習近平總書記扶貧開發思想的核心要義

■楊維軍

（甘肅省委政研室農村處，甘肅 蘭州 730030）

習近平總書記扶貧開發思想的核心要義

■楊維軍

（甘肅省委政研室農村處，甘肅 蘭州 730030）

黨的十八大以來習近平總書記親自調研、親自謀劃、親自督戰脫貧攻堅工作，發表了一系列重要講話，形成了扶貧開發重要戰略思想，在理論上提出以貧困人口為中心、將精準理念貫穿始終、進行系統治理、一個都不能少的底線思維、率先示范干在一線等扶貧開發新理念，在實踐中倡導用足繡花功夫抓細干、以釘釘子精神抓實干、鍥而不舍抓緊干、改革創新合力干，為打贏新時期脫貧攻堅戰提供了根本指引。

新時期；脫貧攻堅；戰略思想；理論實踐要求

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標，著眼實現中華民族偉大復興的中國夢，把脫貧攻堅作為最突出短板，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政重要位置，以前所未有的力度，從全局和戰略的高度，統籌推進脫貧攻堅工作。習近平總書記親自調研、親自謀劃、親自督戰扶貧工作，發表了一系列重要講話，圍繞扶貧開發、脫貧驗收、建成小康，從理論到實踐形成了系統的思想，不僅成為新時期我國扶貧工作的根本指引，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會奠定了思想基礎，而且成為馬克思主義中國化最新成果的重要組成部分，提升了關于社會主義共同富裕的思想認識，也豐富了世界反貧困理論和實踐體系，為其他國家開展扶貧開發提供了有益借鑒。基于近年來的學習、研究和體會，本文試從理論、實踐兩個層面，對習近平總書記扶貧開發重要戰略思想進行探析。

一、扶貧開發思想走向成熟，形成系統的理論體系

習近平總書記關于扶貧開發的新理念新思想新戰略，內涵豐富、博大精深，涵蓋了扶什么、如何扶、誰來扶、扶到什么程度等扶貧、脫貧、驗收的方方面面，已經初步形成了完整的理論體系。其核心要義主要有：

（一）堅持以貧困人口為中心的為民情懷

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。習近平總書記在基層工作多年，對于貧困有著深切的感悟，對于處在貧困中的人民有著最深切的感情。小康不小康，關鍵看老鄉。老鄉能過上奔小康的幸福生活，是總書記心底最樸素的中國夢。總書記在出席中共十八屆五中全會中強調，“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。總書記在河北阜平考察時說，“做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責”。總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。”在扶貧工作的地位作用上，習近平總書記提出了“兩個重中之重”論斷，既“三農”工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在“三農”工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點。黨和國家要把抓好扶貧開發工作作為重大任務，貧困地區各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。這些重要論述，鮮明體現了習近平總書記對貧困地區和貧困群眾的格外關心、格外重視和格外關懷。我們黨打天下靠的是窮人，坐天下決不能忘了窮人。堅持以貧困人口為中心，就是建立以貧困人口脫貧為導向的工作機制，在政策設計、推動實施、效果評估中，時時、事事、處處以貧困人口為“靶心”，看真貧、扶真貧、真扶貧，做到有人、有物、有政策。

（二）堅持將精準貫穿始終的務實作風

2013年11月，習近平總書記在湘西州花垣縣十八洞村考察首次提出精準扶貧，后來又在多種場合闡述豐富了這一概念的內涵。2015年6月18日，習近平總書記在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上講話中說，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行。要做到“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效。”2015年11月27日，在中央扶貧開發工作會議上總書記強調，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要實施“五個一批”工程。2017年3月8日，總書記在四川代表團參加審議時強調，“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫。”習近平總書記精準扶貧思想，把扶貧開發的著力點由區域轉到貧困家庭和貧困人口上，強調要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，項目安排和資金使用都要提高精準度，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，因村因戶因人施策，確保扶到點上、扶到根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

