張掖市農業行政綜合執法問題研究與探討

吳平江，夏葉

（甘肅省張掖市農業行政綜合執法支隊，甘肅張掖 734000）

張掖市農業行政綜合執法問題研究與探討

吳平江，夏葉

（甘肅省張掖市農業行政綜合執法支隊，甘肅張掖 734000）

農業綜合執法是農業主管部門依法行政的重要內容，是直接面向社會和公眾的大量的經常性的活動，直接影響到農業部門的整體形象，影響農業、農村改革的深化和惠農政策的落實。文章結合張掖農業行政綜合執法的實際，對農業綜合執法的現狀、存在的問題等進行客觀分析，提出了提高農業綜合執法監管水平，加強張掖農業綜合執法體系建設的建議。

農業；執法；問題；探討

為了加快農村經濟的快速發展，加強農產品質量安全監管，近年來，張掖市先后相繼成立了市縣（區）農業行政綜合執法機構，配備了執法力量，完善了執法設備，為現代農業大市建設和健康發展提供了有力支撐，切實保障了廣大群眾的合法權益和健康安全。

一、現狀及成效

（一）成立執法機構

根據省、市精神，全市按照“統一成立執法機構、統一管理執法人員、統一調配執法力量、集中行使執法職能”的原則，在高臺縣實行農業行政綜合執法試點的基礎上，成立了全市農業行政綜合執法機構，現有農業綜合執法機構6個，均為全額撥款事業單位，執法人員38人,其中市執法支隊9人，縣（區）執法大隊29人。市支隊于2012年批準成立，為正科級建制；臨澤、民樂兩縣農業行政綜合執法大隊加掛于縣種子管理局，高臺縣農業行政綜合執法大隊，加掛于縣種子管理局，均為副科級建制；甘州、山丹兩縣區于2013年底審批成立，為正科級建制。

（二）明確機構職能

全市農業行政綜合執法機構認真貫徹執行國家和省、市農業行政執法相關政策法規和規范標準，受農業行政主管部門委托，集中行使法律法規賦予農業行政主管部門的行政處罰權和行政檢查權；依法開展農作物種子（種苗）、農藥、肥料等農業投入品和農產品質量安全的市場監督管理工作；受理查處轄區內農業行政違法案件；承辦上級農業行政主管部門和有關部門移交的農業行政違法案件。6個綜合執法機構，均有固定的、面積相當的辦公場所及執法設備。

（三）完善執法制度

近幾年，張掖市農業執法部門積極探索創新，完善執法制度，為促進農業執法規范化建設起到了重要保證作用。一是建立立案、調查取證、審查三分離的農業違法案件辦理機制。立案實行農業行政主管部門主要領導負責制，由農業行政主管部門法制機構和綜合執法機構主要負責人對立案條件、管轄權要進行合議，規避辦案風險。二是建立執法責任制、行政執法責任追究制。建立了執法人員考核檔案，獎優罰劣，動態管理，將執法人員的執法行為與年終考評掛鉤，從制度上保證執法人員依法行政、文明執法，避免損害群眾利益的事件發生。三是建立部門之間相互配合的聯動機制。農業部門充分發揮農資打假牽頭部門作用，建立了聯合執法制度，兩法銜接制度，定期召開領導小組成員會議，研究部署農業執法工作，解決了部門與部門之間職能交叉的問題，避免重復執法、多頭執法，強化了與公安、工商、質檢等部門配合，形成了農資市場齊抓共管的良好局面。

（四）開展案件辦理

為適應農業綜合規范化建設的需要，切實維護國家級種子基地（張掖）生產經營秩序，全體農業行政綜合執法人員，克服困難，迎難而上，學用結合，邊學邊干，在實踐中學習、提高、升華，有效推進了涉農違法違規案件查處工作的有序開展。自市、縣區農業行政綜合執法機構組建以來，累計查處涉農案件151起，移送公安機關116起，移送率76.8%，協查案件26起，調處重大農業生產糾紛58起，通過“兩法”銜接，為農民追回種子款1.28億元，有效保護了農民群眾的合法權益，為建設國家級種子基地（張掖）和張掖農產品安全大市做出了積極貢獻，我市農業行政執法走上了正規化、規范化、法制化的軌道。

