2017：臺海不確定的未來？

文｜陳險峰 田葦杭

2017：臺海不確定的未來？

文｜陳險峰 田葦杭

2017年，大陸將繼續牢牢堅持“一個中國”、反對“臺獨”的底線，將繼續堅定捍衛國家主權和領土完整，也將繼續掌握兩岸關系發展的主導權。經過一段時期的波折后，島內民意或將迎來重新塑造的良機，兩岸關系也許將迎來重塑格局的新窗口。

展望2017年，臺海局勢將更趨嚴峻復雜，兩岸關系的深度調整將持續進行。一方面，兩岸關系發展的“官民有別”、“官冷民熱”局面仍難改變，兩岸兩會協商機制重啟、兩岸事務主管部門的溝通機制恢復的可能性較小；另一方面，由于蔡英文當局持續推進“柔性臺獨”，以及美國總統特朗普上臺后對臺政策不可預測性增強，兩岸關系滑向“全面對抗”的風險上升，臺海地區和平維護面臨的挑戰增大。不過，累積經年的兩岸民間交流難以斬斷，兩岸各領域的民間交流仍將持續進行，兩岸關系和平發展的大局仍有望得到維持。

兩岸僵局依舊 對抗升溫

2017年，蔡英文實質調整兩岸政策立場的動力與壓力仍然不足，蔡英文當局承認“九二共識”、放棄“臺獨”主張的可能性不大，與大陸達成體現一個中國原則的新共識難度也很高。兩岸關系整體呈現的“冷對抗”局面仍難有改觀，兩岸帶官方性質的交流仍難推動。

一是國臺辦與陸委會的溝通仍將中斷。新的一年,大陸仍將會努力維護臺海和平穩定，維護兩岸同胞根本利益，維護兩岸關系和平發展進程，呵護兩岸關系和平發展成果，但堅持“九二共識”、反對任何形式“臺獨”分裂活動的態度不會改變、意志堅如磐石，因而若民進黨繼續在兩岸關系根本問題上打模糊仗，甚至立場倒退，開“歷史倒車”，重蹈陳水扁的“沖撞式臺獨”老路的話，兩岸關系發展的共同政治基礎更難達成，兩岸事務主管部門溝通聯系機制更將難以恢復，兩岸關系的僵持對抗局面仍難改變。

二是兩岸兩會協商談判機制繼續停擺。新的一年，臺灣當局雖然有可能通過“兩岸協議監督條例”，但這種給兩岸協商“套上枷鎖”的行為無助于兩岸兩會恢復協商，也無助于兩岸關系正常發展。況且，若蔡英文當局拒絕承認“九二共識”，導致兩岸兩會協商談判的政治基礎喪失，兩岸兩會協商談判機制的恢復更加遙遙無期。可以預計，過去8年以兩會協商車輪推動兩岸關系發展的路徑已經喪失，兩岸關系發展將繼續面臨“停滯、倒退”的風險。

2016年3月31日晚，首架從臺灣直飛浙江義烏的南航CZ604航班，載著136名旅客抵達義烏機場，這意味著義烏往返臺灣航班正式開通

兩岸民間交流動能有望持續提升

2016年的兩岸民間交流情況顯示，盡管兩岸官方交流持續冷凍，但兩岸民間交流的熱潮仍難阻擋，“交流之門已經打開，要想關上已經很難”。可預計新的一年，民間交流仍將是兩岸關系發展的重要推動力，也仍將是維護兩岸關系和平發展的重要砝碼。

一是兩岸經濟合作有望“穩中有進”。伴隨著大陸“十三五”規劃的啟動，以及大陸對臺商轉型升級輔導、協助力度的加大，兩岸經貿投資、兩岸經濟產業融合發展有望取得新進展。新的一年，“中國經濟新方位”將為兩岸經濟合作提供扎實的基礎，中國大陸年經濟增長率6.5%的迅速發展的大市場，也給臺灣同胞繼續帶來歷史性發展機遇，臺商對大陸投資或將出現新的高峰。與此同時，這些年累積起來的兩岸各種交流平臺，包括重新打造的國共交流管道，將繼續為兩岸經濟產業合作提供新的動力。可預期新的一年，兩岸經貿合作將持續推動，兩岸中小企業和農漁業合作將持續擴大，兩岸基層民眾的獲得感與參與面有望提升。

