外賣包裝的是非
——對“全國首例外賣污染”公益訴訟的思考

林摯

在工作學習節奏日益繁重的當下，擠壓吃飯時間成為了多數人默認的“最優選擇”。于是，在“互聯網+”推動下的網絡外賣變成了時代的新寵。“美團”“餓了么”成為了我們最熟悉的伙伴。根據Analysys的數據顯示，2017年上半年，中國互聯網的外賣市場規模達818.3億元人民幣，已經接近2016年全年的1000億元人民幣，且預計2017年全年市場規模將達2000億元人民幣。近日，外賣再次受到社會的廣泛關注，不是因為其規模龐大的消費量，而是因為北京市第四中級人民法院受理的“全國首例外賣污染”公益訴訟。

外賣包裝環保爭議露端倪

公益訴訟，顧名思義，為了保護公共利益而進行的訴訟。我國的公益訴訟自20世紀90年代已經初露端倪。近年來，隨著人們維權意識的提高，關于環境污染、行政部門、壟斷行業亂收費等公益訴訟不斷出現。同時，自今年7月1日起，隨著檢察機關提起公益訴訟制度在全國范圍的試點工作正式開展，作為“國家隊”的各級檢察機關亦被賦予了依法提起公益訴訟的資格，可以預見，在未來相當長的一段時間里，公益訴訟將在推動我國環境等資源保護中扮演愈發重要的角色。

在重慶市綠色志愿者聯合會（以下簡稱“志愿者聯合會”）起訴百度外賣（北京小度信息科技有限公司）、美團（北京三快科技有限公司）、餓了么（上海拉扎斯信息科技有限公司）三家外賣平臺環境污染責任糾紛中，志愿者聯合會主張三家外賣平臺改變浪費資源、危害生態環境的經營模式，在其平臺提供的訂餐界面首頁顯著位置設置是否有償使用一次性餐具、是否使用塑料袋選項，并對一次性筷子、塑料袋等明碼標價、收取費用，對平臺已經造成的生態環境損害進行修復或承擔修復費用。當前的外賣包裝是否會產生嚴重的環保問題，外賣平臺在提供外賣訂單服務的過程中，應當承擔何種合理義務，值得關注與思索！

外賣包裝環境污染揭秘

不久前廣受熱議的《外賣，正在毀滅我們的下一代》一文，明確指出“每周至少有4億份外賣飛馳在中國的大街小巷，至少產生4億個一次性打包盒和4億個塑料袋，以及4億份一次性餐具的廢棄物”。于是，“外賣成為環境污染元兇”的觀點就此產生。根據資料搜集，常見的外賣包裝有泡沫、塑料和鋁箔包裝。泡沫包裝盒，又被稱為一次性飯盒，主要原料是聚丙烯，含量在80%左右。劣質的泡沫包裝盒則含有大量的工業碳酸鈣、石蠟等物質，容易與飯菜中的水、醋、油相互溶解，其中，工業碳酸鈣中含有大量的重金屬——鋁，對人體的消化道、神經系統均有很大危害。塑料包裝盒，主要成分是合成樹脂，約占塑料總重量的40%—100%。塑料包裝盒的基本性能主要決定于樹脂的本性，添加劑也會發揮一定作用。目前，塑料包裝盒可區分為熱固性和熱塑性兩類，熱固性包裝盒無法重新塑造使用，熱塑性包裝盒可一再重復生產。塑料包裝盒是目前外賣中最常使用的包裝材料。鋁箔，是一種用金屬鋁直接壓延成薄片的燙印材料，鋁箔包裝盒阻隔空氣性能強、耐高溫、無毒無味，合理分類后可以進行再生處理。鋁箔包裝因為對成本和技術的要求較高，所以在20世紀30年代才逐步開始投入食品行業的使用。

志愿者聯合會起訴中涉及的一次性筷子、塑料袋均屬于塑料包裝。在現有的技術條件下，一次性筷子可以回收利用，但是不得再次用作筷子使用。同樣，塑料袋亦可以重復回收利用。基于塑料袋、一次性筷子可回收、可重新利用的特點，單個外賣包裝中的塑料袋和一次性筷子并不一定對環境污染產生重大影響。而關于盛食物的包裝本身，基于上述對泡沫包裝盒、塑料包裝盒和鋁箔包裝盒的比較，若適用泡沫包裝盒，不但不利于身體健康，亦會產生較為嚴重的環境污染。在塑料包裝盒占主導地位的當下，外賣包裝系環境污染主要原因的結論并不能成立。

