審計視角下法制宣傳教育的實踐與思考

劉斐

隨著法制化社會軌道的建立，全面推進機構、職能、權限、程序、責任法制化，法制宣傳教育成為依法行政客觀形勢發展的必然要求，作為國家監督機關的審計部門，在推進依法行政加快法制建設上應該率先垂范，適應國家的新形勢、新任務、新要求，圍繞依法治國的目標和任務，做到法定職責必須為，不僅要查處違法違紀行為，制約和監督行政權力，還要圍繞政府的中心工作，服務于市經濟建設和改革、發展、穩定的大局，提出健全制度機制的建議，充分發揮審計監督服務職能。法制宣傳教育不僅僅是宣傳法律條文和法律知識，更重要的是通過傳遞各種法制信息促使社會政治、經濟和人們的生活達到動態的法治普及。審計機關要把普法與實際工作相結合，將普法工作落到審計監督的每一個環節。

一、健全制度，強化法制理念，力推行政執法規范化建設

審計法制建設是審計機關貫徹落實依法治國、依法行政的基礎工作，它對規范審計行為、嚴格審計執法、提高審計質量、加強廉政建設起著重要作用。

（一）建立規章制度，推動法制建設

通過完善業務規章制度、審計執法程序、年度工作目標考核意見等一系列規章制度體系，來規范依法行政行為，推動審計法制機制建設，提高依法決策能力，審計法制建設要同審計業務工作一同放在重要位置，審計過程的每個環節嚴格按照規定的程序和標準實施，環環相扣，按照國家審計準則從審計組成員、審計組主審、審計組組長、業務科室、審理機構、分管局領導和局長確定職責，做到分級質量控制，使每名審計干部都能在審計項目實施中自覺做到不斷約束自己、嚴格審計質量控制、依法履行審計程序、正確行使審計權限，將審計質量控制制度貫穿于審計實施的全過程，確保審計工作質量；

（二）加大審理力度，改進審理方法

不論項目大小，都要樹立精品意識。首先要重視對審計方案的審理工作，實施方案編制要求具體細致，具有可操作性，對內容不全面、漏項缺項、具體操作過程不具體等不符合規定的方案，審理機構對審計方案未予通過的審計項目，禁止該項目實施審計，審計實施過程中要嚴格執行審計方案內容，做到應審盡審。審理機構發現關鍵的問題，要同審計組成員一起進行核查，重大審計項目，審理機構要全程參與并跟蹤審理，從而對審計項目實施過程進行全程質量控制，同時加強對審計結果及領導批示落實情況的跟蹤檢查，從審計回訪、整改督查、聯合跟蹤、整改問責等各個節點著手，建立審計整改檢查長效機制，形成了整改合力；

（三）加強法制隊伍建設，營造良好環境

審計部門法制機構是依法審計規劃的擬定者和組織實施者，要把有潛力、勤學、業務能力強的審計干部充實到法制科，為法制工作開展提供支持和保障，增強法制機構的整體素質。同時實行審計業務教育、培訓制度培養專家型的、符合型的審計人才，提高審計人員的專業素質和執法水平，更好地適應經濟發展對審計人員的挑戰。組織審計執法人員結合實際工作利用專題培訓、論文交流、案例講解等多種形式對審計人員進行法制培訓教育，將干部職工學法用法和依法辦事情況作為年度考核及評先評優的重要依據，使審計人員全面掌握審計法律法規的內容和實質，營造學法、守法、用法的良好氛圍。

二、依法審計，加大執法力度，提升行政執法法治化高度

面對嚴峻的宏觀經濟形勢，審計工作必須以《憲法》、《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準則》等法律法規作為履職過程中的綱領文件，正確處理監督與服務職能關系，不斷提高審計法治化、科學化水平，促進依法審計工作。

（一）堅持問題為導向，加大審計執法力度

審計工作應立足于監督，審計干部有責任履行審計監督職能，依法查處違法違紀行為，這是做好審計工作的最基本也是最重要的前提。通過依法審計開展法制宣傳教育，在實施審計的過程中，充分利用審計進點會、現場審理、征求意見會、審計整改檢查等，向普法對象宣傳審計法律法規，審計現場說法和就案說法，將執法與普法工作緊密結合，增加執法透明度，讓權力在法治軌道上運行，在監督環境下行使。同時加大審計整改問責制度，建立了審計整改工作長效機制，建立審計整改工作聯席會議制度，堅持“誰牽頭、誰負責、誰督導、誰落實”的原則，將問題具體落實責任到人。