（三）堅持系統思維、綜合治理的嚴謹態度

欲攻堅克難須集中力量，欲精準脫貧須精準扶貧。習近平總書記通曉扶貧、脫貧的辯證法，強調抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶，不斷對扶貧開發的思路、路徑、作舉措、方式和辦法創新等提出了新的更高要求，不僅為我們做好扶貧工作提供了重要的方法論指導，也提供了理論遵循和行動指南。

1.在扶貧思路上。習近平總書記強調，發展是甩掉貧困帽子的總辦法。貧困地區發展要靠內生動力，一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。扶貧開發要同做好農業農村農民工作結合起來，同發展基本公共服務結合起來，同保護生態環境結合起來，向增強農業綜合生產能力和整體素質要效益。2017年2月21日，在中共中央政治局第三十九次集體學習時，總書記更提出了“七個強化”的要求。

2.在扶貧舉措上。要抓住根本之策，習近平總書記強調，要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上。國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。扶貧不能以犧牲環境為代價，習近平總書記一再強調，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。農村要留得住綠水青山，系得住鄉愁。要“通過醫療救助扶持一批”，習近平總書記指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。要推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，推動城鄉基本公共服務均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。領導干部幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的通道。

3.在方式轉變上。習近平總書記強調，要把減少扶貧對象作為首要任務，堅定信心，找準路子，加快轉變扶貧開發方式，實行精準扶貧。特別是欠發達地區和發達地區一樣，都要努力轉變發展方式，著力提高發展質量和效益，不能“撿進籃子都是菜”。此外，總書記對改善貧困地區交通等基礎設施條件、打通扶貧政策落實“最后一公里”、深化財政金融支持、抓黨建促扶貧、加強駐村扶貧工作隊力量、拓展東西扶貧協作、集中力量推進深度貧困地區扶貧等，都提出了具體明確的要求。

（四）堅持一個都不能少的底線思維

習近平總書記反復強調，脫貧攻堅是底線任務，是必須完成的任務。提出扶貧開發要守住三個底線：一是守住全面建成小康社會的底線，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”；總書記在關于制定“十三五”規劃建議的說明中更是明確指出，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度”。二是守住脫貧底線，即“兩不愁、三保障”的標準底線，貧困戶徹底脫貧、貧困縣和貧困村才算徹底摘帽這個工作底線。三是守住廉潔底線。“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩。”“要加強監管，杜絕截留、挪用和貪污扶貧資金，真正把資金用到扶貧對象上，幫助貧困群眾早日過上小康生活。”在脫貧攻堅工作中，我們一定要守住全面建成小康社會的底線，守住脫貧的底線，守住廉潔底線，以三線合一確保各項目標任務如期實現。

（五）堅持率先示范干在一線的領導品格

黨的十八大以來，習近平總書記先后30多次國內考察都涉及扶貧，連續5年新年國內首次考察都調研扶貧，連續5年新年賀詞都談到扶貧，14個連片特困地區基本都走遍了。習近平總書記先后在河北阜平、部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會、2015年減貧與發展高層論壇、中央扶貧開發工作會議、東西部扶貧協作座談會、中央政治局第39次集體學習時發表長篇重要講話，全面部署脫貧攻堅。多次主持召開中央政治局會議、政治局常委會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央財經領導小組會議，研究作出重大決策。在每年中央經濟工作會議和全國兩會上，都對做好脫貧攻堅工作作出重要指示。2017年兩會期間，習近平總書記在參加代表團審議和看望政協委員時，都強調要抓好脫貧攻堅，號召所有扶貧地區的領導干部都要堅守崗位，要保證人員的穩定，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，下一番“繡花”功夫。3月31日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，聽取2016年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核情況匯報，審定考核結果，強調要發揮考核指揮棒作用，推廣先進典型經驗，堅決糾正問題，不斷完善考核工作。6月23日，習近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，聽取脫貧攻堅進展情況匯報，集中研究破解深度貧困之策，強調要以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發力，攻克堅中之堅。習近平總書記親力親為抓扶貧工作，這源于40多年來從農村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結，源于一以貫之、一心為民的公仆情懷，源于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的使命擔當。習近平總書記在梁家河村插隊7年，品嘗貧窮之苦，深刻理解中國“三農”和貧困問題；在正定縣，走遍全縣200多個村子，帶領全縣人民告別“高產窮縣”；在寧德市，探索創新扶貧開發，提出經濟大合唱、弱鳥先飛、滴水穿石和解決意識貧困、思路貧困等重要思想，形成《擺脫貧困》一書；在福建，積極貫徹“兩個大局”戰略思想，開創了東西部扶貧協作的“閩寧模式”；在浙江，強調要把握貧困動態的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。習近平總書記無論在什么地區、在什么崗位，都始終不忘初心，始終以人民為中心，堅守崇高的理想信念。