二是兩岸各領域交流將“持續保溫”。新的一年，大陸方面積極推動兩岸各領域交流的意愿不會改變，造福兩岸同胞尤其是為臺商、臺干、臺青、臺師、臺生等“兩岸族”提供便利的政策不會停止、只會更多，因而兩岸各領域的交流有望繼續保持。尤其是隨著臺胞證電子化、上海等地給予臺胞市民待遇等惠臺政策的推出，將吸引越來越多的臺灣同胞前來大陸創業、就業、成家、安家。不過，就旅游業情況看，由于2016年“陸客火燒車事件”的負面效應遲遲難以消除，蔡英文當局又拿不出實際恢復陸客赴臺的舉措，大陸赴臺游客的數量仍難恢復，甚至存在繼續下探的可能。

兩岸對抗風險增大

新的一年，兩岸關系發展風險與機遇并存。受到蔡英文當局持續推進“漸進式臺獨”、“柔性臺獨”，島內政治環境日益綠化，美國總統特朗普上臺美國對臺政策不可預測性增強等影響，兩岸關系面臨從“局部對抗”滑向“全面對抗”的風險。

第一，蔡英文當局“漸進式臺獨”對兩岸關系的危害增大。新的一年，蔡英文當局明目張膽地搞“法理臺獨”的可能性不高，但會繼續以切香腸方式推動“柔性臺獨”、“漸進式臺獨”。蔡英文當局將繼續實施文化、教育、社會、涉外事務等各領域的“去中國化”政策，并著手修改“公投法”，進行“大法官釋憲”，降低“公投”“修憲”門檻、將領土主權變更納入“公投”或“釋憲”范圍等，改頭換面、偷偷摸摸推動“臺獨”。如此一來，兩岸關系發展所需的政治環境更加惡化。蔡英文的這些舉動不僅將進一步傷害兩岸政治互信，而且將蠶食“一個中國”政策，給兩岸關系劇烈動蕩埋下禍根。

第二，美國特朗普政府對臺新政對兩岸關系的干擾增多。特朗普上臺后，美國“鷹派”遏制中國崛起的沖動愈發強烈，對臺政策頻繁“試錯”的苗頭已經出現，拿臺灣作為杠桿與籌碼向大陸“叫牌”、“喊價”，利用臺灣問題給中國制造麻煩，迫使中國讓步。美國對臺政策的新變化，不可避免沖擊中美關系的政治基石，影響兩岸關系發展的外部環境。尤其是若特朗普政府挑戰“一個中國”政策，將臺灣問題當作中美關系的籌碼，中美關系勢必受到嚴重干擾與破壞，兩岸關系也不可避免出現緊張動蕩。

第三，“多獨合流”對兩岸關系正常發展的傷害加大。新的一年，“十九大”召開、香港特首選舉等重大時間節點較多，“臺獨”勢力與“港獨”、“藏獨”、“疆獨”分子勾結串聯將更趨頻繁。這就可能使得兩岸關系發展的氛圍進一步惡化，兩岸關系“螺旋式下降”的可能性增大。

展望2017年，兩岸關系形勢不樂觀，但從決定兩岸關系走向的大陸自身發展情況看，兩岸關系無需過度悲觀。新的一年，大陸將繼續牢牢堅持“一個中國”、反對“臺獨”的底線，將繼續堅定捍衛國家主權和領土完整，也將繼續掌握兩岸關系發展的主導權。經過一段時期的波折后，島內民意或將迎來重新塑造的良機，兩岸關系也許將迎來重塑格局的新窗口。

兩岸經貿往來難樂觀

兩岸經貿關系發展受經濟與非經濟、內部與外部因素的影響，十分復雜。就政策層面看，兩岸呈現完全不同的政策導向，對兩岸經貿關系發展尤其是兩岸經貿合作有著完全不同的影響。蔡英文當局還會繼續采取消極、保守的兩岸經貿政策，不會主動大幅開放兩岸經貿往來的舉動，但不排除在經濟發展與企業壓力下做出局部或有限的政策調整或開放舉措。其中一大看點是，蔡英文當局在政治考慮下，不排除推動立法部門審議通過“兩岸協議監督條例”與“兩岸服務貿易協議”，但象征性意義大于實質意義，在兩岸兩會已無政治基礎中斷協商情況下，兩岸很難重啟經濟制度化合作協商，也無法有效推進協議的落實。另一方面，大陸會一如既往地持續推進兩岸經濟合作，還會出臺相應的促進臺商投資、鼓勵臺灣青年到大陸就業創業等新措施。在這種形勢下，兩岸民間、地方性的經濟交流與合作仍會在困難的形勢下推進與前行。

