武陵山片區農村公共產品協同供給機制存在的問題及機制構建研究

■萬謝綺，劉智勇＊

（湖南文理學院，湖南 常德 415000）

武陵山片區農村公共產品協同供給機制存在的問題及機制構建研究

■萬謝綺，劉智勇＊

（湖南文理學院，湖南 常德 415000）

武陵山片區作為中國典型的“集中連片特困地區”，農村公共產品的供給問題仍尤為突出，主要表現在供給主體權責失衡、供給總量少、供給效率低下、供給結構不合理等方面。農村公共產品供給牽制著農村經濟的發展，對新農村建設產生重大影響。結合武陵山片區實際以及當前對農村公共產品協同供給的研究，分析武陵山片區農村公共產品協同機制存在的問題以及探究機制的構建，為新農村建設提供理論參考。

農村；公共產品；供給；機制構建

新農村建設是解決“三農”問題的重要舉措，而農村公共產品供給優化是推進新農村建設的重要因素。在武陵山片區農村公共產品協同供給機制研究中發現，現存機制下的供給仍存在著諸多問題。為優化協同供給機制，我們應加強協同供給機制的各個方面，建立多元協同的籌資和監督機制，提升供給產品效率；建立科學民主的需求表達機制和決策機制，實現農村公共產品真正為民所需。全面增強農村公共產品協同供給水平對促進社會主義新農村建設以及整個社會的可持續發展都具有重大意義。[1]

一、武陵山片區農村公共產品協同供給機制概述

（一）農村公共產品協同供給機制的內涵

農村公共產品協同供給機制指公共產品的供給主體間為實現系統的整體目標所進行的協同發展和相互聯系。在我國，政府機構、村民自治組織、社會組織（包括企業、個人、協會、合作社、志愿者等）都是農村公共產品供給的主體，其中政府機構處于供給的主導地位。協同供給機制是通過各主體間密切配合、相互協作推動整個主體系統有序運轉的一種機制。簡言之農村公共產品協同供給機制就是“由政府主導，其他供給主體協同”的供給機制。

（二）農村公共產品協同供給機制的特性

1.農村公共產品協同供給機制的自組織性。農村公共產品協同供給主體是通過自組織方式進行系統有序運轉，只要供給主體之間發生協同聯系，那么公共產品協同供給機制就會發生作用。

2.農村公共產品協同供給機制的動態性。農村公共產品協同供給機制受主體系統內部與外部動態環境的影響，必須重視與系統環境的動態關系，不斷調整機制自身狀態，才能達到整體穩定有序發展。

3.農村公共產品協同供給機制的嵌套性。協同供給機制可以有多個主體共同協同合作，可以同時存在多種機制，各機制間相互嵌套。不是無組織無秩序的堆砌，而是存在一定規律的嵌套運轉。[2]

二、武陵山片區農村公共產品協同供給機制存在的問題

（一）供給主體權責失衡，供給總量不足

1.農村公共產品供給的財權與事權失衡，掌握公共產品供給財權的為上級政府，事權多掌握在村民自治組織手中。后稅費時期，農村基層政府財政收入銳減，且二元經濟體制偏向城市投入，上級政府轉移支付力度小，導致農村財政預算嚴重不足。村民自治組織在極少的財權與較多的事權矛盾下承受著巨大壓力。

2.隨著農村經濟的不斷發展，村民的個性化需求不斷增加，對公共產品的要求隨之變高。而缺乏財政支持的農村公共產品現狀無法滿足廣大村民的需求，主要表現在：農業基礎設施不完善，醫療、教育設施嚴重不足，社會保障不健全等。

（二）監督機制不完善，供給效率低下

1.農村公共產品供給在資金籌措、使用上都缺乏相應的監督，資金流入、流出都無法準確掌握。資金挪用、資金浪費等現象都會導致公共產品配置效率低下。供給資金從中央到地方再到農村公共產品投入經歷眾多環節，資金被層層“過濾”，真正分到村民手中的公共產品甚少。另外其他盈利性供給主體，如果不嚴加監管，或會出現偏離村民實際需求的供給行為。

2.基層政府財政收入有限，且機構繁多，工作人員數量逐年上升，行政成本過高。基層政府為發展自身利益，與鄉鎮企業合作，片面追求經濟增長，導致環境嚴重污染，侵占有限公共資源，使農村公共產品供給財政缺失。在基層還存在公職人員利用“公款”消費等情況，供給財政被大量瓜分，導致資金使用率低下。

（三）缺乏有效需求表達渠道，供給結構不合理

1.村民自治組織與村民間有一定距離。村民自治組織依托上級權利，通過執行日常政務獲得一定權威和價值，在自身利益與村民利益的決斷中難以與村民保持一致。在農村“小農思想”根深蒂固，村民不關心與自身利益無太大關聯的“上級決策”，村民自治組織也惰于了解村民實際需求，村民需求找不到有效表達渠道。

