茶文化與地方立法保護

趙文婧

（青海廣播電視大學組織人事處，青海西寧 810008）

茶文化與地方立法保護

趙文婧

（青海廣播電視大學組織人事處，青海西寧 810008）

中國是世界上最早發現茶樹并對其進行利用的國家，我們的祖先在種茶、飲茶過程中，逐漸將茶葉的特性融入到自己的生活中，結合我國的儒道思想，形成了茶道、茶畫等一系列東方特色的茶文化。但近年來隨著經濟水平的發展，茶文化逐漸變為賺取經濟利益的手段，茶文化保護岌岌可危，盡管各地采取不同手段對本地茶文化進行保護，但始終沒有涉及根本。本文從法律手段的保護出發，探討地方通過立法途徑保護茶文化健康發展的必要性，為茶文化的保護與發展提供法律支持。

茶文化；立法；文化傳承

1 茶文化的保護現狀

隨著近些年經濟水平的飛速發展，茶文化卻沒有得到相應足夠的重視，許多地方的千年古茶樹讓位于經濟建設而被鏟除、觀賞性茶樹被經濟性茶樹取代、具有文化傳承意義的茶道逐漸演變為只為謀取經濟利益的表演工具。以云南省為例，世界古茶樹發源于中國，而中國的古茶樹則主要集中在云南地區，云南保存著世界上數量最多，種植面積最大的古茶樹群，這些古茶樹不僅是茶樹伴隨人類經歷歷史變遷、與人類生活朝夕相伴的重要歷史見證，更是生物多樣性與茶樹資源的天然基因庫，具有重要的文化、歷史和經濟價值。但近些年隨著云南省整體開發進程的加快和人口的增長，不合理利用土地的情況急劇增加，許多天然的古茶樹群生長的土地環境遭到破壞，導致古茶樹群的種植面積已經大幅度減少。更嚴重的是近些年來隨著商業宣傳的不斷增多，古茶樹的眾多經濟、文化價值被不良商家夸大宣傳，過分炒作，當地茶農在經濟利益的驅使下，隨意砍伐古茶樹，過量采摘古茶樹茶葉導致古茶樹枯萎死亡等的事件時有發生，古茶樹的保護已經迫在眉睫下。

當前我國大部分茶文化大省的保護策略都是以經濟手段為主，主要采取政府引導建設綜合性茶葉企業的方式，由于茶葉零售的特點不具有綜合性，許多茶葉企業都是中小企業，茶葉市場呈現散亂與無序的狀態，茶葉企業大多分散經營，不能形成強有力的局域地區影響力，政府大都通過行政引導，借助市場經濟的內部調節，集中地區茶葉企業優勢，建立茶葉經濟文化一體化發展模式，將茶葉的種植、采摘、加工、銷售、旅游等環節緊密聯系起來，形成一體化、集團化優勢，用經濟推廣的優勢推動地區茶文化的傳承與發展。這種經濟手段雖然能一定程度上保護茶文化，但實際上這種保護只是經濟利益帶來的附屬產品，政府采取這一手段的主要目的是保持地方經濟快速增長，茶葉文化只是賺錢的一種方式，這一手段帶來的負面效應就是當茶文化的保護與經濟發展產生矛盾的時候，茶文化保護一般都會為經濟發展讓路，前文提及的古茶樹群的破壞就是很好的例子，事實證明單獨采取經濟手段不足以保護好珍貴的茶文化。

還有部分茶葉文化大省直接采取文化手段，采用茶葉文化進校園、茶葉文化面向社會的方式，從小抓起，從基層抓起，在許多小學課本、街頭廣告、地鐵廣告等地方投入資金對本地茶葉文化進行宣傳，建設茶葉文化博物館、體驗館，讓市民親自體驗茶葉的歷史與茶道的文化，在這種日常宣傳中寓教于樂，更好的保護和宣傳本地的茶文化。這種宣傳方式比經濟手段的宣傳方式更為有效，但是文化宣傳只是一種軟方式，沒有強制力可言，這樣很難保障宣傳效果到位。同時，文化宣傳中大部分都是采取公益廣告的方式，這種方式沒有盈利和利潤可言，政府因財政的限制，不可能對茶文化投入很大精力進行宣傳。

2 茶文化保護與法律手段

茶文化的法律保護是指地方政府和人大在日常行政事務中，在憲法、相關法律的指導下，通過出臺相應的地方性法規和政府規章，對茶文化進行保護的活動。在日常實踐中，茶文化的保護包括兩個方面，一個是實體物質方面，即古茶樹的保護和當地特色茶種的種植；另一方面則是精神方面，即不同區域形成的各具特色的茶道、茶藝等茶文化。茶樹是茶文化的物質載體，也是茶文化體現最為直觀的方面，茶文化的文化起源實際上就是來源于千百年來我國勞動人民在種茶、采茶過程中與茶樹的直接接觸，對茶樹進行保護實際上就保證了茶文化的傳承有深厚的現實基礎，讓茶文化的發展不至于成為無源之水，無本之木；而對不同地域形成的獨特茶文化的精神保護，則是對已形成的茶文化的傳承和不斷進行的創新，保證茶文化持續健康發展。