就兩岸貿易發展態勢觀察，2017年雖然存在不確定性，但延續2016年底的貿易增長態勢是有可能的。就2016年底以來臺灣、大陸外貿表現態勢觀察，兩岸貿易回溫態勢已經形成，有利于兩岸貿易發展，有望保持較快增長速度，全年兩岸貿易能否突破2000億美元這一關鍵性標志則是一個重要觀察點。一個重大不確定性因素是，美國新任總統特朗普的經濟貿易政策的可能影響與沖擊。特朗普強烈的貿易保護主義與反全球化政策傾向，聲稱對大陸征收高關稅、指責大陸操縱人民幣匯率及鼓勵生產回流美國等言論，若未來變為強勢具體的對外經貿政策，將會對中美經貿關系與臺美經貿關系產生重要影響，同時也會影響到兩岸貿易關系的發展。

2016年11月4日，第九屆海峽兩岸文博會在廈門舉行

經濟回溫 長期看衰

2017年，臺灣經濟如何發展，是持續向好，還是面臨新的挑戰與壓力？一切都在不確定之中。雖然美國與亞洲一些經濟體經濟形勢普遍呈現趨好態勢，但還是沒有把握保證未來發展的光明前景。不確定之一是國際經濟形勢依舊混沌不明，雖然美國經濟增長強勁，但其他地區發展則很不均衡，中國大陸經濟基本保持穩定增長，日本經濟依然無明顯起色，經濟增長遠不如預期，澳大利亞還在2016年第三季度出現衰退；不確定之二是美國總統特朗普全球經濟貿易政策的不確定性。尤其是強烈的貿易保護主義與對外經濟政策的強硬姿態，要對中國大陸征收高關稅、指責中國大陸操縱匯率等，未來會不會挑起中美經濟大戰以及會引起何種經濟風暴，是不確定的。加上國際政治的不穩定性與國際原油價格的回漲等，這些外部經濟環境的高度不確定性，增加了臺灣經濟持續復蘇景氣的變數。

就2016年年底前后臺灣多個經濟指標變化觀察，均顯示臺灣經濟正在走出底谷或趨好，預示2017年臺灣經濟會好于2016年。2016年11月臺灣制造業PMI指數達57.3%，連續9個月擴張，達到一年半以來的新高，其中六大產業PMI均呈現擴張態勢。12月初臺灣商業研究院公布的10月份“商業服務業指數”也顯示，由“趨向低迷”的黃藍燈轉向“景氣穩定”的綠燈；外貿出口連續兩個月出現顯著增長。 8月以來，臺灣銀行貸款明顯增加，到10月底銀行貸款余額達到25.84萬億元新臺幣，連續4個月大幅增加，企業多為企業周轉金與購買不動產貸款，資產需要轉旺也是經濟好轉的重要指標。臺灣當局開始制訂擴大內需方案，已提出減稅與擴大投資等積極擴張財政政策，涉及地方建設、重大交通、電力與城市改造等，其中臺電公司計劃未來5年內投資4000億至5000億元新臺幣。年底前后民間與外商投資也有明顯趨熱之勢，均有利支撐經濟增長。其中，臺灣高科技龍頭企業臺積電提出“2020年投資計劃”，決定投資5000億元新臺幣在南部科學園區設立3-5納米集成電路制程。

在上述多個利好與積極信號下，2017年臺灣經濟應該比2016年為佳。聯邦快遞公司委托研究報告指出，臺灣中小企業對2017年出口展望表現樂觀，預計增長17%，主要是受電子商務帶動。臺灣地區經濟發展規劃主管部門副主管龔明鑫對2017年臺灣經濟景氣持“審慎偏樂觀”看法，表示經濟增長一定會突破2%。臺灣地區經濟統計主管部門于2016年8月預測，2017年臺灣經濟增長1.88%。標準普爾預估2017年臺灣經濟增長2%，惠譽預估增長1.5%至2%，星展銀行預估增長2.1%，亞洲銀行預估增長1.6%。這就是說，2017年臺灣經濟增長率將維持在2%上下。

不過，臺灣經濟發展的根本不牢固。臺灣經濟增長過度依賴出口的好轉，出口又高度依賴電子零組件、半導體與光電產業的帶動。這既是臺灣產業與經濟發展的優勢，也是劣勢，未來不確定性更高，風險更大。至于未來臺灣經濟是如蔡英文在英國《經濟學人》發表的“臺灣將再起”中提出的“讓臺灣再變成猛虎”，還是走向衰落、如沒有競爭力的“病貓”，尚待實踐檢驗。就臺灣經濟發展趨勢觀察，在兩岸關系陷入僵化對抗與蔡英文要“告別以往過度依賴單一市場現象”思維的背景下，在國際經濟政治形勢日益復雜與島內高度政治爭議下，臺灣將再起成為經濟上的“猛虎”不大現實，反而可能會持續邊緣化、持續衰落，成為經濟上“病貓”的可能性更高。

陳險峰 北京聯合大學臺灣研究院 講師

田葦杭 中國社科院臺研所 副研究員