然而，正如“任何一個小問題乘以一個大基數都會變成一個大問題”一般，在我國十幾億的人口且“每10個中國人就有3個是外賣用戶”的情況下，過度的外賣消費確實可能產生浪費資源、危害生態等問題。一方面，大量的外賣訂單催生了數量驚人的包裝需求，短時間內生產大量的包裝材料可能以放棄回收再利用而直接向自然索取為代價；另一方面，回收再利用需要專門組織集中、及時地進行，以減少因為外賣包裝積壓產生的環境影響，這同樣需要人力和時間。因此，盡管從單個外賣訂單需要的包裝來看，其對環境的影響幾乎可以忽略不計，但是從長遠的發展而言，志愿者聯合會的主張有一定的必然性和前瞻性。

外賣平臺的責任與承擔

根據《消費者權益保護法》第9條規定“消費者享有自主選擇商品或者服務的權利”，對于外賣下單人而言，賦予其選擇是否需要餐具是對消費者知情權的一種保障。目前，包括被訴的“美團”“百度外賣”在內的外賣平臺紛紛開始試行“無需餐具”服務，這里的“無需餐具”特指一次性筷子。然而，從已有的測試結果看，即便選擇了“無需餐具”選項，外賣中依然放置了“一次性筷子”。那么，外賣平臺究竟在保護環境中應該承擔何種角色？

從基礎法律關系來看，外賣交易的完成涉及下單人、平臺以及商家三方。對于平臺在服務過程中與下單人和商家的關系，理論上有“租賃關系說”“合伙關系說”“居間關系說”等不同觀點。從平臺服務的本質來看，平臺通過提供類似于居間的服務，促成下單人和商家之間買賣合同的訂立。根據《合同法》居間合同一章對居間人的權利義務的要求，居間人在履行義務過程中需要承擔提供締約機會、盡力促進交易完成等義務。具體到外賣訂單過程，平臺需要提供準確的商家信息，促成下單人和商家契約的訂立；同時，保障消費者在締約過程中對是否使用餐具等環節有自主選擇的權利。

從平臺責任來看，現行《民法總則》將法人分為營利法人、非盈利法人和特別法人，外賣平臺基于其取得并分配利潤給股東等出資人屬性，屬于營利法人，應當承擔《民法總則》第86條倡導的社會責任。鑒于外賣平臺在社會生活中巨大的影響力，其應盡可能地在平臺中通過多種形式倡導節約資源、保護環境，充分履行社會責任和義務等。

環保外賣——我們在路上

跳出法律的框架，從社會治理的角度再看外賣包裝，目前，從源頭上改良外賣包裝或者是從后期治理中加強部門之間的配合與協作則為更切合實際的選擇。

首先，從包裝前端進行改良。盡管塑料包裝盒也可以回收再利用，但毋庸置疑的是，鋁箔包裝盒是最優的包裝選擇，環保、密封性強，且隨著生產技術的日益精進，鋁箔包裝盒的成本也逐步降低。從美國、日本等國家的成熟經驗來看，鋁箔包裝的使用率、環保性已經得到了充分的實踐驗證，成本和收益之間的矛盾隨著技術的改良也已經有效解決。在2017年9月1日，中國國際貿易促進委員會商業行業分會團體制定的旨在規范外賣配送服務的《外賣配送服務規范》（以下簡稱“規范”）中，對于配送員的配送箱提出了耐熱性、耐低溫、穩定性、耐腐蝕等要求。然而，《規范》并未對外賣包裝本身進行具體的要求，建議在實踐中可以以《外賣配送服務規范》的施行為契機，將外賣包裝本身亦參照此類環保標準進行規制，以從源頭上減少污染產生的可能，亦為末端的環境治理減輕負擔。

同時，從平臺中端適當激勵。在筷子使用方面，可以運用外賣平臺的“消費者評價機制”，對消費者選擇不使用且商家按要求操作，平臺對其消費者和商家分別進行信用性或其他類似獎勵，已達到引導保護環境，綠色包裝的效果。在此基礎上，基于逐步形成的環保外賣共識，過渡到商家不再提供一次性筷子等損耗品階段。

從消費末端進行整治亦是一個可行的選擇。從塑料包裝盒可能造成的污染問題來看，清理不及時則是危害集中出現的重要原因。因此，從環境治理的層面對消費者進行引導則尤為必要。一方面可以在外賣平臺上及各大小區公示外賣餐盒分類丟棄的倡議書，倡導消費者分類丟棄外賣餐盒，以為垃圾處理部門集中回收提供便利條件。另一方面，回收部門及時進行外賣包裝等專門性回收與再利用，以在當前塑料包裝盒仍占主導地位的情況下，提升清理和回收利用率，盡量遏制對環境產生的污染危害。

當然，無論科技如何精進、綜合治理如何加強，消費者的保護意識增強、環保理念轉變才是最有效的，畢竟“我們在改變世界，然后，世界也在重塑我們”。