提升農產品質量安全保護農林生產生態環境
——新版《農藥管理條例》解讀

■策劃/執行 本刊編輯部

提升農產品質量安全保護農林生產生態環境
——新版《農藥管理條例》解讀

■策劃/執行 本刊編輯部

2017年2月8日，《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》），經國務院常務會議研究通過，3月16日李克強總理簽署第677號國務院令，4月1日公布，于6月1日正式實施?！稐l例》實施后，農藥監管者（農業部門）、農藥生產者、農藥經營者、農藥使用者該如何履行自己的權利和義務？本刊編輯部結合專家言論，對《條例》進行全面解讀。

為什么要修改《條例》？

農藥是重要的農業投入品，農藥的使用直接關系到農產品的質量安全和生態環境，因此，加強農藥管理十分必要?，F行《條例》是1997年公布施行的，已經不適應新形勢下農藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時登記門檻低，導致低水平、同質化農藥供給多，安全、經濟、高效農藥供給少，需要依法促進農藥產業轉型升級，提高農藥質量水平。二是農藥生產管理存在重復審批、管理分散等問題，需要調整管理職責，優化監管方式。三是農藥經營主體規模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農藥，需要依法推動轉變經營管理方式，完善經營管理制度。四是農藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品的現象，需要依法加強農藥使用監管，促進科學使用農藥。五是現行《條例》的法律責任處罰力度不夠，需要綜合運用民事、行政等多種措施，對違法生產經營者實行嚴厲處罰，提高違法成本。為了切實解決上述問題，加強農藥管理，保證農藥質量，保障農產品質量安全和人畜安全，保護農業、林業生產和生態環境，有必要修訂《條例》。

農業部門應該做好哪些工作

《條例》最大亮點是理順了農藥管理體制，將農藥由農業、工信、質檢、工商多部門管理變更為農業部門一家管理；在保留農藥登記的基礎上，新增了農藥試驗單位許可、農藥生產許可和農藥經營許可；明確農業部門的農藥使用事故和藥害處理職能。

《條例》實施后，農業部門要對農藥生產、經營、使用進行一體化監督管理，管理面更廣，責任更重，風險更大。所以，為了更好地實施《條例》，農業部門應該未雨綢繆，及早做好實施《條例》的準備工作。

一是盡快建議編制管理部門修改農業部門的農藥管理職能。明確職責是《條例》實施的前提?！稐l例》賦予了農業部門統一管理農藥登記、生產、經營、使用的職責，故農業部門的職能需要重新設定。比如，縣級農業部門管理農藥管理職能應該更改為：縣農業局負責全縣農藥生產、經營、使用監督管理工作，負責農藥經營許可證審批、頒發和監督管理工作，指導本區域內農藥經營告知和藥害、使用事故的處理工作。

二是做好農藥生產企業的日常監管工作?！稐l例》撤銷農藥生產企業開辦許可、農藥生產批準證書、農藥生產許可三項許可，新設農藥生產許可，明確規定由省級農業行政主管部門負責頒發管理，市縣負責生產企業的日常監管。

三是做好農藥經營許可的頒發管理工作?！稐l例》新設農藥經營許可制度，由縣級以上農業行政主管部門負責頒發和日常監管。省、市級農業行政主管部門負責限制使用農藥經營許可證的核發、頒發和日常監管，同時還要指導下級做好農藥經營許可工作?，F在工商部門實行的是“先照后證”，也就是說只有辦理了營業執照的單位，再在農業部門申請農藥經營許可，農業部門頒發經營許可證以后，工商部門才能在營業執照上注明“農藥經營”。特別是網絡經營農藥許可是一項新的工作，還需要積累經驗。因此，頒發農藥經營許可前，還需要對已經經營農藥的單位按照《條例》進行摸底和條件、資格審查，根據區域布局和生產需要，確定是否頒發農藥經營許可證。同時，各地農業部門至少在一年內，主要開展對已經經營農藥單位的經營許可審批工作。

四是做好農藥使用事故和藥害處理工作?！稐l例》規定農藥使用事故和藥害統一歸農業部門負責，其他部門按照職能分工處理。如發生農藥使用事故，應立即向農業行政主管部門報告，接到報告的農業主管部門應當立即采取措施，防止事故擴大；造成農藥中毒事故的，由農業主管部門和公安機關、衛生計生部門依照職責權限組織調查處理；造成儲糧藥劑使用事故和農作物藥害事故的，分別由糧食、農業等部門組織技術鑒定和調查處理。這項工作突發性強，比較復雜，直接關系群眾上訪、社會穩定和輿論導向，所以農業部門責任重大，要做好技術鑒定、產品檢測、應對輿論、組織協調工作，還要有公正公平科學解決藥害和事故的能力。

