“新趨勢”下的西部新型城鎮化發展問題研究與思考
——以甘肅省酒泉市為例

■王利民

(西北師范大學 地理與環境科學學院，甘肅 蘭州 730070)

“新趨勢”下的西部新型城鎮化發展問題研究與思考
——以甘肅省酒泉市為例

■王利民

(西北師范大學 地理與環境科學學院，甘肅 蘭州 730070)

隨著中國社會的文明進步和脫貧致富之路的擴展，以務農為主的農村人口正在加速向第二、第三產業轉移，從而在不斷推動新型城鎮化的發展進程。近三十年來，我國的城鎮化速度已由1978年的17.92%發展到2014年的54.77%，其發展速度已超過了發達國家的發展水平。但是，中國西部地區在近40年的改革開放行程中，至今仍有大部分區域處于欠發展的狀態中，其發展潛力與空間有待于激發和釋放。從目前的發展數據來看，中國東南部的城鎮化水平高于西部，而西部的甘肅、青海等省份又遠遠落后于陜西、四川等省份的發展水平，形成了典型的內部性區域差異。這種內部性的不平衡發展，會導致欠發達地區被長期排斥在全國經濟發展體系之外。如何將東南部的優質項目、先進理念和新型城鎮化發展經驗帶到西部欠發達地區？應該是“新趨勢”下西部省份迫切需要研究和思考的核心議題。

西部；新型城鎮化；發展；研究

城鎮作為經濟社會發展到一定階段的產物，其總體目標應該是：遵循客觀規律，把握本地區的資源狀況和發展水平，走區域特色的發展道路，避免低水平的分散建設方式。同時，城鎮作為城市系統的重要組成部分，其重要的經濟職能應該是發展第二、第三產業。它的發展快慢直接影響到區域內的城市化進程和區域經濟的發展與社會的進步。

從世界歷史和現實來看：工業化、現代化與城市化是相互推動，互為因果的統一進程，是人類文明進步的必然趨勢。所以，西部地區加快發展城鎮建設是推動西部城市化的必然過程。就甘肅河西五個地級市而言，其城鎮化水平也各有不同、參差不齊。酒泉市自上世紀80年代開始，就注重城鎮體系研究與建設，經過三十多年的發展已取得了一定成效。目前，酒泉市的城鎮化水平與甘肅省的平均水平比較，其城鎮化水平高于全省的平均水平。截止2015年底，酒泉市總人口為111.94萬人，城鎮人口達65.68萬人，城鎮化率已達58.67%。

但是，酒泉市在城鎮發展過程中仍存在著諸多新問題、新趨勢、新方向問題，有待于重新審視、重新定位。

一、酒泉市城鎮體系現狀與未來預測

酒泉市位于甘肅省西部，北接內蒙古額濟納旗及蒙古國，南于青海省、西于新疆自治區接壤。自古為中原通往西域的咽喉，是古絲綢之路上的重鎮。酒泉市瞎1區2市、4縣、38個建制鎮、30個鄉，總面積191228.7km2。

酒泉市現代意義上的城市化始于20世紀50年代初，其顯著特征是，城鎮人口的增長速度高于農村，且呈持續上升的趨勢。經研究，酒泉市城鎮人口的增長源于以下三條途徑：一是城鎮內部人口的自然增長。二是城鎮設置標準及行政區劃變更導致的人口“突變”。三是由于人口的遷移和轉移所導致的人口“突增”。

就經濟因素而言，人口城鎮化的過程實際是農業主導型向非農主導型產業轉變的過程。盡管目前酒泉市的工業基礎薄弱，自我發展、自我擴張能力有待提升，但隨著酒泉市土地性質的不斷轉變，使得農業用地強度減弱，大量農村人口面對旅游業帶來的巨大商機，為了獲取其最大利益而轉向第二、第三產業，使農村產業結構發生了根本性轉變。由于這一系列的轉變，促使本地返鄉人數和外來投資經商人數逐年增加，推動了酒泉市城鎮化的發展速度。

自“十五”規劃首次提出城鎮化戰略以來，以人為核心的新型城鎮化理念已深入人心，為了科學推進甘肅新型城鎮化和經濟社會的全面發展，甘肅省住建廳等部門編制了《甘肅省城鎮體系規劃（2013--2030）》（以下簡稱《規劃》），面向社會廣泛征求意見，《規劃》中披露，計劃將敦煌市（縣級市）從酒泉市管轄中分離出來，升格敦煌為地級市。預合并酒泉、嘉峪關兩市。從《規劃》中可以看出，甘肅省政府旨在探索“多規合一”的模式，通過創造性探索，激發甘肅省城鎮化建設的活力，試圖通過投資主體多元化的管理方式來解決城鎮化發展過程中存在的資金短缺、機制僵化的問題，從而使甘肅省新型城鎮體系更具協調，更符合綠色發展模式的要求。

