加強基建財務管理，規范消防站建設

顧歆清

摘要：近年來，為完善消防站的合理布點，穩固社會和諧、穩定、安全，全面推進消防站建設是消防部隊基本建設工作的重中之重。筆者結合部隊特點，為確保建設任務規范、高效完成，就如何加強基建財務管理，有效控制投資，提高資金使用效益進行了闡述。

關鍵詞：基建 財務管理 消防站建設

增強城市抗御火災和應急救援的能力，完善消防站的合理布點，一直是近年來消防部隊基本建設工作的重中之重。作為消防部隊財務部門，要充分認清形勢，把握現代消防站建設的特點規律，抓好經費保障管理和投資控制，提高經費保障效益，確保各項建設任務圓滿完成。

一、轉變工作思路，規范管理工作秩序

為確保消防站建設質量過硬，項目經費使用規范，需要上下統一思想，提高認識，轉變工作思路，進一步加強基建財務管理，把財務工作，作為貫穿建設工作的紐帶，提高依法施管和主動管控的意識，加大“統”的力度，優化“投”的安排，管住“用”的行為。

（一）堅持黨委統管，提供堅強組織保證

消防站建設事關部隊發展，對項目各項技術經濟方案的決策，對工程造價以及項目建成后的經濟效益起著決定性作用。要始終堅持黨委理財原則，按照“三重一大”的規定，將項目建設方案、大宗物資采購及大項經費開支等重大經濟活動，堅持由各級黨委集體研究決定。應建立主要領導負總責，分管領導直接抓，各部門具體辦的組織領導機制，及時研究解決建設過程中的突出矛盾和問題，為消防站建設提供堅強的組織保證。

（二）堅持協調溝通，形成齊抓共管合力

消防站建設不是營房部門或者籌建部門的事，與財務、信通、裝備等多個部門的業務工作息息相關。所有部門間的聯系都離不開資金這個紐帶，財務部門應該樹立“一盤棋”思想，加強部隊各級和機關各部門之間的協調溝通，主動靠前工作，做到該辦的事不拖，能辦的事不等，難辦的事不推，始終保持齊抓共管、合力推進的工作態勢，積極參與工程建設前期論證，做好建設全過程經費管理、投資控制、結算決算工作，配合完成項目竣工決算審計，確保各項工作按時間節點保質保量合規完成。

（三）堅持量力而行，優化經費投向

消防站建設是標準化建設，根據普通消防站、特勤消防站、和戰勤保障消防站的不同類別，建設標準與項目構成各不相同，應嚴格按照標準建站，根據地域條件不同，認真分析建站投資，堅持量入為出，量力而行，有多少錢辦多少事，不搞超標準建設，避免超財力建設，防止和杜絕盲目攀比。要立足當前，著眼未來，統籌當前與長遠、建設與發展的關系，區分輕重緩急，突出建設重點。既要把當前的建設任務完成好，又要為部隊長遠建設發展創造條件、預留空間。

（四）堅持依規施管，規范工作秩序

要按照依法治軍、從嚴治軍的要求，嚴格執行城市消防站建設標準，自覺按照批準的概算組織建設，財務部門要加強對項目經費支出的真實性、合法性與規范性等進行審查，嚴格按照財經法規、經費審批權限使用資金。要完善工程建設項目內控制度，借助審計、紀檢、法規部門的監督，規范基本建設工作秩序。對未經充分論證，未按規定程序辦理，造成重大經濟損失的要啟動問責程序，追究相關責任人的責任；對超標準建設的行為，要及時糾正；對查出的各種違法違紀問題，要依據有關法律法規嚴肅處理，維護部隊財經法規的嚴肅性。

二、財務全程管控，提高經費使用效益

消防站建設，應遵循利于執勤戰備、安全實用、方便生活等原則。其投資估算，應依據國家現行的有關規定，按照消防站的建設規模、標準和人員、裝備配備標準確定，在制定消防站建設規劃與評估消防站建設項目可行性研究報告時，應結合物價、施工技術水平、建設工期等因素確定建筑安裝工程投資估算指標。消防財務部門必須盡職盡責，全程參與，加大對項目的全程管控力度，控制總量、盤活存量、減少增量，切實抓好項目投資控制，從嚴把好“五關”提高經費使用效益。

（一）嚴把圖紙設計關

設計階段的造價控制是事前控制，是工程造價管理的重要環節。研究表明，設計費一般只相當于建設項目全部費用的1.5%左右，但對工程造價的影響占75%以上。只有設計內容科學、明確、詳細、全面，才能為有效控制工程造價打好基礎。一方面要采取限額設計。嚴格按照工程概算進行施工圖設計，對施工圖進行造價估算，禁止突破概算設計。其次要細化標準，精細設計。對消防站的一些特殊功能需求要向設計單位明確，優化設計方案，明確細部做法，實現技術與經濟的最佳結合。另一方面要嚴格圖紙審查。聘請有專業資質的單位對施工圖紙進行安全性能、結構、國家強制性條文執行情況等方面的審查，減少設計漏洞，完善使用功能。