五是做好農藥日常監督管理工作?！稐l例》對農業部門新增加了“農藥登記試驗備案”和“登記試驗監督管理”職能；負責調查統計農藥銷售、使用情況，定期及時通報本級人民政府有關部門；負責建立農藥生產、經營誠信檔案，并予以公布；負責建立進銷貨查驗、質量檢驗和廢棄物回收等制度，鼓勵減少農藥使用量，加強劇毒、高毒農藥監管；對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為在原有處罰措施外，提高了罰款幅度，負責建立“黑名單”；對已登記農藥進行風險評估等工作。

六是做好農藥安全生產、經營工作。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求和屬地管理原則，各級農業行政主管部門理所當然負責本級農藥生產、經營和使用的安全監管工作。農藥絕大多數是化工產品，雖然危險化學品比例不高，但是每個環節的安全是大事，直接關系到人民生活和生命安全，不能懈怠和掉以輕心。這就需要摸清企業家底，日常巡查，排除安全隱患。確保原材料采購、工藝設備、質量控制、產品銷售、安全生產、職業衛生、環境保護、人員培訓、追溯體系、責任追究等管理制度落到實處。市縣級農業部門特別要把好“農藥經營許可”的安全條件關，問題解決在發證以前。

七是做好農藥行政許可、檢定管理、執法三大體系建設。這三大體系，各有職責，各有分工，各有側重，明確權力清單、責任清單和負面清單，形成相互制衡、相互協作、相互配合的有機高效工作機制。因此，各農業部門要積極主動向編制部門匯報，增加相應機構和行政、事業編制，增加懂得農藥工業生產的專業技術人員。在機構設置和人員配置上，要實行相對分離。與此同時，要提高人員素質，爭取實施《條例》的宣傳培訓、許可評審、藥害事故鑒定、監督抽查、檢測試驗、執法、儀器設備、表彰獎勵等經費，將經費列入當地財政預算，并且配好儀器設備。

八是做好對農藥企業的幫扶工作。農藥生產劃歸農業部門主管，最大的好處是有利于農藥生產與農業生產的密切結合?！稐l例》為企業發展壯大制定了許多的優惠條款。比如，規定新農藥登記試驗由農業部批準，其他報省級農業部門備案，簡化了程序；允許轉讓登記資料，有利于企業兼并重組；新農藥研制者可以申請農藥登記，鼓勵科研機構和社會力量研發創新；規范委托加工等。以后，農業部門要利用實施《條例》，積極做好為企業服務，在政策許可情況下，主要體現的是減少審批程序，減少辦理證件的相關費用，縮短辦理時間，提高效率，鼓勵創新，組織研發，技術改造，開發新產品，正確引導企業大力研發推廣低毒低殘留高效環境友好型農藥，滿足農業生產對農藥的需要，促進做大做強。

九是做好《條例》宣傳貫徹工作。開展生產企業負責人、農藥登記人員、農藥管理系統人員的培訓班，撰寫解讀、宣傳稿件，編寫掛圖、標語等，利用電視、廣播、報刊、12316信息等媒體廣泛宣傳。在宣傳形式上，多管齊下，推陳出新，針對不同的單位、不同的群體采用不同方式，注重宣傳的廣泛性、直觀性、實效性和長遠性。特別是要把《條例》嚴格的法律責任宣傳好，比如，明確農業部門及其工作人員有不依法履行監督管理職責等行為的，依法給予處分和追究刑事責任；對無證生產經營、生產經營假劣農藥等違法行為，規定了沒收違法所得、罰款、吊銷許可證，以及沒收違法生產的產品和用于違法生產的設備、原材料等行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任，罰款金額從按違法所得計改為按貨值計。對將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果等食用農產品的，規定了罰款等行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；規定被吊銷農藥登記證的，5年內不再受理其登記申請；無證生產經營以及被吊銷許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產經營活動。通過大力宣傳，不僅幫助農藥管理人員、執法人員學習理解，而且加大在社會上的宣傳力度，讓農民家喻戶曉，使生產企業規范生產，經營單位正規經營，使用者科學合理使用，監管部門依法依規管理，給人民和社會一個綠色的農藥、綠色的農產品、綠色的農業。

