走向富裕 前景光明

■策劃/整理 本刊編輯部

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為貫徹落實好2017年中央1號文件要求，近日，財政部印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農〔2017〕53號），《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。本刊編輯部結合財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室負責人在記者招待會上的回答，進行解讀，對甘肅省農業綜合性改革提供參考。

“農村綜合性改革試點試驗”的重要意義是什么？

我國不僅是一個農業大國，更是一個農村大國。十八大以來，農村改革中具有四梁八柱性質的主體框架已基本搭建，各項改革政策正在扎實推進。去年，習近平總書記在安徽小崗村講話中指出，改革開放以來農村改革的偉大實踐，推動我國農業生產、農民生活、農村面貌發生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻。這些巨大變化，使廣大農民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。對農村改革的成功實踐和經驗，要長期堅持、不斷完善。當前，農業還是現代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。全黨必須始終高度重視農業、農村、農民問題，把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。

財政部推進“農村綜合性改革試點試驗”工作是貫徹落實中央“三農”工作重大決策部署，發揮財政作為國家治理基礎和重要支柱作用，踐行“財”為“政”服務的具體體現。穩步開展此項試點試驗工作是推進農業供給側結構性改革、推動農村改革向縱深發展的有益嘗試，是完善鄉村治理機制體系和治理能力現代化、鞏固農村基層黨組織領導核心地位的積極實踐，是培育農業農村發展新動能、補齊農村全面建設小康社會短板的有效途徑，對穩固“三農”這塊“基本盤”和“壓艙石”、繼續為經濟社會發展和穩定全局作貢獻具有重要意義。

開展農村綜合性改革試點試驗的主要內容有哪些？

開展農村綜合性改革試點試驗，主要通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多措并舉、集中施策，推進鄉村聯動、下沉到村，著重探索建立健全相關機制，有效發揮政策的綜合效應，推動農村改革向縱深發展。主要內容包括四個大方面：

一是完善鄉村治理機制。鞏固農村基層黨組織的領導核心地位，健全農村基層黨組織運轉保障機制，發揮村級集體經濟的支撐保障作用，不斷增強黨組織在農村的凝聚力、向心力、戰斗力，夯實黨在農村的執政基礎；健全村民自治機制，增強農民民主決策參與能力。構建以農村基層黨組織為核心，自治組織、經濟組織、合作組織間的良性互動關系。推進鄉村治理體系和治理能力現代化，不斷增強農民群眾的歸屬感，維護農村和諧穩定；加強農村社區公共服務能力建設，提升公共服務水平，推進鄉村聯動和服務向農村延伸，健全村內公共事務管理服務功能，落實扶持農村各類便民利民服務的政策措施，不斷增強農民群眾的獲得感，保障農民安居樂業。

二是健全村級集體經濟發展機制。大力發展村級集體經濟，完善政策引導機制，遵循市場規律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經濟實力；利用好農村集體產權制度改革成果，健全村級集體經濟法人治理機制、經營運行機制、監督管理機制和權益分配機制，逐步提高村級集體經濟可持續發展能力；積極培育村級集體經濟組織、合作組織，逐步提高農民生產經營規模化和農村經濟發展組織化。充分利用農村土地制度、集體產權制度等方面的改革成果，完善產權交易制度，推進農村土地適度規模化經營，培育新型農業經營主體。把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度，宜大則大，宜小則小，切實尊重農民意愿和維護小農戶權益。

三是構建農民持續增收機制。加強新型職業農民培育，培養適應現代農業發展需要的新農民，提升農民生產經營、增收致富和自我發展能力；完善農業支持保護政策，培育壯大農村新產業新業態，積極推動農村一二三產業融合，穩步增加農民工資性收入、經營性收入；盤活農村資產資源，賦予農民更多財產權利，依法自愿開展公平交易，健全農村集體資產收益分配機制，不斷提高農民財產性收入。

四是建立農村生態文明發展機制。健全完善農業綠色可持續發展機制，加強保護和提升耕地質量，推行高效生態循環的種養模式和生態循環農業，推進農業廢棄物資源化利用，集中治理農業環境突出問題；推進建立農村環境綜合治理與保護的長效機

制，開展農村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理，培養村民環境保護意識，探索建立政府支持、社會化服務與受益繳費相匹配的制度，增強農村環境自我治理和長效運行管護能力，推進村容村貌持續改善；加快建設美麗鄉村，依托鄉村資源環境條件，遵循鄉村發展規律，體現鄉村特色風情，傳承鄉村文明，發展新業態，激發新動能，進一步提升美麗鄉村活力魅力，為農民建設美麗幸福家園。

目前，開展田園綜合體試點工作需要注意哪些問題？

開展田園綜合體試點是一項全新的工作，一定要按照“穩中求進”的工作總基調，試點先行，慎重穩妥地推進，各地不要盲目擴大范圍。要細化工作任務，落實工作責任，確保試點工作開好頭起好步。當前，各地開展試點工作的意愿和積極性高，特別需要提醒注意以下幾個問題。

一是要適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律。不能超越地方現有發展條件和違背農民意愿。

二是要堅持以農為本，以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力。要保持農村田園風光，保護好青山綠水，實現生態可持續;要確保農民參與和受益，帶動農民持續穩定增收，讓農民充分分享發展成果和更有獲得感。開展首批試點的縣（市、區）要高標準、高起點、有規模；省財政廳(局)要加強對試點片區的指導、服務和監督工作。縣級財政部門要統籌使用好涉農財政支持政策。爭取未來兩三年要有大發展大變化；讓各方從中借鑒學習成功經驗和做法，讓人們從中感到農業是充滿希望的現代產業、農民是令人羨慕的體面職業、農村是宜居宜業的美好家園。

三是要慎重選擇試點地區。要支持有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉鎮(村)、特色片區進行試點，按照“政府引導、市場主體”的原則，選擇農民合作組織健全、龍頭企業帶動力強和農村特色優勢產業基礎較好、生產組織化程度較高、區位和生態等資源環境條件優越、核心區集中連片、已自籌資金投入較大且有持續投入能力、發展潛力較大的片區，開展鄉村田園綜合體試點工作。對于存在未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業；不符合產業發展政策；資源環境承載能力較差；違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設；鄉、村舉債搞建設；大拆大建、盲目鋪攤子等情況的一律不得列入試點范圍。

四是要以市場投入為主體，積極創新財政支持方式，鼓勵社會資本規范、有序、適度參與建設田園綜合體。要嚴控地方政府債務和村級組織債務風險，不能新增債務負擔。

（編輯：王駿杰）