2.農村公共產品的供給由政府文件下發，“自上而下”的決策機制無法真正滿足村民需求。“自下而上”的“一事一議”由于執行程序嚴格且復雜，實操性不強，無法正確傳達村民心聲。農村公共產品供給中往往還存在許多不良作風，重政績，輕實效。投入的公共產品多為一些績效顯而易見卻不符合村民實際需求的面子產品，如：道路美化、房屋表層翻修等形象產品，而村民急需的農業、醫療、教育等基礎設施產品由于投入大、見效慢，而被忽視。[3]

三、武陵山片區農村公共產品協同供給機制的構建探究

（一）農村公共產品協同供給的籌資機制

政府主體占供給籌資的主導地位，其他供給主體有效參與，協同供給農村公共產品。目前武陵山片區農村公共產品協同供給資金狀況仍不樂觀，公共產品供給預算少且籌資渠道少。首先我們應加強政府對農村公共產品的財政投入力度，平衡城鄉投入，發揮政府籌資的主導性作用。除了政府加大投入，還應出臺相關政策，保障其他籌資主體的利益。降低供給主體的投資成本和投資風險，激發投資主體積極性，吸引更多主體投資農村公共產品。其他籌資主體主要包括：企業籌資、個人籌資、非營利性組織籌資等。在武陵山片區不同村之間，我們可以通過政府與各籌資主體的不同組合因地制宜的解決當地籌資難題。

（二）農村公共產品協同供給的決策機制

武陵山片區實行的是“自上而下”的公共產品決策機制，這種機制多以“政績”為導向，不能正確反映村民需求。所以，政府在農村公共產品決策時應充分聽取并考慮廣大村民的真實意見，并建立有效的信息溝通制度。完備的產品信息能讓村民更好的了解自身的需求，方便政府得到更準確的需求信息，從而使政府更好的做出正確決策。只有把“自上而下”的決策機制與“自下而上”表達機制相結合，才能更好的完善供給決策機制，做出更利于民的決策。完善協同決策的具體實施路徑為：召集群眾、聽取意見、擬定決策方案、評價與選擇方案。

（三）農村公共產品協同供給的監督機制

武陵山片區農村公共產品的監管本身存在一定操作難度，監管涉及的范圍廣、環節多，且政府缺乏相應的規章制度，資金使用行為得不到規范和約束，導致大量資金被挪用和浪費。針對這一問題，我們應實行以政府為主體，社會組織、群眾、媒體相協同的多元主體監督。政府制定相應監督制度，并設立相應懲罰，在監督管理中貫徹“民主”和“公開透明原則”，一旦發現供給資金挪為他用，相關人員和部門將接受嚴厲懲罰并將其行為在社會上進行曝光。形成監督警戒機制，提高資金使用效率，增加農村公共產品供給總量。

（四）農村公共產品協同供給的需求表達機制

只有充分考慮村民需求，農村公共產品協同供給才能達到最優效果。在武陵山片區村民的需求表達渠道主要有“一事一議”、“民意調查”等。但現行的這些表達渠道并不暢通，且村民缺乏參與意識，渠道為政府所“控制”。為達到協同供給最優效果，我們應完善村民需求表達機制，增加更多有效表達渠道。如提升“村民代表大會”的“地位”，建立“村民發聲協會”，專門服務于村民需求發聲。同時加強村民素質教育，增強村民參與公共事務的意識和勇于表達需求的意識。

（五）農村公共產品協同供給的激勵機制

在武陵山片區農村公共產品協同供給中，存在政府部門權責缺失、盈利性組織缺乏參與動力、村民喪失參與積極性等現象。面對這些現象，我們必須大力完善協同供給激勵機制，保持供給主體的參與活力。其中政府應采取多種優惠政策，吸引、激勵社會主體參與供給，加強供給源動力。可采取的優惠政策如減低稅收、給予財政補貼等。這些政策既可降低成本又能降低風險，還能提高經濟效益，對企業和個人都有極大吸引，從而提升參與主體投資動力。

[1]王大偉.農村公共產品協同供給機制研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學,2009.

[2]楊丹.基于協同取向的縣域農村公共產品供給機制優化研究[D].武漢：湖中師范大學,2012.

[3]孫磊.協同治理：農村公共產品供給機制創新的可行路徑[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版）,2008，(5):51-55.

萬謝綺，1996年生，女，湖南婁底人，本科在讀。

劉智勇，1973年生，男，湖南常德人，湖南文理學院經濟管理學院市場營銷教研室主任，講師，研究方向為企業管理、電子商務。

湖南省社會科學成果評審委員會課題項目“武陵山片區農村公共產品協同供給機制研究”（XSP17YBZC135）的部分研究成果。

（編輯：魏 翔）