建設質量安全示范區促進茶產業健康發展

田洪武，林志坤（寧德市茶業管理局，寧德 352100）

建設質量安全示范區促進茶產業健康發展

田洪武，林志坤
（寧德市茶業管理局，寧德 352100）

2015年9月寧德市出口茶葉質量安全示范區通過國家質檢總局驗收考核，本文從一種組織形式、兩項基礎保障、三個全面覆蓋、四套管理體系四個方面總結示范區建設的做法，并介紹示范區建設取得的成效。

寧德市；茶葉；質量安全；做法；成效

茶業是寧德市的傳統支柱產業，在全市經濟社會發展中具有舉足輕重的作用[1-2]。全市三分之一人口、70%的農戶從事茶葉生產及相關行業[3-6]。2015年全市茶園面積103萬畝，茶葉產量9.3萬噸，產值37億元，茶園面積和產量占全省近三分之一，位居全國茶葉主產區前茅。近年來，寧德市立足茶產業發展的實際，圍繞建立“1種形式+5個體系”的質量安全區域化綜合管理模式，大力推進出口茶葉質量安全示范區建設，取得明顯成效，有力促進寧德茶產業的健康發展。

1 具體做法

1.1 加強組織領導，強化要素保障

2014年以來，我市根據省政府和國家質檢總局的相關工作要求，建設涵蓋9個縣（市、區）及東僑開發區的茶葉質量安全示范區。一是成立了由市政府副市長任組長，市直相關部門負責同志及各縣（市、區）分管領導為成員的示范區建設工作領導小組，協調示范區建設各項工作，制定示范區建設方案，下發了《關于印發寧德市出口茶葉質量安全示范區建設方案的通知》，厘清工作職責，細化任務，督促各部門抓落實。二是政策扶持。近年來，寧德市委、市人大、市政府先后出臺了《關于促進茶產業發展的決定》、《關于進一步促進茶產業發展的意見》等一系列扶持茶產業發展的政策措施[7]，每年劃撥茶產業發展專項資金500萬元，有力促進我市茶產業發展[8]。各縣（市、區）結合當地茶產業實際，相繼出臺扶持茶產業發展的政策[9]。如，蕉城區每年安排農業生產發展資金用于生態和“三品”茶園建設、五新技術推廣、清潔化能源應用、質量安全與技術培訓、品牌宣傳推介等。福安市先后出臺《關于扶持茶業發展的若干意見》、《關于加快現代茶產業發展的意見》等文件，鼓勵和支持茶企自營出口，對于符合《出口茶葉生產企業注冊衛生規范》并獲出入境檢驗檢疫局頒發證書的企業給予補助5萬元[10-11]。福鼎市每年安排500萬元作為“福鼎白茶”品牌推介專項經費。據統計，近年來寧德市每年用于扶持茶產業發展的財政專項資金達1億元以上，有效促進我市茶業的快速發展和示范區建設。三是召開會議、開展培訓。多次召開示范區建設工作聯席會議，提高認識、協調解決有關問題。同時適時舉辦質量安全、植保員、可追溯體系建設等培訓，提高經辦人員業務水平。據統計，示范區建設期間，我市每年舉辦質量安全、植保員等培訓班50多期，培訓5000多人次；四是加強示范區建設工作的督查和考核[12]。示范區建設領導小組每季度組織了對各縣（市、區）、東僑開發區的示范區建設工作的督查，提出問題和書面整改意見，并督促其整改到位，年底組織對各縣（市、區）、東僑開發區的示范區建設工作的考核，確保示范區建設工作的完成。五是完善公共檢測平臺建設。依托寧德檢驗檢疫局、市質監局實驗室，打造“檢測、研發、技術”服務三位一體的出口茶葉示范區公共服務平臺[13]。該平臺擁有專業檢測人員47人，檢測設備總值達3400萬人民幣，可檢測茶葉農殘84項，實現轄區茶葉項目全覆蓋和快、準、全、省的目標，已通過國家認監委和國家認可委“三合一”的評審。

