民族地區新型職業農民培訓的現狀及途徑研究

■ 姚 玲（西北民族大學 教育科學與技術學院，甘肅 蘭州 730030）

民族地區新型職業農民培訓的現狀及途徑研究

■ 姚 玲
（西北民族大學 教育科學與技術學院，甘肅 蘭州 730030）

民族地區新型職業農民培訓對提升農村留守農民素質、促進民族地區現代農業發展及當地經濟發展都有重要意義。目前民族地區新型職業農民培訓面臨培訓經費不足、培訓內容實效性不強、培訓時間和形式不夠靈活、師資力量薄弱、農民參與培訓的意愿不強等問題。面對這些問題，政府應當加大資金的投入、建立健全相關政策法規，提高培訓內容的實效性，增強培訓時間及形式的靈活性，同時著力提高教師隊伍的素質。

新型職業農民；培訓；現狀；民族地區

“三農”問題一直都是國家關注的焦點，然而，我國農業問題解決的關鍵與否，現在的焦點都在于我們能否擁有一直高素質、適應現代農業發展的農民隊伍。2012年，在《關于加快推進農業科技創新 持續增強農村發展活力的若干意見》中，國家首次提出了要“大力培育新型職業農民”，之后幾年的中央一號文件里，國家都再次提到培育“新型職業農民”，可見“新型職業農民”的培育正是解決我國目前面臨的農業發展瓶頸的關鍵。

一、“新型職業農民”的內涵

目前，學術界對“新型職業農民”的內涵研究，主要集中在對“新型職業農民”概念的界定、特征及類型歸納上，還沒有一個明確、統一的理解。在參考了“新型職業農民”內涵研究上比較有代表性的一些研究成果后認為，“新型職業農民”應該是有知識、有文化、懂科技、會經營、曉政策、有組織、守法紀，掌握現代農業技能、運用現代農業生產方式開展農業生產的職業農民。

“新型職業農民”的提法首先表明“農民”從以往的身份象征轉變成為今天的職業類型，未來的新型職業農民將是把從事農業作為終身職業的職業人。其次“新型職業農民”是適應我國現代農業生產經營方式而出現的科技文化素質高、專業農業生產技能強，具備農業生產、經營、管理及服務能力的高素質人才。再次“新型職業農民”具有良好的職業道德，對環境、社會都具有高度責任感，能承擔起社會的重要責任。

二、民族地區新型職業農民培育的重要意義

2016年教育部民族教育司提出的民族教育總體要求中指出:“全面貫徹黨的教育方針和民族政策，貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》和第六次全國民族教育工作會議精神，緊緊圍繞提高民族教育質量這一主題，以立德樹人為根本任務，以教師隊伍建設為核心，以雙語教育、民族團結教育、職業教育為重點，深化改革，攻堅克難，努力開創民族教育新局面?！比珖f常委朱維群在連續兩年就民族地區職業教育問題進行調研后,也指出職業教育是民族地區產業發展、群眾增收、脫貧致富的重要渠道和保證。

可見，民族地區的職業教育對民族地區經濟、社會發展具有重要的意義，新型職業農民培育是國家在解決“三農”問題做出的一大重要舉措，為我國農村經濟發展尤其是民族地區農村經濟發展提供了新的契機，同時也為我國民族地區農村的職業教育提出了新的要求與挑戰。

（一）提升民族地區農村留守農民的素質

隨著新型城鎮化進程的推進，我國農村人口實現了由農村向城鎮的轉移，農村人口正在逐年減少，這一現象在民族地區也不例外。我國民族地區的大量青壯年勞動力也紛紛進城務工，而在農村卻形成了一個特殊群體——留守農民，這一群體以婦女、兒童和老人為主，他們的文化素質和生產技能較低，難以適應我國現代農業發展的要求，將來必然會面臨“誰來種地”的問題。[1]

如何在我國推進城鎮化進程的同時，在農村提高農業生產率，適應現代農業發展的需求，就是擺在我們面前的一個非常重要的任務了，對與民族地區來說，這一任務更是艱巨，然而，這又是我們必須要攻克的難關。在民族地區開展新型職業農民的培育正是我們解決這一困局的關鍵，新型職業農民的培育可以提高農村留守農民的文化和科技素養，并為農業科技成果的推廣和轉移創造良好的條件，這也是我國開展現代農業生產的必然要求。