據《規劃》推測，到2030年酒泉市常住人口規模將達到150萬人，城鎮人口為120萬人，城鎮化水平將達到80%。這種新型城市格局如付諸實施，對酒泉市來說，就要面臨新的趨勢與挑戰。可以說，目標變了、定位變了，新的機遇來了，酒泉市需要規劃新的城鎮發展路線圖。

二、酒泉市城鎮發展動力與面臨的問題

（一）推動城鎮發展的主要動力

從歷史來看，推動酒泉城鎮發展的因素是：交通繁榮與古絲綢之路，現代甘新公路和蘭新鐵路的開通，都有力地促進了沿線原有城鎮的快速發展，并形成了一些新的城鎮。如凊水鎮、西洞鎮、玉門東鎮、三道溝鎮、柳園鎮及淵泉等城鎮的發展，都直接和間接受惠于交通建設；其次，歷代開辟河西、疏通古絲綢之路、列郡據關等因素創立和刺激了城鎮的發展，歷史屯墾和現代移民又有力的增加了本區域人口總量、夯實了農業，為城鎮的進一步發展奠定了基礎；三是酒泉礦產資源及重要項目建設直接引發了玉門市、嘉峪關市的生成和發展；四是現代旅游業及城鎮產業的較快發展，促進了城鎮規模及職能的擴大，并使基礎設施得以完善；五是鄉鎮企業和農村非農產業的發展，使一批具有很強內在要求的小城鎮得以壯大。

（二）城鎮體系建設中面臨的問題

城鎮體系建設的協調與否，主要看其規模結構、職能分工、城鄉及城鎮與區域之間的關系以及交通和新型智慧型城市網絡是否協調；是否有利于優化各城鎮發展的的建設方向，從而較好的發揮城鎮及城鎮群體在區域中的經濟、社會、文化和政治的作用，促進城鄉一體化發展。如上所述，如果《規劃》付諸實施，酒泉市城鎮體系建設中存在的主要問題有待于重新審視和調整。

1.規模結構和職能分工及發展方向有待重新明確。規模是城市大小和職能分工的綜合表現。酒泉市面積大，城鎮分布分散，相互聯系較為松散，主要市、鎮應該發展到什么規模？與其他相關市鎮的關系如何？等等，對這些問題的認識由于新趨勢新特點的凸顯，其方向和規劃也有待于重新審視和定位。如酒泉與嘉峪關、酒泉與敦煌、玉門市與玉門鎮之間，可否剝離，怎么重新分工，如何協同發展？需要統一認識、重新規劃，發揮出應有的城鎮群體效應，以利于城鎮體系效率的提高。

2.積極借助境內或周邊大型企業的力量，發展酒泉市城鎮工業、高科技產業及第三產業。酒泉市境內及周邊有酒鋼、玉門石油管理局、四零四廠、航天基地、青海石油管理局等大型企事業單位，其科技和人才力量雄厚，有支撐和協調地方發展工業和第三產業的能力和可能，應該積極協調，做好這篇文章，使地方科技力量得到提升。

3.處理好調整農業產業結構演進與城鎮化協調的關系，特別是城區與近郊集鎮的發展布局關系，使城鄉間集鎮更加協調，方向趨于明確。

三、結束語

在快速城鎮化進程中，建設用地的巨大需求與農業用地的矛盾日漸突出。如何在發展城鎮化的過程中，保障農業的可持續發展，需要對城鎮化與農業協同發展的過程有一個全新的認識，要對農業結構演進與城鎮化進行定量評價、區域差異和動力機制進行分析，只有這樣，才能準確找到農業和城鎮化發展過程中存在的具體問題。要繼續積極借鑒先進地區推動城市化“三集中”經驗，即耕地向種田能手集中，工業向園區集中，居住向城鎮集中的模式。由此可以看出，城鎮化與農業協同發展是城鄉發展和開展新農村建設的重要內容，城鎮化進程的快慢和農業發展的質量受本區域發展背景的直接影響，是隨著機制的不斷調整而變化的。同時城鎮各子系統與農業各子系統的可持續發展能力的綜合評價（如醫療、就業、社會管理、農村資源條件、農村技術條件、農村經濟條件、農村環境條件及政策條件）也是城鎮發展未來要著重加以推進的內容。

（編輯：王駿杰）

王利民，1960年生，男，甘肅蘭州人，高級工程師，主要研究方向為水資源與可持續發展。）