1.2 創新管理體系，提高質量水平

政府層面，一是完善農業投入品使用準入監管制度[14]。市農業、工商、質監部門聯合出臺了農業投入品管理辦法，規范農資經營活動，銷售人員須經培訓后持證上崗；施行供方評估制度，采購農藥時核實“三證”材料等有關質量證明并建檔，建立農藥進出電子臺賬，實現全程可追溯。市供銷社依據農業投入品管理要求，建立了“配送中心-銷售店-種植基地”的三級配送經營管理制度，制定農藥推薦使用清單，并分發至農藥配送中心、農藥銷售網點，銷售網點設立茶葉專柜；建立了農藥銷售流通環節日常執法檢查常態機制。市農業局、市公安局簽訂了執法協作備忘錄;農業執法部門不定期聯合相關部門開展執法檢查，及時查處違法違規經營行為。目前我市正加緊建設農資監管平臺，省財政補助資金400萬元已到位，硬件設備大部分安裝完畢，建成后將對全市農資經營企業進行全程常態化監管。二是完善疫情疫病防控制度。制定了茶葉疫情疫病監測管理要求和全市疫情疫病監測計劃，全市設立30個茶葉病蟲害疫情疫病監測點，開展病蟲害巡查、測報、預警、防治工作。如，蕉城區在茶葉主產區建立病蟲害監測點，配備自動蟲情測報燈，使有害生物監測預警能力進一步提高，預報準確率達到85%以上，農作物重大病蟲危害損失率控制在5%以下[15]。三是完善環境監測和治理制度。制定實施種植環境土壤、水質及大氣的監測計劃。定期對示范區的土壤、水源、大氣進行檢測評估并建檔[16]。企業方面，積極引導企業推行現代化農業生產加工組織形式，全市共篩選22家龍頭企業作為示范點，實施以“公司+農業合作+基地+標準化”為主體的生產組織形式，指導示范區種植基地建立“十統一”管理模式，即：統一植保員的管理培訓，統一種植管理制度，統一種植環境監測，統一病蟲害測報，統一推薦用藥，統一種植和生產管理記錄，統一農殘監測，統一檢測標準，統一溯源體系，統一質量安全預警機制。建立完善記錄檔案，有效提升管理水平。

1.3 健全安全體系，提升產品質量。

一是加快建立出口茶葉質量安全標準化體系[17-19]。收集國內外茶葉種植、生產、加工、貯藏、包裝等方面相互配套的質量標準，建立了科學統一的茶葉質量標準體系，使生產經營各個環節都有標準可依、有規范可循。二是積極推進茶葉標準體系建設。促成全國茶標委白茶、紅茶工作組在寧德成立，完成了“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、“天山綠茶”[20-21]產品標準的制定和發布。積極參與《白茶加工規范》、《緊壓白茶》、《固態速溶茶》、《坦洋工夫茶感官分級標準樣品》、《紅茶加工技術規范》、《紅茶第1部分：紅碎茶》和《紅茶第2部分：工夫紅茶》等國家標準的制修訂。建立健全閩東紅茶、白茶、烏龍茶三大茶類標準體系，制定了《工夫紅茶加工技術規程》、《工藝花茶制作技術規程》、《高山烏龍茶加工技術規范》、《白琳工夫紅茶標準綜合體》等10項農業技術規范[22-24]。

1.4 強化風險預警，確保質量安全

完善風險分析體系。根據國內外相關法規標準變化情況、國外通報情況、日常監測情況和企業自控情況等風險信息，及時對風險管理措施進行動態調整。每年開展一次風險分析，根據分析結果，制訂企業自檢自控方案。建立突發事件應急處置機制，制定出入境農產品和食品質量安全突發事件（事故）應急處置預案，對出現嚴重問題的區域或企業，根據預警信息，召開相關部門聯席會議，啟動追溯程序[25]，研究應對措施，有效控制突發事件的發生、發展。一是完善原料環節的風險控制。實施生態茶園、良好農業規范(GAP)推行計劃及種苗管理規范[26]。建立了示范茶園基地10萬多畝，基地按照現代農業生態茶園標準管理，配備專職植保員和質量管理人員，按統一原料開展原料檢測，把好原料進廠關。二是完善加工環節控制。大力推行加工廠清潔化改造，引進全自動全封閉智能清潔化流水線，有效確保產品質量。統一生產加工質量管理記錄，規范茶葉生產、加工、檢測、出入庫、批次管理[27]。鼓勵開展質量安全認證，引導企業建立質量安全控制體系，為茶葉質量安全提供保障[28-29]。三是完善質量追溯管理。出臺寧德市出口茶葉批次溯源管理規定，指導企業建立批次溯源管理制度，形成“基地—生產—檢測—儲運—銷售—消費”全程監控的質量安全追溯管理體系，為監管部門的全程監督創造條件，為企業提升內部管理水平、樹立誠信品牌形象搭建平臺，為消費者方便快捷查詢產品信息、放心消費提供依據。截止2015年，全市共有98家企業建立質量安全追溯管理系統，22家示范企業全部建立質量安全追溯管理系統。

2 主要成效

2.1 質量安全管控有效

通過加強質量安全宣傳引導和公共管理，茶農、茶店、茶企等責任主體的安全生產意識、誠信經營意識明顯增強，茶葉種植規范化、標準化水平和企業質控能力明顯提升，產業風險明顯降低。如，福鼎市每年茶葉質量安全專項檢查20次以上，累計抽檢毛茶6000多批次，100%達到無公害茶葉標準[30]。2015年農業部、省廳、市質監局在我市開展質量安全監督抽查，共抽查各類茶葉樣品337批次，數量532個，合格率達100%。近兩年，我市出口茶葉未發生因企業質量安全問題被通報事件。

