張掖市水利改革成效與展望

吳培賓

（甘肅省張掖市水務局，甘肅張掖 734000）

張掖市水利改革成效與展望

吳培賓

（甘肅省張掖市水務局，甘肅張掖 734000）

張掖是傳統的灌溉農業區，多年來，圍繞水資源合理開發、有效保護和綜合治理展開了一系列卓有成效的建設，形成了以中小型水利設施為骨干、推進高效節水為重點、地表水地下水綜合開發利用并舉、渠井林田相配套的水利體系運行格局，在促進經濟社會持續穩定發展、保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。但是，水利管理中存在的問題也日益突出，深入推進水利改革勢在必行、任重道遠。文章分析了張掖市近年來水管體制改革與水權水價改革等方面的成效與經驗，對下一階段水利改革工作重點進行了展望。

水利改革；水利管理；水權

一、水利改革現狀

（一）農業水價綜合改革順利推進

張掖市印發了《關于深化水權水價綜合改革的意見》，多部門聯合重點督查、跟蹤督辦，列入全國農業水價綜合改革試點的2個縣率先開展水權水價綜合改革，農業灌溉地表水水價、地下水水價、末級渠系水價均作了較大幅度調整，同時在水權明晰、實行分類水價、累進加價，建立水價精準補貼、節水獎勵機制等方面開展了積極探索，水價改革運行平穩。在試點改革的基礎上，開展示范創建，建立水量交易平臺，制定了交易辦法，明確了交易程序，運行效果良好。其他縣區改革任務也全面推開，省上批復的試點改革任務基本完成。

（二）水權制度建設邁入新階段

全面深化農業水價綜合改革工作的同時，積極推進水權改革工作。根據水利部《水權交易管理暫行辦法》等規定，出臺了《張掖市水權交易管理辦法》，標志著我市水權制度建設邁入新的階段。此政策為推進水權制度建設，進一步明晰張掖各級各行業用水總量指標，規范水權交易行為，保障交易雙方用水權益，促進水資源的節約、保護和優化配置，形成健康穩定的水權交易市場，保障社會經濟的可持續發展奠定了堅實的基礎。

（三）落實政策部署，水利改革全面推進

大中型水利工程建設，按照“建管合一”的原則，組建了項目法人，負責工程建設和運行管理；小型水利工程建設，組建了水利工程建設管理站，負責小型水利工程集中建設管理。同時組建了水利工程質量監督與安全管理站，建立健全了水利工程質量監督與安全管理體系。在工程管理體制方面，水庫、干支渠等骨干水利工程設施由水管單位實行專業管理，斗農渠及以下田間工程設施，由灌區群眾管理，水管單位與村委會或用水協會簽訂合同，層層落實工程管理責任制，形成了專業管理與群眾管理組織相結合的水利工程管理格局。在小型水利工程產權制度改革方面，對全市小型水利工程建立了臺賬，并按照公共安全、公共利益和自管自用等三類用途，劃分和界定小型水利工程產權，進一步明晰了產權，建立健全了管護制度和落實了管護責任。

（四）水利投融資體制改革穩步推進

市縣區搶抓國家大力推進融資平臺建設、實施一系列金融政策有利機遇，著力開展水利融資工作。市上掛靠市水務局成立了黑河水務投資有限公司，作為市級承接政策的融資平臺，積極爭取落實國開行貸款4億多元，實施了黑河人工湖工程、黑河城區段治理一期工程；臨澤縣克服資金不足的困難，與農發行等金融機構聯系，貸款融資3億多元，實施了紅山灣水庫建設項目；山丹縣在全市率先開展水利投融資改革工作，與甘肅省水投公司簽約，達成戰略合作意向，在城鄉涉水事務、推進城鄉水務一體化建設、解決水資源保障等方面進行合作。

二、水利改革成效與經驗

（一）水利改革成效

近年來開展的水利改革工作，取得了顯著的成效：一是激發了節水動力。建立完善了水價形成的新機制，樹立了群眾的水權意識和水商品觀念，節水意識明顯增強，實現了由被動到主動的轉變。二是管護責任得到落實。通過產權制度改革，落實了水利工程的管理主體，水管單位與協會、用水戶簽訂管護合同，明確責權利，徹底改變了過去“重建輕管”的管理現狀，為水利工程長工效運行奠定了良好基礎。三是實現用水管理與供水服務“兩輪驅動”，全面推行“水票制”供水，建立公平公正、公開透明的配水機制、量測水機制、監督機制和收費機制，實現水量、水價、水費賬目公開。四是實現了節水與增收雙贏。農業水價調整后，灌區群眾主動實行壟膜溝灌、壟作溝灌，按作物需水量灌溉，降低了灌溉定額。

（二）水利改革工作經驗

這些成效的取得，得益于以下符合實際、卓有成效的工作方法：一是廣泛宣傳，順利推進。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等輿論工具作用，營造輿論氛圍，擴大宣傳聲勢，全方位、多層次、廣泛宣傳水利改革的重要意義和作用，解除群眾思想認識上存在的誤區，疏導群眾，化解矛盾，消除不穩定因素，以保證水利改革工作順利進行。二是政府主導，部門配合。市委、市政府高度重視水利改革工作，多次專門研究部署水權水價改革工作，出臺《關于深化水權水價綜合改革的意見》，并專門召開全市水權水價綜合改革會議進行系統部署，貫徹落實中央、省水價綜合改革工作精神。嚴格實行各部門領導負責制，強化協調、檢查和督導工作，做到組織發動到位、政策宣傳到位、責任落實到位。三是制定政策，推進改革。市上先后下發《張掖市加快水利改革工作方案》《關于深化水權水價綜合改革的意見》等配套政策，縣區也出臺了相關配套制度辦法，為深化水利改革提供了政策支持。四是以點帶面、全面推廣。根據各縣區實際情況，選準試點，以點帶面全面推動。在小型水利工程產權制度改革、農業水價綜合改革等方面，先選點試行，取得可以借鑒的經驗和做法后，在全市推廣。

三、水利改革展望

（一）著力深化水利投融資改革

廣開投資渠道，破解當前水利投入結構單一、投入機制不活的難題。要用足用活金融支持政策，同時廣泛吸引社會資本參與水利工程建設，充分發揮財政補助資金的杠桿作用，通過政府購買服務方式和PPP等多種融資模式，吸引和鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與各項水利工程建設。

（二）穩步推進農業水價綜合改革

消除“同地不同價”“同水不同價”等突出矛盾和問題，開展示范創建，不斷完善水價形成機制，探索建立水價精準補貼制度和節水獎勵制度，穩步推進農業水價綜合改革工作。

（三）加快落實水權交易管理辦法

落實最嚴格水資源管理制度，建立健全水權改革的配套機制，建立水權交易平臺，培育水權交易市場，積極引導農民用水戶開展多種形式的水權交易，探索推行農業與工業用水、灌區之間、農民用水戶協會之間的水權交易。

（四）深化小型水利工程產權制度改革

推進小型水利工程管理體制改革，明晰小型農田水利設施產權主體，頒發產權證和使用權證。鼓勵支持小型水利工程產權主體以所有權、經營權以及水權、水費為質押開展融資貸款，籌集工程維修養護經費，解決農田水利“最后一公里”問題。

（編輯：王駿杰）

F323文獻識別碼：A

1673-9019（2017）02-0044-02

2016-12-26

吳培賓（1970-），男，甘肅張掖人，工程師，主要從事水利工程灌溉管理工作。