綜上所述，習近平總書記把扶貧開發視為促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，視為體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，視為經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑，不僅創立了以貧困人口為中心、精準扶貧、精準脫貧、繡花式扶貧等新理念，而且給區域發展帶動扶貧開發、教育扶貧、衛生扶貧、東西協作、易地扶貧搬遷、人口較少民族發展等增添了新的大量的思想理論成分，處處閃耀著馬克思主義的光芒，從而把我國扶貧開發理論提高到一個嶄新的高度，標志著我黨在扶貧開發理論上實現了歷史性飛躍。我們要深刻理解習近平總書記扶貧開發重要戰略思想的核心要義，增強大局意識、政治意識、核心意識、看齊意識，切實把總書記扶貧開發思想貫徹到各項工作中去，把中央脫貧攻堅的決策部署落到實處。

二、扶貧開發思想的實踐要求

習近平總書記關于扶貧開發的論述源于實踐，用來指導實踐。總書記深刻指出，“各地情況千差萬別，不要形而上學都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。”這就要求我們在脫貧攻堅中，既要看到有利因素，也要看到不利因素；既要重視主要矛盾和矛盾主要方面，又要兼顧次要矛盾和矛盾次要方面；既要善于解決具體問題，還要善于把握規律。［1］

（一）用足繡花功夫抓細干

1.既要見物，更要見人。要標本兼治，一是要努力滿足貧困人口的基本物質需求，實現“兩不愁、三保障”。“因病返貧、因病致貧現在是扶貧硬骨頭的主攻方向。”目前，因病致貧的占貧困人口五分之二以上。為此要“圍繞著當前因病致貧的2000萬（人群）采取一些‘靶向治療’，很多地方病我們要通過一些綜合治理的方法”。二是要努力促進貧困人口的全面發展。“扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅持以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發，豐富貧困地區文化活動，加強貧困地區社會建設，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質，振奮貧困地區和貧困群眾精神風貌”。

2.既要綜合施策，也要靶向療法。一是在扶貧實踐中，不僅更多采取經濟思維，也要注重系統治理，重視社會治理思維，把各方面力量整合起來，動員多元主體參與，實現各類扶貧資金、項目、資源與貧困地區、貧困群眾需求的有效對接，進行科學、公正、公開的評估等。二是要一戶一戶地摸情況，一戶一戶地想辦法，一戶一戶地解決問題。習近平總書記在“十三五”規劃建議說明中指出：“到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。”要把這些措施落實到具體人頭上，每項措施各解決多少人、要解決哪些人，都要有具體的保障措施和資金支持。

3.既要外力，更要內功。脫貧攻堅需要加大外部扶持力度，動員更多資源和力量支持貧困地區加快發展。但充分調動貧困地區、貧困群眾的主體性，增強自身“造血”功能，才可能實現可持續脫貧。一是增強扶貧內生動力。正如習近平總書記所講“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現，通過組織貧困人口參與扶貧項目的決策、實施和監督，提高自我組織、自我發展的能力，增強造血功能，增強內生動力和發展活力，堅決杜絕“干部干、群眾看”的現象。二是增強扶貧外生動力。要加快貧困鄉村水電路房等基礎設施建設，實現基本公共服務主要指標接近全國或本地區平均水平。要發展學前教育，確保實現義務教育，強化職業教育，努力提高貧困人口的基本技能，打開貧困家庭孩子通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，使貧困地區、貧困家庭勞動力更好地融入工業化、城鎮化發展，不讓貧困代代相傳。要改變貧困地區、貧困人口的生存發展環境，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。要解決好思想脫貧問題，通過行之有效的機制和辦法，形成“我脫貧我光榮”“我犯懶我羞恥”的氛圍。三是調動基層黨組織作用。把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。打贏脫貧攻堅戰，需要打好輿論戰、宣傳戰，宣傳工作既要造聲勢，又要鼓干勁，還要推典型。［2］

