設水資源、水生態和水環境共享平臺。充分利用先進技術，對水域變化和水生態狀況進行監測評估。大力開展水生態方面的專業培訓，提升水資源管理人員專業技術水平。

(8)積極開展水生態文明城市創建。充分吸收節水型社會建設試點、最嚴格水資源管理制度試點、水生態系統保護與修復試點等工作經驗，選擇一批基礎條件好、代表性和典型性強、地方積極性高的地區，開展國家級和自治區級兩個層次的試點，探索不同經濟發展水平、不同水資源特點和水生態條件的水生態文明建設模式，發揮典型示范作用。制訂水生態文明城市評價標準和指標體系，出臺管理制度和辦法，指導市、縣(市、區)開展水生態文明城市創建工作。水利廳會同有關部門定期組織評審驗收，對達到標準的自治區級試點命名為水生態文明城市。

5 進度安排

(1)2014年6-12月，完成南寧市水生態文明城市建設試點實施方案的報批；完成桂林市、玉林市水生態文明城市建設試點實施方案的編制和審查；成立水利廳水生態文明建設工作領導小組，部署開展水生態文明建設和水生態文明城市創建。啟動自治區級水生態文明城市試點建設申報工作，確定3～5個自治區級試點城市，組織開展實施方案編制工作。

(2)2015年1-12月，完成南寧市水生態文明城市建設試點工作，做好試點總結和驗收準備；實施桂林市、玉林市水生態文明建設試點項目，完成年度工作任務；上半年完成自治區級水生態文明建設試點實施方案的編制、審查和批復，啟動試點建設工作。制定廣西水生態文明城市評價指標體系。

(3)2016年1-12月，配合水利部、珠江委完成南寧市水生態文明城市建設試點驗收；完成桂林市、玉林市水生態文明城市建設試點年度工作任務；開展自治區級水生態文明試點建設工作，完成年度工作任務。

(4)2017年1-12月，完成桂林市、玉林市水生態文明城市試點建設和驗收；繼續開展自治區級水生態文明試點建設，完成年度工作任務。

(5)2018年1-12月，完成自治區級水生態文明城市試點建設和驗收；總結試點經驗，在全區全面推進水生態文明建設。

(6)2019年1-2020年12月，全區一半以上的市、縣(市)建成水生態文明城市，努力建成全國水生態文明示范省區，實現水生態文明建設目標。

6 保障措施

(1)加強組織領導。水利廳成立水生態文明建設工作領導小組，研究推進全區水生態文明建設，組織指導水生態文明建設試點和創建工作，協調有關重大問題，審定水生態建設方面的重要成果。領導小組辦公室設在水利廳水資源處，負責水生態文明建設的日常工作。各市、縣成立水生態文明建設的領導協調機構，強化水生態文明建設統一管理，完善水資源管理體制，對城鄉供水、水資源綜合利用、河湖生態保護和防洪排澇等實行統籌規劃、綜合治理，完成水生態文明建設任務。

(2)加強科技支撐。加強水生態領域的科學研究，組織開展與水生態文明建設相關的基礎理論、宏觀戰略、關鍵技術研究，重點加強水資源保護、水生態修復、水生態補償等方面的科學研究。充分發揮高校、科研機構、企業和行業協會等各方力量的作用，加強產學研協同創新。大力推廣先進適用技術，加快科研成果轉化。加大水生態保護方面的科技投入，自治區優先支持水生態文明建設的相關研究工作，各級加大對水生態文明建設相關研究的投入。

(3)落實經費保障。各地要將水生態文明建設經費列為水利項目經費支出的重點，加大對水生態文明建設相關工程的資金投入。各級財政的專項資金和經費要加大對水生態文明工程建設的支持力度，對水生態文明試點創建、水生態保護工程、節水技術改造、地下水超采區治理、飲用水水源地保護、非常規水源利用、水生態監測能力建設等給予重點支持。自治區水利建設投資切塊專項用于水生態文明相關工程建設，自治區征收的水資源費重點支持水生態文明城市創建的相關工作。積極推進政府引導、市場推動、多元化投入的水生態文明投融資機制，充分運用市場調節和經濟手段促進水生態保護。水資源嚴重短缺的市、縣(市、區)，每年從城市建設維護稅中安排不少于15%的資金，專項用于水源工程和備用水源建設。

(4)強化監督考核。建立健全水生態文明建設考核體系，將水生態文明建設機制保障、評價指標達標和重點工程實施等情況和指標納入自治區對設區市最嚴格水資源管理制度考核體系，細化目標責任考核辦法，健全自治區、市、縣三級考核機制。各市、縣政府要將水生態文明建設納入年度重點工作和地方經濟社會發展綜合評價體系，每年要向上級政府報告水生態文明建設目標任務完成情況，向水利廳通報水生態文明建設進展情況。

(5)引導公眾參與。大力開展水生態文明宣傳教育，開展多層次、多形式的水生態知識宣傳，廣泛深入開展基本水情教育，提升公眾對水生態文明的認可和認知，倡導先進的水生態倫理觀和適應水生態文明要求的生產生活方式。充分聽取廣大人民群眾對水生態文明建設的意見和建議，完善公眾參與機制，發揮公眾的監督作用。大力開展水文化建設，采取人民群眾喜聞樂見、容易接受的形式宣傳水文化、傳播水文化，建立一批水生態文明示范教育基地，創作一批水生態文化作品。充分發揮基層黨組織、工會、共青團、婦聯和其他團體的作用，動員廣大群眾積極參與水生態文明建設活動。

□

[1] 何亞聞，褚俊英，蔡德所，等.廣西水生態文明建設的問題與對策[C]∥ 天津：中國水利學會2014年年會，2014.

[2] 魏文達，彥 櫓，楊 彤. 關于構建水生態文明城市水文化體系的探討[C]∥ 南京：中國水利學會2015年學術年會，2015.

[3] 宗 合. 廣西確定今后20年水資源保護目標[J]. 中國水利，2016,(5):68.