（二）促進民族地區現代農業發展

隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，農村經濟的轉型升級也是一個必然趨勢。我國傳統的小農經濟在農業經營模式、生產過程及營銷策略等方面都不適應現代社會對農業生產的需求，急需要變革。美國著名經濟學家舒爾茨曾指出，農業的現代化，第一要實現制度的現代化，第二要實現人的現代化，其中人的現代化就是要實現農民本身的職業化。

我們相信人的現代化應該是農業現代化中最核心、最能動、最具變革意義的因素。民族地區新型職業農民的培育將會提高民族地區農牧業生產者的職業技能，增強經營能力與市場意識，最終將推動民族地區現代農牧業的發展。

（三）推動民族地區經濟發展，加強民族繁榮與團結

現代農業的顯著特點是現代農業機器生產代替傳統的人畜生產，廣泛使用先進的科學技術，實現社會化、專業化水平都比較高的農業生產。民族地區新型職業農民的培育將大大推動民族地區的農牧業發展，并能突破我國目前農村面臨的“農民荒”、農民素質低下等發展瓶頸，盡快實現民族地區農業的現代化?？梢灶A見，民族地區新型職業農民的培育是提升民族地區農牧業生產者素質、提高農牧業生產者收入、推動民族地區經濟發展、加強民族繁榮與團結的重要舉措。

三、民族地區農民素質現狀及新型職業農民培訓的現狀

（一）民族地區農民素質現狀

1.民族地區農民文化素質普遍較低。民族地區農牧業資源豐富，但是經濟發展卻一直落后，其主要原因就是當地農民的文化素質較低，這在很大程度了制約他們的思維水平、接受新知識和技術的能力，已經不能適應現代農牧業發展的需要，制約了民族地區的經濟發展。

2.民族地區農民科技素質較低。目前，我國的農業已經步入了現代農業的發展，但是不容否認的是，我們在現代農業的發展道路上面臨著農業從業人員的轉型問題，在我國民族地區更是如此。民族地區大多數農民都是從長輩那里通過言傳身教來獲得農業的生產技能，很少有接受過系統的農業生產技能教育和職業培訓，科技素質低。這一狀態導致了目前我國民族地區的農業生產效率低、浪費大，豐富的自然資源得不到良好的開發，這已經嚴重阻礙了現代農業發展的步伐。

3.民族地區農業經營管理素質較低。我國農民受到傳統觀念及傳統經濟的影響，小農意識比較嚴重。因此，他們大多采取傳統的農業生產方式與經營方式，缺乏主動進入市場，承擔風險的勇氣及長遠經營的規劃。這與以市場為導向、以科技為支撐、發揮資源優勢與特色經濟，長遠規劃、規模經營、注重深加工為特點的現代農、牧業發展相去甚遠。

（二）民族地區新型職業農民培訓中存在的問題

民族地區農民素質相對較低，為了適應現代農業發展的需要，急需要接受新型職業農民的培訓，但目前我國民族地區的新型職業農民培育仍然存在許多問題，嚴重職業了民族地區農民參加培訓的積極性。

1.新型職業農民的培訓經費不足。培訓農民，提高農業從業者的勞動者素質是一種需要政府投入大量經費的事業，也可以說是一種公益性事業。相關的調查研究表明，大部分農民認為參加培訓的主要經費來源為政府補貼，但目前的情況是政府雖然已經在這方面加大了投入，但仍然滿足不了當前農民培訓的需要。

2.新型職業農民培訓內容不實用。民族地區資源豐富，擁有自己獨特的民族文化，農牧業生產也有自己的特色，要在民族地區開展新型職業農民培訓就要針對民族地區的特點設計有針對性的培訓內容。目前，我們的培訓內容往往是與農民的實際需求相脫節，無法滿足民族地區農民對培訓的需求。

3.新型職業農民培訓時間及形式不夠靈活。由于農民自身素質、家庭及生活等各方面因素的影響和制約，農民在培訓時間和和形式方面有自己的考慮，作為成人教育一部分的農民培訓應該根據農民的具體需求有針對的、靈活設計培訓的時間及形式。

4.新型職業農民培訓的師資力量薄弱。教育成效與教育者的素質有相當大的關系，新型職業農民培訓的效果也要由高素質農民培訓的師資力量做保障。但目前，新型職業農民培訓的師資力量在數量和質量上都無法滿足對新型職業農民培訓的需要[2]。在師資隊伍的數量上，受編制的影響，有些地方的成人教育機構僅有幾個管理人員，大多數教師都是兼職教師，根本無法正常開展農民培訓的工作；從師資隊伍的質量上來說，大多數專職教師理論知識豐富，但缺乏實際操作能力，兼職教師多數都是從當地聘請的農業生產“高手”，他們實踐經驗豐富，但缺乏教育教學的方法，也沒有形成一套高效的管理兼職教師的體制。

