景泰縣農產品質量安全追溯體系建設現狀與對策

陳偉俊，楊佑強

（甘肅省景泰縣農產品質量安全檢驗檢測管理站，甘肅景泰 730400）

景泰縣農產品質量安全追溯體系建設現狀與對策

陳偉俊，楊佑強

（甘肅省景泰縣農產品質量安全檢驗檢測管理站，甘肅景泰 730400）

推行農產品質量安全追溯體系建設，是加強農產品質量安全監管的重要抓手，也是構建農產品質量安全管理長效機制的重要內容，更是落實責任追究的重要保障。為此，通過對景泰縣農產品質量安全追溯體系建設過程中的現狀及存在問題進行分析，提出下一步的發展對策。

農產品質量安全；追溯體系；對策；景泰縣

一、農產品質量安全追溯體系建設現狀

自2014年景泰縣落實《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》，積極開展農產品質量安全追溯試點，以當地政府倡導加快推進農產品“三品一標”認證工作和生產基地標準化建設項目為支持，加快推進農業標準化、品牌化，有力地推動了農產品質量安全追溯體系建設工作。

（一）農產品質量安全體系初步完善

2014年成立了縣級農產品質檢站，近年建成全縣11個鄉鎮農產品監管站，村級（基地）農產品監管體系逐步完善中。基本形成以縣站為重點，鄉鎮站點為基礎、村級（基地）設協管員的三級農產品質量安全監管隊伍，為追溯體系建設提供了有力支撐。

（二）農業品牌化生產能力大幅度提高

當地政府制定“三品一標”認證獎補政策，通過對新獲證企業、續展的生產經營主體給予一定資金補助和項目扶持等諸多措施，為申報主體減負，以及組織“三品一標”參加各類展會進行宣傳推介等，極大鼓勵了涉農生產經營主體申報的積極性和參與度。僅2016年全縣多達8家生產經營主體15個產品申報綠色食品，8家生產經營主體8個農畜產品申報無公害產品，2個產品成功登記農產品地理標志。通過品牌農業的快速發展，為追溯體系建設提供了依托載體。

（三）農產品生產記錄及檔案制度推進順利

自2014年以來，景泰縣在“三品一標”認證企業，農產品生產企業、農民專業合作組織開展了蔬菜水果為主的生產基地推行生產記錄登記制度，已先后印發《農產品生產經營記錄》及各類宣傳資料近5萬冊（份），90%蔬菜水果生產基地都做到了每一個生產單元（大棚或農戶）生產過程記錄。生產記錄檔案制度的推行，為追溯體系建設奠定了良好基礎。

（四）農產品質量安全追溯體系逐步形成

農牧部門出臺《景泰縣農產品質量安全追溯體系建設實施方案》，通過建成農業生產主體信息庫、生產經營主體開展農產品質量安全追溯和農產品質量安全監管信息化管理等多個工作目標，制定了近三年實施計劃和工作職責分工及保障措施，逐步完善全縣農產品質量安全追溯體系。

二、農產品質量安全追溯體系建設中的主要問題

目前，農產品質量安全追溯體系建設在全縣仍處于起步階段，存在信息平臺不統一、制度不完善、管理機制不成熟、實施力度不大等因素，制約著農產品質量安全追溯體系建設進度和成效。

（一）追溯信息平臺不統一

目前，景泰縣食藥部門和農業部門分別根據實際需求，建立了不同的追溯信息平臺，導致生產經營主體數據錄入重復且工作量加大，致使農產品流通的各環節未有效對接、信息不能及時共享等問題，無法實現農產品全程追溯，不僅不利于政府部門的動態監管，也增加了生產經營主體工作量，而且造成了各種資源的重復建設及嚴重浪費。

（二）農業投入品管理不夠規范

雖然農牧部門對農業投入品經營網點拉網式排查，綜合治理源頭污染，嚴查違法違規經營使用甲胺磷等高毒農藥，杜絕在蔬菜生產中使用禁限用的農藥，從源頭上控制農產品農藥殘留。少數農藥經營人員法律意識淡漠，自律能力較差，為了利益最大化，不負責任地向種植戶推薦限用甚至禁用農藥。部分違法行為以更加隱蔽的方式出現在市場上，如非法添加隱性成分，特別一些流動商販私下向群眾兜售禁限用農業投入品等行為加大了監管難度。