4.既要打攻堅戰，也要打持久戰。一是貧困地區要“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”，堅定必勝信心，充分發揮政治優勢、制度優勢、文化優勢、資源優勢等，全力打贏脫貧攻堅戰。二是“我們必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復雜性，做好打持久戰的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在”，從理論、法律和政策等層面構建扶貧工作的長期支撐體系，做好打持久戰的準備，久久為功，行穩致遠，防止用短期方式對待長期任務。

5.既要攻堅，又要防止返貧。扶貧不能盲目樂觀、淺嘗輒止，要建立健全長效機制，避免脫貧又返貧。“已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩定脫貧長效機制”。穩定脫貧是一道更不容易過的坎，一些剛過貧困線的群眾抗風險能力差，得一場病、遭一場災、市場行情不好，很可能就會返貧，“飽而復饑、暖而復寒”，脫貧的拉鋸戰可能得較量一陣子。［3］

（二）以釘釘子精神抓實干

1.要鎖定脫貧精準線。以穩定實現農村貧困人口“一達標、兩不愁、三保障”為基準線，不簡單以農戶家庭收入多少來衡量是否脫貧。扣住這個目標，問題就會更聚焦，思路就會更清晰，措施就會更具體，脫貧效果自然就會更明顯。要重點看貧困戶能不能吃飽，能不能穿暖，義務教育階段孩子有沒有上學，家里人能否經得起有人生病、會不會因病致貧、返貧，農戶住房條件怎樣、是不是安全。哪方面愁、哪方面沒保障，就著力解決哪方面問題。這樣把握目標，才能做到既不提高標準、吊高胃口，也不降低標準，使脫貧工作落不了地、貧困群眾的基本生活無法保障。

2.要把主要精力放在扶貧一線。所有扶貧地區的領導干部都要堅守崗位。習近平總書記強調，“凡是有脫貧攻堅任務的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進”，“難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作”［4］。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。在扶貧干部“堅守崗位”的同時，選派好駐村干部，保持基層扶貧干部相對穩定，保持工作的連續性和有效性。

3.不要脫離實際隨意提前。習近平總書記明確指出“脫貧和高標準的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。”“脫貧攻堅一定要扎扎實實，我們的時間表就是到2020年實現全面建成小康社會，還有幾年時間，不要脫離實際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。”當前，一些地方“扶貧政績”的沖動下，大干快上大呼隆、不顧實際要將全部脫貧的時間提前，把減貧成效簡單等同于脫貧速度，結果看似成績顯著，實則質量堪憂；還有個別地區在脫貧責任的壓力下搞攤派指標、層層加碼，一些扶貧干部甚至不惜搞虛假脫貧、數字脫貧。要弘揚求真務實的科學精神，因地制宜、科學規劃、分類指導，看真貧、真扶貧、扶真貧，切實推動貧困地區脫貧致富、加快發展。［5］

（三）鍥而不舍抓緊干

1.貧困縣要把脫貧作為“硬道理”。習近平總書記在談到經濟落后地區發展時指出：“沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發生巨變，只能是漸進的，由量變到質變的，滴水穿石般的變化。”總書記鄭重提醒：“打贏脫貧攻堅戰，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，全黨在思想上一定要深刻認識到這一點。”從近些年脫貧情況看，2011年全國脫貧人數是4329萬人，2012年2339萬人，2013年1650萬人，2014年1232萬人，逐年有所遞減，直到2015年全國加大了工作力度，減貧速度才有所回升，達到了1442萬人，2016年脫貧1240萬人。當前，脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，越往后，剩下的人口貧困程度越深，脫貧難度越大。為此，貧困縣要把思想和行動統一到中央精準扶貧的決策部署上來，把工作精力、財力重點放在精準扶貧上，圍繞扶貧脫貧加快區域開發，決不能把脫貧攻堅與區域發展搞成兩張皮對立起來，決不能重區域發展輕脫貧攻堅，決不能重上大項目輕民生保障，決不能為了追求GDP用區域發展替代脫貧攻堅。［6］