（二）嚴把招標程序關

聘請專業的招標代理機構，通過合理編制招標文件，編制工程量清單及工程標底規范招標程序，嚴格招標制度。一要嚴格落實資格預審制度。通過甄別，將技術力量薄弱，財務狀況不佳，聯營、掛靠、聲譽差的投標單位剔除，選擇信譽高、有類似施工經驗、實力雄厚、經驗豐富的施工單位參與到消防站建設中。二要落實保證金制度。可通過收取投標保證金的方法來約束投標單位行為，降低建設單位招標風險，防止投標單位惡意競標，規定繳納的保證金金額一般為工程概算的2%。同時，通過繳納履約保證金制度和工程擔保制度，有效規范中標單位施工期間的行為，一般履約保證金為中標價的5%-10%。三要堅持標底審核制度。對擬公布的標價工程，要在公布前對標底進行審核，防止標底出現缺項、重復、高套、錯套等現象，力爭使標底能準確反映工程造價。四要堅持投標報價校核制度。在進行工程投標評審時，要對投標報價進行校核，審查報價數據的準確性，分析報價構成的合理性，并與標底價格進行對比，以淘汰嚴重失衡的“不平衡報價”的投標者，減少投資失誤。

（三）嚴把合同簽訂關

合同是甲乙雙方協調工程建設的法律依據。合同簽訂應當按照規范化、標準化的要求，做到要素齊全、簽訂及時和條款明細，特別對涉及工程投資控制的付款方式、甲供材料、工程量清單、結算優惠率、套用定額、取費標準和銀行賬戶等，必須在合同中予以明確。對最重要的施工總包合同，簽訂時財務部門要重點審核以下幾個方面：一是審核合同承包形式是固定合同總價、固定合同單價還是閉口包干的方式，不同承包方式，支付工程款的方式不同，按實結算的合同，最終要以項目竣工決算審計確認的投資作為工程結算金額。二是審核合同中是否明確施工過程中發生變更和簽證引起工程變更費用的取費標準和定額。三是審核合同中材料價格的調整方法是否合理。一般一年內的工程項目，結算時不調整材料價差。對工期較長且必須對材料價格進行調整的，應在合同中明確調價依據、幅度及方法。

（四）嚴把簽證管理關

工程變更簽證是工程造價產生變動的重要因素之一。一般由施工單位根據變更情況提出申請，經現場監理簽字，建設單位確認后方可作為結算依據。首先，要充分發揮監理單位作用，對簽證的必要性進行確認。特別是對施工單位主動提出的工程變更、材料代用和額外用工，必須從嚴審查、從嚴控制，防止隨意變更設計造成低價中標、高價結算等問題。其次，要嚴格簽證審批制度，對確需發生的簽證要通過相關會議研究通過，按照簽證審批權限，由相應的負責人簽字確認。第三，簽證要明確時間、地點、事由、數據、部位，標明尺寸，必要時要繪制簡圖和留存影像資料，以備查驗。

（五）嚴把結算審核關

工程結算審核，是依據國家、地方有關法律法規和計價規范，以建設工程施工合同為基礎，在竣工驗收后根據設計施工圖結合變更、簽證等情況，對工程造價進行審核。經確認的審核結果，既是工程結算的依據，又是工程決算的基礎。為了確保工程造價結算審核的準確性，防止高估冒算，要注意把握幾個要點：一要切實把好送審資料關，核定送審資料的完整性、真實性；二要仔細核定工程量，以竣工圖及施工現場為依據，核實簽證，擠出虛報工程量的水分；三要正確套用定額，避免出現高套、錯套、重套等問題；四要合理確定材料價格，對固定單價的合同，投標文件中未約定的材料價格，要按照施工期間的信息價進行加權平均計算后方可認定。

三、加強業務建設、尋求突破發展

消防站建設屬于政府投資項目，政策性、專業性強，管理要求高，審計要求嚴，對基建財務提出了更高要求。必須從制度抓起，不斷加強自身業務建設，打牢管理工作基礎。

（一）在轉變觀念上求突破

思想是行動的先導，作為財務部門，要以科學發展觀為指導，以服務項目建設為己任，積極轉變“工程建設是營房管理部門或項目籌建部門的事，財務部門只負責經費保障”的陳舊觀念。要積極爭取黨委首長的理解和支持，主動與項目建設部門協調配合，相互溝通，信息共享，各負其責，各盡其力，形成工作合力。

（二）在制度建設上求突破

制度管長遠，規章制度是管理工作的基本依據。要想各部門齊心協力做好工作，必須以制度、規定和標準為基本遵循。要根據消防站建設的特點、標準、要求和原則，結合工程建設各個環節，出臺適用的工程財務管理辦法，細化具體措施，為加強工程財務管理提供制度保證。比如財務部門在工程立項、設計、招投標、施工及結算等各階段如何參與，確保不斷檔、不掉鏈；與建設部門以及施工單位、監理單位等如何協調配合，做到不失位、不缺位等。這些都需要從實踐中加以總結提煉，并上升到制度層面進行規范。

（三）在能力素質上求突破

“國以人興、政以才治”。 消防站建設的全面推進，對財務工作提出了更高的要求，基建財務人員不僅要精通財務業務和政策規定，還要掌握工程建設方面的知識。目前總隊財務人員的業務素質參差不齊，與基本建設財務工作要求還不相適應。必須要在能力素質上尋求突破，加強后續教育，擴充知識結構，努力掌握概預算編制知識、基本建設程序、經濟領域法律法規、行業規范規定、計算機管理信息應用技術等。只有財務人員自身能力素質提高了，才能深入地參與工程項目，提高會計控制的質量，為服務消防站建設提供有力的保障。

參考文獻：

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