（五）強化執法培訓

由于全市農業綜合執法機構建設成立晚、起步遲、機構參差不齊，人員大部分由農業技術人員調劑組成，造成農業執法人員不敢執法，不會執法，不愿執法的尷尬局面。為迅速改變這一現狀，一方面通過不同層面、不同渠道、不同方法、不同途徑、不同領域切實加強執法培訓，提高執法人員的水平和技能。一是送出去學，培訓執法人員。緊緊抓住農業部、省農牧廳等部門實施人才培訓工程的歷史機遇，培訓市、縣區執法專業骨干；二是請進來教，集訓執法人員。先后9次聘請省農牧廳、執法局和市、區法制、檢察、法院等部門的執法專家，傳經送寶，全面培訓執法人員；三是以案說法，培訓執法骨干。組織好學上進的執法專業骨干和法律顧問，利用案卷評查、案卷互查互評、辦案督查和證據固定指導等時機，拾遺補缺，有重點、針對性的開展速成培訓，執法隊伍整體素質和業務能力不斷提高。

（六）加強信息化建設

建立了上下相通、左右相連的張掖農業行政綜合執法網，充分借助執法網開展執法信息統計和查詢，利用紅黑榜的褒貶作用，宣傳遵紀守法、誠信度高的農產品生產經營企業，震懾違法企業和個人，促進農產品生產經營企業和個人誠實守信，守法生產經營，促進執法檔案信息化。兩年來，宣傳誠信企業5家，公示58起行政處罰案件信息。

（七）積極兩法銜接

充分發揮“兩法”銜接工作機制的“雙重”作用，整合執法資源，形成打擊合力，確保了專項執法和大要案查處工作的順利進行。一是通過建立“兩法”銜接工作機制，形成了良好的協商溝通環境，實現了涉農案件及時移送；二是在辦理重大案件過程中，檢察機關直接派出干警提前介入、督查案件辦理；三是公安機關對農業部門移送的涉嫌犯罪案件受理后，經過立案偵查，對違法嫌疑人依法采取刑事強制措施，阻止連續違法，震懾違法行為；四是檢察院、法院加快了涉農案件的辦案進程，在訴訟環節快捕、快訴、快判，依法追究當事人的刑事責任。近兩年來，農業部門查處涉農案件移送116起，公安機關立案97起，偵查移送75起，偵查移送率77.3%；檢察機關公訴48起，公訴率64%；法院判決37案，審判率77.1%。嚴厲審判了魏大軍連續兩年無證生產經營玉米種子案，判處有期徒刑5年，罰金160萬元。通過“兩法”銜接，聯合深挖嚴打，使涉農違法犯罪分子得到了應有懲處，農業執法效能得到了充分彰顯。

二、存在的主要問題

（一）涉農法規缺陷，行政執法犯困

現行農業法律、法規，多在20世紀80年代和90年代初制定，法律法規條款不完善，或法條之間存在明顯沖突，造成執法難，難執法。

（二）執法機構缺失，綜合執法犯難

甘州、山丹兩縣區農業行政綜合執法機構市上已批復獨立成立，但執法人員尚不能全員到位。全市其它縣農業行政綜合執法機構均掛靠于縣種子局，執法體系建設雜亂、滯后，職責不清，農業行政綜合執法實施難。

（三）“雙能”人才缺少，全面履職受限

張掖市農業行政綜合執法機構成立較晚，執法組成人員參差不齊，特別是既具有豐富的農業知識，又熟悉法律知識的“雙能”人才缺少，造成綜合執法機構無力實施綜合執法。

（四）執法經費不足，綜合執法受阻

目前，除高臺縣將農業行政綜合執法經費納入縣級財政預算外，其它市、縣區農業綜合執法經費均未納入同級財政預算。

三、建議

（一）理順體系，準確定位綜合執法功能

從目前農業綜合執法的經驗來看，只有自上而下的實行農業行政綜合執法，才能理順體制，建立機構，推進農業行政綜合發展體系建設。

（二）納入“五定”，促進農業行政綜合執法

建議按照“頂層設計”的原則，以“五定”（定性質、定級別、定編制、定職能、定保障），進一步促進全省農業綜合執法體系建設。

（三）明確職責，嚴厲打擊涉農違法行為

分離農業投入品、農產品安全監管權和行政處罰權，將農產品質量監管、農業投入品（包括農藥、種子、肥料）等行政處罰職能集中起來，實行一個機構對外開展農業綜合執法，才能嚴厲打擊假劣農資違法行為，確保農業投入品生產、經營秩序，確保城鄉居民“舌尖上”的安全。

（四）加強培訓，提高執法人員整體素質

要針對目前基層執法人員普遍存在執法水平不高、辦案經驗不足的問題，按照“內強素質、外樹形象”的要求，安排專項經費有組織、有步驟、有計劃地對農業執法人員進行輪訓，不斷強化執法隊伍的政治素質和法律意識，提高整體執法水平。

(編輯：魏翔)

D920.1

A

1673-9019(2017)02-0033-02

2016-12-30

吳江平（1976-），男，甘肅天水人，高級農藝師，主要從事農作物種子管理和農業綜合執法研究工作。