（二）把政策制定及執行情況納入審計監督范圍

近年來審計對國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施貫徹落實情況進行全面系統實時地跟蹤審計，將重大政策措施和宏觀調控部署貫徹落實情況的審計已納入預算執行審計、經濟責任審計、專項審計調查范圍中，將政策落實審計結果納入審計評價意見，列入領導干部考核范圍，經濟責任審計中，圍繞領導干部履職情況，關注國家和地方政府經濟政策貫徹落實情況，重大經濟決策健全性、有效性和科學性等情況，揭露擠占挪用或套取財政資金、權錢交易、決策不當和違規操作導致國有資產損失等違規違紀、失職瀆職行為，揭示突出問題，關注各地區經濟發展過程中出現的新情況、新問題，深入分析原因，提出切實可行的審計建議，標志著審計職能地位的再一次提升。

（三）找準審計工作的位置，處理好監督與服務的關系

實踐證明，依法審計，監督與服務的關系處理不好，審計發展環境就會失去支撐，因此做好審計工作最重要的一點，就是要正確處理好監督與服務的關系。監督是手段，服務是目的，加大審計監督力度，查實、查深、查透違紀違規問題的同時，更要注重在督促被審計單位整改問題、促進財務規范化管理、服務領導宏觀決策上下功夫，分析產生問題的深層次原因，研究政府經濟管理中的缺陷和被審計單位內部管理制度等方面存在的突出的和傾向性的問題，從體制、機制、政策和法律法規的層面上向政府和有關部門提出意見和建議，充分發揮審計預警作用，最大限度贏得社會各界的執法相對人的支持和配合，促使社會各界充分理解、支持和積極配合審計工作。

三、創新形式，助力法制宣傳，發揮行政執法服務化作用

審計在促進優化審計環境方面，應樹立審計服務人民群眾作為法制工作的根本去向，使依法審計的能力和水平上了一個新的臺階。

（一）創新法治宣傳教育活動，普及審計法律法規

審計機關應制定普法依法治理工作實施方案，部署普法依法治理工作，將審計法治宣傳教育工作納入局屬事業單位考核評價系統，切實增強普法規劃的針對性和實效性。通過采取法律法規及政策咨詢、網絡宣傳教育等措施向各級黨委、政府及有關部門以及被審計單位和社會公眾廣泛宣傳法規法規知識，把普法工作與審計工作密切結合起來，真正把法律知識和法治精神送到各被審計單位，提高法制宣傳效果。利用網絡平臺、專刊等多種途徑和方式進行政務信息公開，向社會全面公開審計職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，推行審計執法公示制度、規范性文件公開制度，為審計法制工作的深入開展提供保障。

（二）注重審計實踐的研究，充分利用審計成果

在取得審計成果時，我們要善于歸納和總結，對審計成果及其運用進行科學分類，針對不同的審計類型，通過實踐運用中的典型案例，進行對比性的整理和分析運用，確定審計方法與審計重點，有助于提高認識審計工作中遇到的具有特殊性和普遍性的問題，通過內部匯報、與被審計單位溝通、審計結果的公告、紀檢司法的移交、信息宣傳的運用等形式，提高法制宣傳活動覆蓋面、影響力，使審計執法工作成果轉化為推動社會進步經濟發展并具有指導性的效能審計。

（三）落實好“誰執法誰普法”的普法責任

建立審計聯系服務單位制度，根據審計對象職能的不同，對有重要資金的重點單位進行了劃分，分別與業務科室建立了相應的服務聯系單位，定期或不定期地進行法律、法規及業務知識指導和培訓，對存在的問題做到早發現、早糾正、早規范，將審計監督窗口前移，便于審計機關及時了解和掌握被審計單位執行財經法律法規和有關經濟政策、財務制度及會計制度情況，更好地為被審計單位服務，提高審計法制宣傳教育水平。