淺談參與式土地利用規劃在林業生產中的現實意義

趙亞萍

（甘肅省武山縣林業局，甘肅武山 741300）

淺談參與式土地利用規劃在林業生產中的現實意義

趙亞萍

（甘肅省武山縣林業局，甘肅武山 741300）

參與式土地利用規劃的目的在于對資源的最佳利用，其實質是通過自下而上的規劃方法，最大限度的把農戶的知識、利益、優勢、劣勢與技術人員的技術知識和管理人員的管理知識共同分享，達到利益的可持續性，找到資金、人員和能力使用的有效方法。在現行林業規劃體制下引入參與式土地利用規劃方法，可創新林業規劃方法，最大程度整合社會資源，實現林業規劃的科學性、合理性、可行性，從而推動林業建設長足發展。

參與式土地利用規劃；林業生產；意義

林業參與式土地利用規劃不是純粹的造林規劃，而是將參與式貫穿于林業生產活動的始終，包括造林前土地利用綜合規劃、作業小班規劃、苗圃管理、苗木招標采購、造林施工管理、造林后監測驗收、病蟲害防治、影響監測等，它的目標是在各個環節實現全程參與、全程監督這一理念。

一、參與式土地利用規劃的基本含義

參與式土地利用規劃包括三個概念：規劃、土地利用和參與式。規劃是在一個框架內安排未來活動的過程。土地利用包括造林在內的所有土地利用活動，是由個人進行的土地綜合利用系統的一部分。參與式的意思是有關的個人作為決策者完全參與到林業規劃和生產活動的過程中，并承擔責任。因此，參與式土地利用規劃是一種自下而上的規劃方法，此規劃把農戶作為中心,實際上是把農戶的知識、利益、優勢、劣勢與技術人員的技術知識和管理人員的管理知識共同分享、互相啟發的過程。

二、參與式土地利用規劃在武山縣的發展概況

2001年，武山縣引入第一個林業外援項目“世行貸款林業持續發展項目（SFDP）”，并按照項目社區林業評估（CFA）工作手冊開展項目評估工作，此方法也是首次將“參與式”這一概念、方法引入當地林業建設活動。

2004年，中德財政合作甘肅天水生態造林項目啟動實施，項目全面引入參與式土地利用規劃這一方法，截止2012年底，項目累計在全縣14個鄉鎮的49個行政村的58個自然村完成造林0.37萬hm2，封山育林（P1模型）0.2萬hm2，完成8所學校的校園綠化，籌建森林體驗中心1處，支持私有苗圃8家，修建護林房5座，圍欄876m，維修林道13 140m，永久性管護牌10個。項目培訓各類人員86 304人次，女性占到培訓人次的45%。其中培訓工作人員2 426人次，受益人80 117人次，項目農戶參與式培訓3 761人次。從項目實施效果來看，PMC1監測面積0.37萬hm2，保存率100%，PMC3監測面積0.33萬hm2，保存率88.9%，超出了其他林業項目保存率15個百分點，項目實施達到了預期目標。

三、參與式土地利用規劃的主要內容和方法

參與式土地利用規劃的主要內容是交流，它強調技術人員與農民之間以及一個自然村內農民與農民之間就信息、觀點、經驗和知識的相互交流，因此，大多數參與式土地利用規劃活動的目的是動員、激勵、引導和記錄小組討論的結果。

參與式土地利用規劃沒有嚴格的方法，主要工具有村民小組討論和村民會議、關鍵知情人訪談、群體訪談或小組訪談、大字報、現地踏查、繪制土地利用現狀圖(資源圖)。

四、參與式土地利用規劃在林業生產活動中的現實意義

（一）改變了傳統林業規劃方式

傳統的林業規劃是一種“從上到下、專家完成”的規劃設計方法，整個規劃設計在圖紙、房間完成，缺乏實地調查研究。參與式土地利用規劃是一種“自下而上”的規劃方法，它確立

了農戶（造林主體）的核心地位，以農戶意愿為基礎，在規劃中把選定的土地作為全盤考慮，有助于解決、防止和避免不同的土地利用方式和土地使用者之間的沖突。一方面，它利用了農民的鄉土知識、經驗、興趣、潛能和受到的限制因素；另一方面，它也利用了技術人員的管理知識，這是所有規劃的基礎。技術人員提供嚴謹、科學的建議和服務，在遇到沖突時幫助農民尋找合適的解決方法。領導者則協調活動的過程，并保證遵守活動框架和規定。同時，參與式土地利用規劃設定全程參與造林規劃、整地、苗木采購、栽植、培訓、監測等各個環節，保證了造林成功概率。該方法的引入，從根本上改變了傳統的林業規劃模式。

（二）培養了一大批林業技術骨干人才

項目建立了一整套培訓與推廣組織體系，提高了造林的科技含量。參加培訓的人員分布在各行各業的各個層次，通過開展管理和技術培訓，普遍掌握了一整套林業實用技術，他們可以言傳身教的幫帶出更多技術人才，為當地林業實現跨越式發展儲備大量技術人才。

（三）提高了造林成活率及保存率

參與式土地利用把農業和其他土地利用規劃活動的相互影響和相互關系進行綜合考慮，從而避免可能妨礙林業活動成功的沖突。規劃過程始終堅持“因地制宜、適地適樹”的基本原則，尊重樹種生長自然規律，優先安排栽植鄉土樹種，在造林整地方式選擇上“因地而異”，提前整地蓄墑；苗木按標準嚴格分級，運輸過程采取各種保濕、防風干措施，造林點扇形分層假植，上山苗木泥漿蘸根、10～20株尼龍袋分裝；栽植嚴格遵循肥土還原、“三埋兩踩一提苗”方法，極大地提高了造林成活率。“鄉規民約”成為造林后管護的“殺手锏”，使保存率明顯高于其他造林項目。

（四）規范了林業生產各項活動

參與式土地利用規劃的實施，極大的規范了林業生產各項管理活動。由于全程參與造林規劃、整地、苗木采購、栽植、培訓、監測等各個環節，在每一個環節都設定了相應的制度與技術規程，因此，各項造林活動均被嚴格限定和規范，這種規范化活動突出表現在培訓、基礎設施建設及苗木管理中。護林房、林道、圍欄建設、苗木嚴格執行招標或詢價采購方式，依照項目標準評標議標，在嚴格審核競標者的資格基礎上，最終確定中標者，并簽訂施工協議或供苗合同，從而保證工程建設及苗木質量。監測被獨立設置，工作獨立，手段靈活。監測活動貫穿于整地、采購、栽植、培訓、成活率調查全程，既起到提示提醒作用，又達到監督檢查目的。

（五）基礎設施建設得到加強

傳統的造林項目，只是單純的造林活動，考慮其他配套工程相對較少。參與式土地利用規劃強調可創新林業規劃方法，最大程度整合社會資源，解決林業建設功能設施不完善的問題。中德項目完成8所學校的校園綠化，籌建森林體驗中心1處，支持私有苗圃8家，修建護林房5座，圍欄876m，維修林道13 140m，永久性管護牌10個。參與式土地利用規劃的使用，促進了造林活動配套的基礎設施建設，從而推動了林業建設長足發展。

（編輯：王駿杰）

F301；F326.2文獻識別碼：A

1673-9019（2017）02-0020-01

2016-12-26

趙亞萍（1971-），女，甘肅武山人，林業工程師，主要從事林業規劃、調查及勘查設計工作。