2.2 示范帶動效應突顯

通過推行“政府主導、部門聯動[31]、龍頭帶動、全體行動”的工作機制和“公司+農業合作+基地+標準化”的組織形式，形成了以“注重源頭、突出自律、全程追溯”為主體的“寧德模式”，構建和完善了寧德茶葉質量安全全程保障體系，較好地解決組織難、監管難、追溯難以及標準實施難、基地集約難等茶業發展共性問題[32]。全市重點支持引導福建品品香茶業有限公司、福建雋永天香茶葉有限公司等22家茶企實施寧德市出口茶葉質量安全示范區建設，建立示范茶園基地10萬畝，以點帶面，輻射帶動周邊100多家企業30多萬畝茶園，有效提高茶企質控的能力，提高茶葉產品質量。

2.3 生態效應明顯加強

2015年，全市8個現代茶葉項目縣，投入七千多萬元項目經費用于標準化生態茶園建設、茶葉初制廠加工清潔化改造等。建設標準化生態茶園20多萬畝，占全市茶園總面積的20%以上；清潔改造茶葉初制廠300多家，建設清潔化自動化生產線10多條。改造新品種2萬畝，建設省茶樹種質資源圃10個，茶園綠色防控示范基地10萬畝。通過落實一系列茶園生態建設和環境保護措施，有效改善茶園小氣候，保證了我市茶葉產品安全、健康、綠色、無公害的自然特性。如，福鼎市依托中央財政現代茶業項目，全市新建生態茶園示范基地18個，無公害茶園面積達18萬畝、茶園有機認證面積達5.6萬畝，分別占茶園總面積的84.5%和25%。福安市12.2萬畝茶園被農業部確定為全國綠色食品（茶葉）原料標準化生產基地茶園[11]，28家茶企的40個產品分別獲得無公害、綠色食品、有機茶認證，先后獲評“全國十大生態產茶縣”“全國無公害茶葉生產示范基地市”“全國茶葉標準化生產示范市”“綠茶農業產業化標準化示范市”。蕉城區6122畝茶園通過“三品”認證，其中265畝通過美國農業部USDA認證機構和歐盟EU認證機構的有機茶認證，3000畝被列為“全國青少年兒童食品安全科技創新實驗示范（福建寧德）基地”。

2.4 經濟效益持續增長

2015年，全市茶葉產量9.3萬噸，比上年增長5.8%，毛茶產值37億元，與去年基本持平。全市出口茶葉2544.34噸、創匯8433.76萬美元，分別比上年增長46.63%、76.29%。其中，高檔茶葉出口比重增加，占出口總額的76%，比上年增長58%。出口茶葉的平均單價由2013年的不足21153美元/噸，提高到2015年的33393美元/噸，為茶葉生產企業帶來了豐厚的利潤。“坦洋工夫”“福鼎白茶”“高山烏龍茶”等系列產品在京、滬、蘇等大城市深受歡迎[33]，特別是我市利用新選育的高香型茶樹良種制作的綠茶、紅茶、白茶和烏龍茶新產品[7]，倍受消費者青睞。

2.5 品牌效應持續升級

全市擁有10件茶業類馳名商標，居全省設區市第二位，另有著名商標58件，知名商標94件[34]，地理標志證明商標17件，知名商標總量居全省設區市前列。“福鼎白茶”連續7年躋身中國茶葉區域公用品牌價值十強，2016年品牌評估價值33.80億元，位列全國第四，并榮獲“最具品牌經營力的三大品牌”。“坦洋工夫”在第31屆巴拿馬國際博覽會上獲國內唯一紅茶類國際金獎，2016年品牌評估價值24.38億元，位列全國第十，并榮獲“最具品牌帶動力的三大品牌”。2016年“天山綠茶”品牌價值評估達11.17億元。福安市成為全省首個“全國綠色食品（茶葉）原料標準化生產示范基地市”[35]，福鼎市被列為“全國種植業產品質量可追溯制度建設試點基地縣（市）”、“國家茶葉質量可追溯制度建設示范區”。福安、福鼎市分別被國家林業局評為“中國茶葉之鄉”和“中國白茶之鄉”，蕉城區、福鼎市榮獲“中國名茶之鄉”稱號。

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田洪武（1968-），男，福建福州人，高級農藝師，從事茶葉技術推廣工作。林志坤（1989-），男，福建安溪人，農藝師，從事茶葉技術推廣工作。