5.農民接受新型職業農民培訓的意愿不強。農民培訓在一些地方處于被動培訓，這在民族地區也不例外。造成這種現象的原因一方面是農民自身認識不足、家庭經濟困難和年齡偏大；另一方面源于對目前農民培訓成效的質疑，相當大的一部分農民認為所謂的培訓就是浪費時間，這些情況也阻礙了農民培訓工作的開展。

四、民族地區新型職業農民培訓的途徑與對策

人是生產力第一要素。毛澤東曾經說過，世間一切事務中，人是第一個可寶貴的。鄧小平也指出，科學技術是第一生產力，并強調，只有靠知識、靠人才、靠教育，才能建成社會主義。由此可見，民族地區的人力資源到人力資本的轉變將是決定民族地區經濟發展的關鍵一環，因此，對民族地區新型職業農民的培育提出以下途徑與對策：

（一）政府高度重視，充分發揮政府在新型職業農民培育中的作用

民族地區新型職業農民培訓離不開政府的重視與支持。首先，政府應當把民族地區新型職業農民培育納入到民族地區的經濟建設計劃中來，加強對新型職業農民培訓的發展規劃、資源配置等各方面的條件保障。其次，政府應當加大對農民培訓的經費投入，支持農民培訓的相關工程，同時也可以調動企業、個人及外資等社會力量參與民族地區的新型職業農民培訓。再次，政府應當盡快建立健全農民培訓方面的法律法規，通過法律的形式規范農民培訓的機構、體系、資金投入渠道，保障農民接受培訓的權利。

（二）加強培訓內容的實效性，發揮新型職業農民培訓的真正作用

新型職業農民在提高民族地區農民素質、促進現代農業及民族地區經濟發展等方面都有著重要的作用，因此，對新型職業農民的培訓一定要提高其實效性，要真正了解民族地區農民的需求，有針對性地開展培訓；同時，培訓內容應該能反映出民族地區的特色經濟與文化需求，真正做到從農民中來，服務于農民，為民族地區農村的剩余勞動力轉移及農業從業人員素質的提高發揮積極的作用。

（三）靈活安排培訓時間和形式，提高農民參加培訓的積極性

開展農民培訓工作前，培訓機構應當深入了解農民的培訓意愿，根據農民的實際情況來安排培訓的時間，以及開展培訓的形式。在培訓時間方面，應當盡量利用農民的農閑和其他零散時間，做到長期培訓和短期培訓相結合，靈活安排培訓時間；從培訓形式上來說，既有集中培訓又有分散指導、既有理論教學又有現場指導、既有面授又有網絡教學，真正把農民培訓做活做實，同時提高農民參加培訓的積極性。

（四）提高師資隊伍素質，為民族地區新型職業農民培訓質量的提高提供有力保障

民族地區開展新型職業農民培訓的軟實力就是要擁有一只高素質的師資隊伍。首先，從提高教師理論和實踐兩方面的能力著手，全面提高教師能力，使從事農民培訓工作的教師真正成為“雙師型”教師。其次，在對少數民族地區對口支援方面應定期選派優秀教師到民族地區支教、掛職，并幫助民族地區開展教師培訓。再次，積極發揮本民族教師在民族地區新型職業農民培訓中的作用，我國少數民族地區擁有自己獨特的文化，還有一部分少數民族有自己的語言和文字，雖然國家在民族地區實行的是雙語教育，但是仍有相當一部分少數民族在漢語的使用方面存在困難，而他們又是從事農業生產的主力軍，因此應當發揮本民族教師的積極作用。

[1]張建超,段紅,韋秋萌.西部民族地區培育和扶持新型農民的途徑與政策研究[J].商品與質量，2011,(9):20．

[2]呂莉敏,馬建富.農業現代化背景下新型職業農民培訓的問題及策略研究[J].中國職業技術教育,2015,(12):44-48．

（編輯：王駿杰）

G725 文獻識別碼：A

1673-9019（2017）05-0043-03

2017-3-13

姚 玲（1981-）,女,安徽銅陵人,副教授,研究方向為教師專業發展及民族教育。