（三）追溯技術普及力度不大

由于初級農產品的生產經營以分散農戶為主，規模較小、發展水平較低，加之部分生產經營主體認識上不夠到位，在投入額外資金時，實施難度大。而且生產經營主體的質檢崗位人員變動頻繁，給實際工作帶來很多不便。以二維碼為例，進入消費終端的產品加貼了標識，由于消費者認識及追溯習慣尚未形成，致使質量追溯的效應無法快速形成。

（四）農產品產地準出和市場準入制度尚未有效銜接

目前景泰縣農產品的經營和消費市場尚未推行農產品產地準出和市場準入制度。從農產品產地準出看，市場準入制度不推行，農產品產地準出制度就無法實行，極大地阻礙了農產品追溯體系建設進度；從市場準入看，嚴格的市場管理機制是前提，特別是農貿市場及分散農戶自產自銷產品，生產者不愿投入額外資金推進農產品追溯工作。

三、農產品質量安全追溯體系建設的對策和建議

鑒于目前景泰縣農產品質量安全追溯體系建設的進度及現狀，當地政府必須從全局和戰略的高度出發，創新模式、系統規劃、突破瓶頸、統一協調、全面推進，應重點開展以下幾個方面的工作。

（一）建立統一的農產品追溯平臺

食藥與農牧部門積極解決追溯系統銜接問題，按照“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯、責任可追究、產品可召回”的基本要求，以二維碼為產品標識，運用物聯網、互聯網等技術信息化的手段，融合政府監管、主體生產、消費服務等功能，建立規模以上農業生產主體信息庫，統一免費配發身份標識碼，嚴格推行標準化生產記錄，并逐步實現檔案電子化管理，鼓勵種養大戶加入追溯信息平臺，實現農產品從“田間”到“餐桌”全程無縫隙監管。

（二）完善農藥監管，將農資門店納入追溯制度

在景泰縣開展高毒農藥的定點經營管理工作，按鄉鎮耕地面積和作物布局等情況，合理規劃高毒農藥定點經營單位數量和布局，頒發高毒農藥定點經營許可證，切實落實高毒農藥經營承諾制、進貨備案制、貯存專區制、銷售專柜制、購買實名制、流向記錄制等6項制度。加大農業綜合執法力度，并與相關部門密切配合、集中力量統一行動，對農藥、獸藥等農業投入品進行專項整治活動。

（三）樹立典型，加大追溯應用宣傳力度

推進農產品質量安全追溯體系建設的關鍵，在于消費者的認可及主動追溯的習慣。鼓勵地方推動農業產業化龍頭企業、農民專業合作社開展追溯試點，將生豬和三品一標農產品納入追溯試點范圍，并依法加強農產品包裝管理，發揮包裝在品牌營銷、防止污染等方面的積極作用，督促農產品生產經營主體對包裝銷售的產品進行明確標注。一方面，要結合項目建設打造追溯試點，以良好產品形象和先進的信息數據為基礎，通過加大宣傳，積極引導消費者認識追溯標識碼，影響消費者的購買行為和習慣，從根本上激發生產者實施追溯的積極性。另一方面，要充分利用信息平臺，提升安全生產信息價值，促進產銷對接，從而增強生產經營主體實施追溯的原動力。

（四）建立農產品產地準出和市場準入銜接機制

農產品產地準出和市場準入有效銜接是實現全程追溯的關鍵，也是實施難度較大環節。明確食藥與農業部門在各行其職的基礎上，建立食用農產品質量安全監管聯席會議制度，加強合作會商與信息共享，及時處置突發事件與熱點輿情，適時開展聯合執法，鞏固強化部門銜接，筑牢監管“全鏈條”。

（編輯：王駿杰）

F322文獻識別碼：A

1673-9019（2017）02-0039-02

2016-12-30

陳偉俊（1981-），男，甘肅景泰人，農藝師，主要從事農產品質量安全檢測及農產品質量追溯等工作。