農藥生產者該面對哪些事項

《條例》對農藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時登記，明確在我國生產和向我國出口的農藥需申請登記，經登記試驗、登記評審，符合條件的，由農業部核發農藥登記證并公告。二是規定農業部組織成立農藥登記評審委員會，負責農藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規定申請農藥登記，首先要進行登記試驗，登記試驗報所在地省級農業部門備案，新農藥的登記試驗須經農業部批準。四是規定登記試驗由農業部認定的登記試驗單位按照規定進行，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負責。五是規定了登記試驗結束后，申請人應當提交的資料以及農藥登記機關的審批時限等。六是規定了農藥登記證應當載明的內容和有效期，以及農藥登記證的延續、變更程序。

針對農藥生產管理存在的重復審批、管理分散等問題，按照國務院簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實行農藥生產許可制度，明確農藥生產企業應當具備的條件，并規定由省級農業部門核發農藥生產許可證。二是規定委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證，并明確委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。三是要求生產企業建立原材料進貨記錄制度，采購原材料要查驗產品質量檢驗合格證和有關許可證明文件并如實記錄。四是規定農藥生產企業應當嚴格按照產品質量標準進行生產，農藥出廠銷售應當經質量檢驗合格、附具產品質量檢驗合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規定農藥包裝應當符合國家有關規定，印制或者貼有標簽，并明確了標簽應當標注的具體內容，特別要求用于食用農產品的農藥的標簽標注安全間隔期。

經銷商將直面五大變化

一是選產品，要慎重。有一類農資經銷商，投機銷售高利潤的假劣農藥產品。這些人多數抱有“什么賺錢賣什么，出了問題找廠家”的心理，一旦產品出問題，就把責任全部推到廠家身上。

《條例》明確了生產經營者的主體責任，農藥生產企業、農藥經營者應當對其生產、經營的農藥的安全性、有效性負責，自覺接受政府監管和社會監督。農藥生產企業、農藥經營者應當加強行業自律，規范生產、經營行為。

《條例》實施后，農藥經銷商將與廠家共同承擔責任，對所銷售的產品負責。經銷商在選擇產品上必須更加慎重，只追求利潤而輕視質量將難以為繼，這在一定程度上將會減少假冒偽劣產品上市流通。

二是限用農藥，定點經營。隨著農藥行業的發展，高效低毒農藥將會是未來農藥行業發展的趨勢，一些高毒農藥都被限制使用，定點經營?！稐l例》規定限制使用農藥要實行定點經營。這表明，對于限制使用的農藥，只有取得銷售許可的機構才可以銷售，不是所有的農藥經銷商都可以賣了，對限用農藥的經營監管會更加嚴格。

三是賣藥后還需指導。目前，指導農民科學合理使用農藥主要靠基層農技服務單位、經銷商和企業農技服務人員。我國基層農技服務體系還不健全，培訓服務農民的能力有限，因此直接與農民面對面的經銷商是指導農民用藥的主力軍。

《條例》規定，農藥經營者應當建立銷售臺賬并保存2年以上，如實記錄銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人、銷售日期等內容，進一步健全了農藥經營管理制度；農藥經營者在向農戶推薦農藥產品時，應詢問病蟲害發生情況，必要時應當實地查看，并且科學推薦，提供正確的使用說明。這就對農藥經銷商賦予了更多的責任，不僅推薦產品要符合需求，對癥下藥，而且要引導農民合理用藥。

四是賣完藥，包裝得回收。農藥瓶子袋子不少都扔在田間地頭，成為污染“炸彈”！農藥廢棄物，已然成為農業污染的一個重要污染源。國家近年來對農藥廢棄物的回收和處理相當重視。

《條例》將建立假劣農藥和農藥廢棄物處置制度，對于假農藥、劣質農藥和回收的農藥廢棄物等，由具有危險廢物經營資質的單位來回收處置，費用由相應的農藥生產企業、農藥經營者來承擔，不明確的由當地縣級財政列支。這或許意味著，農資經銷商要與農藥企業共同為農藥廢棄物回收買單。

五是必須接受農業部門監管?！稐l例》規定，農業部門可以依法進入農藥生產、經營、使用場所實施現場檢查；對生產、經營、使用的農藥實施抽查檢測；向有關人員調查了解有關情況；查閱、復制合同、票據、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押違法生產、經營、使用的農藥，以及用于違法生產、經營、使用農藥的工具、設備、原材料等；查封違法生產、經營、使用農藥的場所。

（編輯：王駿杰）