2.要作為政治任務和頭等大事。“脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。”這是習近平總書記對“十三五”時期貧困地區各級黨委政府的工作要求。要打贏最后階段的攻堅戰，更要充分發揮我們的政治優勢和制度優勢，強化脫貧攻堅領導責任制，落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作體制，嚴格扶貧考核督查問責。按照這一套機制，黨中央、國務院主要負責統籌制定扶貧開發大政方針，出臺重大政策舉措，規劃重大工程項目。省級黨委和政府對扶貧開發工作負總責，主要是抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。“市縣抓落實”是脫貧攻堅工作機制中最關鍵的一環，縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，書記和縣長是第一責任人。各地區各部門都要積極支持“縣抓落實”、指導“縣抓落實”、督促“縣抓落實”，確保貧困縣黨政領導班子和領導干部的主要精力放在脫貧攻堅上，確保各類資金和項目重點用在脫貧攻堅上，切實加快貧困群眾脫貧步伐。

3.要讓“軍令狀”發揮作用。習近平總書記強調，“到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀”，要“層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀”，“把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據”，“加強督察問責，把導向立起來，讓規矩嚴起來”。軍令狀立了，就要兌現。為此，貧困地區黨委政府要用好考核的“指揮棒”和督查的“殺威棒”，一錘接著一錘敲、一屆接著一屆干，著力健全紀律監督、審計監督、媒體監督、民主黨派監督、群眾監督等多種形式的監督。科研院所、高等院校要發揮專業優勢開展第三方評估。要把各方面的監督與獎懲結合起來，對抓扶貧有實績的進行獎勵，對落實不力的進行問責，做到賞罰分明、層層傳導責任、級級傳導壓力。

4.建立穩定投入渠道。習近平總書記明確要求：“‘十三五’期間寧肯少上幾個大項目，也要確保扶貧投入明顯增加。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區也要按照這個原則，相應增加扶貧資金投入［7］。”為此，不僅要增加財政投入，動員社會各方面投入，更要增加金融投入，把中央《決定》提出的商業性、政策性、開發性、合作性金融扶貧政策，像設立扶貧再貸款、政策性長期貸款、財政貼息、扶貧融資擔保、保費補助補貼、產業投資基金和公益基金等，一項一項落到到實處。

（四）改革創新合力干

要如期完成這個時間有限、任務艱巨、務求勝利的任務，必須把脫貧攻堅基點放在創新上，采取超常規的思路和辦法，從改革創新要活力要動力。

1.創新多渠道多元化扶貧路徑。習近平同志在寧德工作時就提出，“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發展經濟的路子”［8］。十八大以后，習近平同志更是強調，“實現脫貧致富，不僅要解放思想，更要把握方向、找對路子”。脫貧攻堅涉及面寬，貧困地區自然條件、資源稟賦各不相同，發展基礎迥然相異；貧困人口分布點多面廣，發展水平、致貧原因、幫扶需求多種多樣。實踐證明，貧困地區只要立足實際，找準主攻方向，發揮好比較優勢，完全可以加快發展。要創新扶貧開發模式，加快一二三產業融合發展；有序引導各類資本流入優質農業項目，推動資本與農業的全面對接；拓寬多元化融資渠道，鼓勵更多符合條件的企業發行公司債、中小企業私募債等。要創新扶貧產業路徑，充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，積極推廣先進實用科學技術，加大貧困人口的教育培訓力度，培育壯大特色區域產業，帶動和幫助貧困農戶發展生產，提高收入，謀求致富。

