關于發展農民土地股份合作的思考

■吳 鋼

（甘肅省隴西縣農村合作經濟經營管理站，甘肅 隴西 748100）

關于發展農民土地股份合作的思考

■吳 鋼

（甘肅省隴西縣農村合作經濟經營管理站，甘肅 隴西 748100）

土地股份合作制是近年來農村土地制度的一種主要制度創新模式，文章結合學習借鑒貴州省六盤水市“三變”改革成功經驗和全國資產股份權能改革試點，對隴西縣土地股份合作社組建、運營、收益分配、風險防控等方面的試點做法進行了介紹和探討。

土地股份合作；改革；股權

土地股份合作制是近年來農村土地制度的一種主要制度創新模式，2016年以來，隴西縣根據貴州省六盤水市資源變股權，資金變股金，農民變股民“三變”改革成功經驗，結合隴西縣承擔的全國資產股份權能改革試點要求，轉變思維觀念，大膽借鑒創新，發展多種形式的農民股份合作，并率先在隴西縣云田鎮安家咀村進行試點，取得初步成效。

隴西縣改革試點中，結合土地確權成果和清產核資成果，制定出臺了《中共隴西縣委隴西縣人民政府關于發展多種形式股份合作進一步壯大村級集體經濟的意見》《隴西縣資產股份權能改革領導小組辦公室關于組建農民土地股份合作社的指導意見》《隴西縣多種形式農民股份合作股權設置與量化實施辦法（試行）》。允許集體、個人的資金、土地、林地、設施設備、房屋，農戶勞動力，國家扶持產業發展項目資金、合作社專項扶持資金形成的經營性資產均可折股量化于成員和村集體，激發各類資源要素的活力，發展以合作社為主體的多種形式的農民股份合作。

一、組建方式上

依據《農民專業合作社登記管理條例》及甘肅省工商局、農牧廳、林業廳關于印發農村土地（草場）承包經營權、林地承包經營權、林木所有權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法的通知有兩類。第一類新建，通過清產核資和對土地、林地、農業設施等資源資產的價值評估，以此作為成員出資方式，發起組建農民股份合作社；第二類改建，即在原有合作社名稱、法人、印章、銀行賬號、經營范圍五不變的基礎上，通過合作社內部清產核資和對原成員出資、新加入成員的土地、林地、農業設施等資源資產進行核實和價值評估，以此作為成員出資方式和出資額，重新修改章程，重新對成員及出資額進行工商變更登記。

二、運營方式上

第一類為自營，即自己作為市場主體獨立進行經營和收益分配，如隴西縣宏偉鄉蓮花山農民種植合作社和碧巖鎮昌運林果苗木合作社。第二類是入股經營，即自己作為獨立法人整體，與龍頭企業簽訂入股經營合同，將成員所有的土地二次統一流轉于龍頭企業進行農業規模經營，所得收益做為土地股份合作社經營收入，在合作社內部實現按股分紅，如通安鎮忠義馬鈴薯種植合作社和雙泉鄉中沃現代農業種植合作社。

三、收益分配上

實行“保底分紅”和“按股分紅”相結合，在落實“保底分紅”(實質上就是土地或林地流轉的年畝收益)的基礎上，規范經營管理，穩步提高經營效益，3至5年后逐步實現“保底分紅＋按股分紅”的收益分配機制。

四、風險防控上

合作社通過改革，引入土地股份合作制后，將適應現代企業發展的要求，逐步建立風險共擔、利益共享的緊密型利益聯結機制，改變資金股獨大，一人承擔風險的現狀。土地股份合作社對貧困地區而言是新型經營管理模式，要建立真正意義上的風險利益聯結機制，在運行初期還有一定的困難，成員普遍悅于接受利益共享，而不悅于接受分險共擔，短期內合作社理事長不可避免的要承擔巨大的經營風險。在合作社內部建立即利益共享，分險共擔的機制將是一個漸進的過程。具體在制度設計上要求合作社加強收支及成本控制核算，在提取一定比例（10%左右）的公益金、公積金的前提下，再保底分紅核算；在日常運行管理上，需要加強對成員的宣傳教育和培訓，提高成員對現代企業管理制度的認識，同時要嚴格落實和實行民主管理制度，嚴格按照合作社章程辦事，重大事項進行民主決策和社務公開，主動接受成員監督和質詢，充分保證成員對合作社事務的參與權，決策權和監督權。從而提高成員對利益共享，分險共擔的利益聯接機制的認同和理解。

五、結束語

截至目前，隴西縣已組建土地股份合作社18個，林地股份合作社1個，其中資金入股6585萬元，入股人數366人；土地經營權折價入股500.8萬元，面積3789.68畝，入股人數391人；林地經營權折價入股500萬元，面積5800畝，入股人數220人；集體土地入股295畝，集體閑置資產入股9.68萬元，財政扶持產業資金入股45.5萬元，財政扶持合作社專項資金入股16萬元。

隴西縣以金龍種植農民專業合作社為代表的土地股份合作社通過股份合作制的改革，明晰了產權結構和個人股權，為發揮各類資源要素的活力奠定了基礎，在農村產權制度改革和經營體制創新方面先行一步，取得村級集體、股東增收雙贏的初步成果。在今后的經營發展中應逐步改變一股獨大的產權結構弊端，即通過減少稀釋資金股數量，增加擴大土地股數量，逐步改造為以土地股為主體的產權結構模式，增加農民在合作社決策中的地位和話語權，最大限度保護農民成員的合法權利。另外就是要規范運行，按章辦事，遵紀守法，加快發展壯大步伐，真正成為貧困地區帶領農民脫貧致富的現代新型經營主體。

（編輯：王駿杰）

吳鋼，1963年生，男，甘肅隴西人，農業經濟師，主要從事農村經濟管理與服務工作。