茶文化保護的法律手段是指通過法律的規定，將茶文化的發展和保護納入保護的范圍。法律具有指引和評價作用，法律法規的出臺能夠對社會生活的各個方面進行評價，對違法行為進行否定性評價和處罰，指引公眾做出不違背法律規定的行為。法律的強制執行性是保障法律指引、評價社會生活的根本保障，與經濟手段、文化手段相比，法律手段的保護有更強的效力性，能直接調整社會關系。實際上我國對于茶文化的保護有相關在立法借鑒，在我國刑法中，就有關于走私珍稀動植物罪、非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪的規定，這些規定主要是針對古茶樹等國家重點保護的珍稀植物來說的，這些珍稀的茶樹具有重大的歷史、經濟和文化價值，一旦被亂砍濫伐，造成的損失將不可估量。我國《森林法》、《環境保護法》也有關于對珍稀茶樹保護的規定，這些規定能一定程度起到保護茶樹、傳承茶文化的作用，但由于這些法律具有全國性質，法律對茶樹的保護更多的是傾向于倡導性的、粗放的，不能結合茶樹的生長和茶文化的宣傳的階段進行保護，其保護力度只能維持茶文化。使其不至于衰落和消散，但不能很好的促進茶文化的繁榮發展。

3 茶文化與地方立法保護

我國法律之前僅將地方性法規的制定權賦予給了較大的市，許多茶文化豐富的市由于行政級別的原因，不能出臺地方性法規對本地茶文化進行統一保護，但是新修訂的《立法法》將地方性法規的制定權限賦予給了設區的市，即將制定地方性法規主體的行政級別下放，這就意味著更多的市能夠制定效力更高的地方性法規對茶葉文化進行統一規定和保護。筆者認為，通過地方立法對茶文化進行保護應當做到以下幾點：

3.1 制定科學、合理的地方性法規

從立法技術上來講，為了保護地方茶文化的可持續發展，在立法時應當堅持科學立法、民主立法的基本原則.從立法范圍來看，我國立法法賦予了設區的市關于城鄉建設、環境保護和歷史文化保護等方面的立法權限，那么地方市政府和市人大在制定地方政府規章和地方性法規的時候，就應當嚴格依照賦予的權限和范圍制定法規，不能超越被賦予的權限和范圍，否則于法無據；對于茶文化的相關立法，應當充分采取科學調研、專業分析的方式，從不同地區的茶樹生長特色、茶葉采摘特色、茶文化形成特色的角度出發，結合當地經濟發展狀況、文化生活水平，制定科學合理的地方性法規。另外，地方性法規的出臺要充分考慮民眾意見，以程序公開為原則，將立法中各個應當公開的環節及時對民眾予以公開，保障立法環節的公眾參與，做到立法為人民服務，立法對人民負責。

3.2 立法應當立足地方特色

在堅持制定科學民主的地方性法規的基礎上，應當立足地方特色，制定符合本地區茶樹生長、茶葉采摘、茶文化發揚的行政法規。不同的茶葉生長地區應當采取不同的發展策略，有的茶文化茶區由于經濟發展的原因，茶葉種植與茶文化成品之間產生較大隔閡，這一部分地區就應當采取文化宣揚為主的保護手段，以南京為例，南京的茶葉種植面積由于現代城市的擴張已經逐漸縮小，但南京獨特的品茶文化卻沒有因為實體茶葉種植的縮小而縮小，反而在經濟交融中逐漸形成獨具特色的南京茶文化，對待這一類型的茶文化城市，應當集中保護茶文化，做足文化宣傳工作，通過政府定期舉辦茶話會、茶文化展覽等方式，加強茶葉文化的市民普及，也可以采取修建博物館、茶文化公園等方式加強基礎設施建設，對古老的茶文化創新出不同的新意；針對福建武夷等茶葉種植和產出大市，則應當注重保護茶葉生產的基礎設施建設，重點投入在茶文化產生的物質根源上，通過對茶葉種植園生產技術水平的提高，加大種植面積和產出效率。政府在對茶葉產出大市進行行政規制的時候，應當將重點落腳在生產環節，通過生產環節的科技化，加大本地茶葉競爭力，輔之以文化宣傳，將本地的產茶文化推廣出去，使更多的人知道并了解茶葉生產流程，形成品牌和產業文化。各地在進行茶文化保護的立法時，應當認清本地茶文化保護優勢，結合優勢項目，加強文化宣傳力度。

3.3 加強地方性法規的執法力度

習近平總書記在強調法律的實施時曾說：法律的生命在于實施，否則法律只是一紙空文。立法保護只是制定出茶文化進行保護和宣傳的法律依據，但真正要想做好地方茶文化的發展，還是要將這些科學的立法貫徹到實際生活中，這就要求地方政府必須嚴格執法。實際上我國很多茶文化大省在立法層面有許多先進的嘗試，但往往由于這些措施不能執行到位，或者由于各種利益的糾紛而使得執行目的扭曲，制定好的法律法規不能落到實處，阻礙了地方茶文化的保護與發展。在制定地方性法規時，應當注意避免這種現象再次發生，要采取制度管理的方式，將科學的地方性法規付諸實踐，在制定好符合地方發展的規劃和法規后，應當嚴格實施，認真貫徹，保證地方茶產業和文化的健康發展。

茶文化是中國獨具特色的文化之一，也是中華文化屹立于世界文化之林的重要保障，只有將茶葉文化重視起來，從茶葉生產、采摘到茶文化形成的每個過程都納入保護范圍，充分發揮法律法規的指引作用，制定符合地方茶文化特色和發展的地方性法規，通過國家強制力保證茶葉文化的發展和傳承，才能保障地區特色茶文化的生存與發展，以茶葉文化推動經濟建設，提高人民生活水平，再通過法律、經濟手段繼續發展茶文化，形成經濟與文化的良性循環，讓傳統的茶葉文化在當代展現新的內涵，煥發出新的生機，

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趙文婧（1983-），女，陜西富平人，碩士，講師，研究方向：民商法。