積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制改革加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變

何彥軍,李東旺

（甘肅省靜寧縣農(nóng)牧局，甘肅靜寧 743400）

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制改革加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變

何彥軍,李東旺

（甘肅省靜寧縣農(nóng)牧局，甘肅靜寧 743400）

近年來，靜寧縣從加強農(nóng)村土地承包管理，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等方面著手，通過強基礎、調(diào)結構、建基地、拓市場，積極對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級改造，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；土地承包；改革

一、基本現(xiàn)狀

（一）各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展

靜寧縣堅持把加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要手段，不斷加大政策引導、資金扶持力度，培育了一批以規(guī)模化種植、養(yǎng)殖為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，樹立了一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共有1 499家，分布在全縣24個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。其中有家庭農(nóng)場198家，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶442戶，農(nóng)民專業(yè)合作社818個，龍頭企業(yè)41家。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理日趨完善

一是全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。在2014年司橋鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作的基礎上，進一步建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度。2015年在雙峴、雷大、余灣等13鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了確權登記工作，涉及176村、1 197社、45 439戶，國土二調(diào)面積46 108 hm2；2016年在城關、城川等11鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展確權登記工作，涉及157村1 113社52 999戶，國土二調(diào)面積52 787 hm2，已完成了全部外業(yè)航拍任務和105村的權屬調(diào)查及88村的審核公示任務。二是積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。通過組織引導、典型帶動等措施，引導農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級土地流轉服務機構。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，共流轉土地1.51萬 hm2的15.3%。三是努力完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構。為了化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛矛盾，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。2013年建成了靜寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，依法建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

（三）新型農(nóng)業(yè)社會服務化體系不斷健全

全縣堅持以政策引導為核心，鼓勵扶持各類社會化服務組織發(fā)展為重點。圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，形成了以政府為主導、農(nóng)民合作組織為主體、龍頭企業(yè)為骨干、信息建設為紐帶的多層次服務組織格局。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革逐步深化

靜寧縣通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立了歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體“三資”管理制度和減輕農(nóng)民負擔長效機制，加強了對農(nóng)村財務管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村一事一議籌資籌勞等方面的監(jiān)督力度。已全面完成了農(nóng)村集體“三資”清理工作，建成了農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺12個，有效保障了農(nóng)民的合法權益，進一步做好了減輕農(nóng)民負擔的工作。

二、存在問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行不規(guī)范，內(nèi)部管理較松散

大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以“松散合作”為主，合作組織主要向會員提供技術、信息和營銷服務，產(chǎn)權關系比較松散。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制不健全，管理不規(guī)范

土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務，信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。土地流轉管理不夠規(guī)范，大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉書面合同內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務組織不完善，服務能力不足

各類主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，公共服務能力還不夠強，農(nóng)業(yè)公益性服務能力特別是農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等還有待進一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作服務組織的凝聚力、吸引力和服務能力也有待于進一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制還不完善、帶動能力不強，市場體系中經(jīng)營性服務組織商業(yè)化過于嚴重，服務也不夠規(guī)范，各服務主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。

三、對策建議

（一）強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體。各經(jīng)營主體要建立健全現(xiàn)代管理制度和運行機制，進一步強化與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結，從經(jīng)營主體內(nèi)部做好縱向技術指導和產(chǎn)業(yè)幫扶，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎;進一步深化合作社之間、合作社與企業(yè)之間等經(jīng)營主體的橫向聯(lián)合，構建同增收、共發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（二）加快土地流轉平臺建設

成立專門機構和中介組織，為土地供求雙方提供供求登記、信息發(fā)布、合同簽證、糾紛調(diào)處、價格評估等服務。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系主要通過改革政府農(nóng)業(yè)服務機構體制，壯大村集體經(jīng)濟實力，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務能力，不斷完善個體形式的民間服務組織等途徑，實現(xiàn)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務格局。

（四）提高思想認識，拓寬融資渠道，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

一方面，要及時成立農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高思想認識，將農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作納入政府目標考核，各部門要細化改革任務和措施，落實工作機構和人員職責；另一方面，要建立產(chǎn)權融資服務體系，鼓勵和支持銀行、產(chǎn)權評估、擔保公司等金融機構，設立抵押、擔保、貸款服務窗口，積極開展針對農(nóng)村產(chǎn)權的金融服務，為推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革提高融資保障。

（編輯：魏翔）

F320

A

1673-9019(2017)02-0030-01

2016-11-17

何彥軍（1983-），男，甘肅靜寧人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作；個別合作組織雖然制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會等機構，但內(nèi)部分工不明，運作管理隨意性大，管理水平低下，導致這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只能維持現(xiàn)狀，很難發(fā)展壯大。