2.創新扶貧資源使用方式。以省級財政和縣級政府為平臺，加大涉農扶貧資金、項目整合使用力度，打好扶貧資金使用的“組合拳”，讓有限的扶貧資金發揮最大的產出效能。建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和部門協作機制，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，統籌運用好資金、資產、資源，集中力量精準脫貧。同時，要加強扶貧資金的陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴從重懲處。［9］

3.創新扶貧考評體系。要改革扶貧開發考核機制，完善年度脫貧攻堅報告和督查制度，充分發揮考核“指揮棒”“質檢儀”“推進器”作用。落實各級黨委和政府扶貧開發工作成效考核《辦法》，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標［10］。要嚴格按照考核內容、標準和要求，聚焦貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率和群眾滿意度三項核心指標，提高減貧、民生、生態方面指標的權重，統一尺度，從嚴從實，真考實評，反映真實情況。要敢于較真碰硬、揭短亮丑，嚴防形式主義、好人主義、大而化之和弄虛作假，確保考核結果公正。要把脫貧實績成效作為選拔任用干部的重要依據，加強政策宣傳解讀，幫助干部群眾樹立正確政績觀、脫貧觀，努力形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好局面。

4.創新全社會支持扶貧、參與扶貧格局。2016年7月，習近平總書記在寧夏主持召開東西部扶貧協作座談會時指出：“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。”為此，要動員和凝聚全國全社會力量廣泛參與，健全完善東西部扶貧協作、黨政機關定點扶貧機制，推動定點扶貧工作重心下沉，實現精準幫扶；開展省內扶貧協作，組織省內經濟較發達的縣與貧困縣一對一結對幫扶。推動設立貧困地區產業投資基金；加快社會扶貧平臺建設，積極引導扶貧志愿者隊伍，廣泛調動社會各界各方面力量參與扶貧開發，努力形成上下聯動、橫向聯合、齊抓共管和專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等共同發力的大扶貧格局。［11］

總之，習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，是馬克思主義中國化又一重大理論發展成果，是中國特色社會主義道路又一重大實踐，也是我黨兌現在建黨時就提出來的帶領全中國人民走社會主義共同道路的莊嚴承諾。要實現現有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，在不到4年時間內打贏這場硬仗，各級各方面必須把思想和行動統一到習近平總書記扶貧開發重要戰略思想上來，以背水一戰的智慧和干勁，以愚公移山的志氣和作風，以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷和擔當，擼起袖子加油干，確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務，決不落下一個貧困地區、一個貧困群眾，努力交上一份讓人民滿意的答卷。

[1]趙克志.欠發達地區同步實現小康的行動指南——學習習近平同志關于扶貧開發的重要論述[N].人民日報,2013-10-30.

[2]曾偉.習近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”[DB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1017/c1001-25854660.html,2014-10-17.

[3]周民良,時保國.精準扶貧新階段治理貧困的思路[J].國家治理,2015,(36):9-15.

[4]張占斌.習近平同志扶貧開發思想探析[N].光明日報,2015-09-29.

[5]唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[DB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2015/1021/c40531-27723431.html,2015-10-21.

[6]中共云南省委.讓貧困地區同步全面建成小康社會——深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想[J].求是,2015,(7):11-14.

[7]左停,楊雨鑫,鐘玲.精準扶貧：技術靶向、理論解析和現實挑戰[J].貴州社會科學,2015,(8):156-162.

[8]和訊網.學習這一年從“扶貧”到“脫貧”——2015年習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要論述回顧

[DB/OL].http://news.hexun.com/2015-12-31/181534971.html,2015-12-31.

[9]李君如.習近平治國理政思想的顯著特點[N].北京日報,2016-01-18.

[10]李國祥.習近平精準扶貧精準脫貧思想的實踐和理論意義[DB/OL].http://news.china.com.cn/cndg/

2016-02/09/content_37761756.htm,2016-02-09.

[11]傅帥雄,蔡之兵.正確處理區域扶貧與精準扶貧的關系[N].人民日報,2017-02-23.

（編輯：王駿杰）

楊維軍，1975年生，男，甘肅寧縣人，甘肅省委政研室農村處處長，主要從事“三農”和扶貧開發政策理論研究。)