電商“十三五”：發展與規劃并舉

張莉

日前，商務部會同中央網信辦、發展改革委聯合印發《電子商務“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為“4·8新政”以來充滿迷惑和不安的電子商務市場增添了信心，也為各地規劃和布局電子商務發展指明了方向。

《規劃》提出，要推動電子商務列入各地區國民經濟和社會發展規劃，鼓勵各地結合實際情況，按照國家有關政策精神出臺本行業、本區域電子商務發展規劃。

在《規劃》基礎研究的調研中，我們發現，各地在電子商務發展中存在著一些亟待改進的問題，需要在《規劃》的實施中進行調整，較為突出的問題包括：盲目以多建平臺作為發展成績；不作評估，不結合當地經濟發展水平，電商發展超過了實際需求和發展能力；電商發展與實體產業嚴重脫離；農村電商扶貧流于形式和政績等。

《規劃》是在深入分析“十二五”時期電子商務發展存在的普遍問題基礎之上制定的，突出“發展與規范并舉”的指導原則，那么，各地在落實《規劃》時需要把握哪些重點呢？

利用電子商務提升區域競爭力

“十二五”時期，中國電子商務交易規模快速擴張，新型商業模式和新興業態不斷涌現，電子商務經濟快速壯大，誕生了一批具有全球影響力的電子商務服務企業，中國成為全球最大的網絡零售市場。

電子商務促進生產要素的合理流動與高效配置，不僅為中小企業創造了更多的發展空間和機會，也引發了傳統業態的深刻變革，成為經濟發展的新動力。

未來5年，信息技術及其應用仍將快速發展，電子商務將會滲透到經濟社會的各個領域。

從國際看，全球化生產和流通進程的深化要求電子商務不斷創新。隨著科技的不斷進步、生產要素的全球流動、國際經濟合作的日益密切，電子商務將逐漸成為全球生產和流通的重要組織方式、成為國際競爭的制高點。

從國內看，“互聯網+”戰略的實施將推動新一代信息技術與傳統行業深度融合，各傳統行業勢必快速提升自身的信息化和智能化水平。電子商務對傳統產業的影響將從營銷渠道向供應鏈整合轉移，推動企業基于產業鏈和供應鏈布局營銷網絡，成為企業強化供應鏈管理、提升經濟效益和競爭力的基礎配置。

因此，“十三五”時期，各地電子商務發展應充分利用現有優勢，加強新技術的應用，不斷創新商業模式，深入參與到全球化生產和流通的變革中，提升地區競爭力；應充分發揮數據運用、信息傳導和資源組織方面的優勢，打造電子商務新經濟模式，使電子商務在促進我國經濟發展方式轉變、提升共享經濟發展水平、推動供給側改革、推進經貿強國建設方面發揮先導作用。

方向如何確定

《規劃》提出，電子商務發展應堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以“適應經濟社會發展新常態壯大電子商務動能、圍繞全面建成小康社會目標創新電子商務民生”為主線，這意味著發展電子商務最終是要促進經濟社會發展，提高國民福利。這應成為各地在制定本地規劃、促進電子商務經濟發展的基本出發點。

首先，政府應做好規劃設計與引導，完善電子商務基礎設施建設，擴大電子商務經濟的普及與應用，營造便利、開放、誠信、規范的電子商務發展環境。

其次，應處理好市場的決定作用和政府的監督引導作用，調動市場主體的積極性與創造性，提高電子商務應用效率，支持和鼓勵各類技術創新、服務創新和供應鏈協同創新，形成提升創新發展能力的激勵機制，激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力。

第三，要立足需求導向，堅持規范發展，完善電子商務支撐體系建設，加強電子商務的規范和標準制定，構建合理的市場準入機制，防止利益壟斷和過度競爭，引導建立管理適度、公平規范、競爭有序的電子商務市場秩序，保障行業健康可持續發展。

最后，則是要加強示范園區建設，創新體制機制，形成涵蓋政策環境、載體建設、企業引導等多層次示范園區和工程，鼓勵特色領域電子商務創新和融合應用，構筑線上線下共同發展生態圈。

電商與傳統產業應全面融合

電子商務與傳統產業的相生相合、對當地傳統產業的提升，而非僅僅是電子商務交易規模，是檢驗一個地區電子商務發展績效的根本標準。這也是各地發展電子商務需要厘清的一個認識。

《規劃》提出，要以“協調和創新”引領發展，促進電子商務經營模式融入傳統經濟領域，穩步推進電子商務與農業、制造業、流通業、相關服務業等實體經濟的融合發展，全面帶動傳統產業轉型升級。

一方面，要加強電子商務與制造業、農業、商貿流通業融合發展的試點、園區、基地建設。通過培育龍頭示范企業，以股權投資、風險補償、貸款貼息等市場化運作方式，支持制造業企業利用電子商務平臺拓展營銷渠道；鼓勵電子商務平臺與制造企業合作，優化供應鏈和服務鏈體系，打造與生產企業緊密相連的新一代電子商務平臺。

另一方面，要認識到電子商務經濟并非僅指網絡交易，而是包含線上線下、電子商務服務業等更為豐富的內容。要積極促進O2O電子商務的創新應用，促進線上交易和線下體驗相結合，以政策創新、模式創新、技術創新為重點，打造O2O領域大眾創業、萬眾創新的環境氛圍，培育電子商務服務新業態。

通過差異化發展彌補地域差距

中國電子商務發展存在著東中西部發展不平衡的現象：東南沿海地區占據了全國電子商務交易規模的90%，而中西部電子商務的基礎設施、發展能力、人才資源都顯著落后于東部地區。

這種先天的“欠缺”與經濟發展基礎有關，很難在短時間內改變。中西部地區也無需在規模上和東部地區攀比，只要能做出特色，能夠將當地資源通過電子商務的新渠道實現更優化的配置，使產業發展的活力能夠激發起來，能夠通過電子商務提高工業化水平就已經實現了最好的績效。

首先應先認清自己的資源稟賦，建立1～2個有特色、守信用、重服務的本地電子商務平臺，利用專業團隊做好資源整合，做好運營推廣，打造地方電子商務的特色品牌和名片。

大力發展便民電子商務是個突破口，鼓勵便民O2O的商業模式創新和服務平臺的建立，如養老、醫療類的電子商務和O2O平臺的建立等，要使得電子商務發展能夠使當地老百姓受惠，激發消費潛力。

依據自己的產業特色發展地區電子商務，使本地區的工業和農業產品都能獲得網絡營銷渠道，促進產品的標準化、優質化、科技化發展，實現優質、特色產品網上交易等。

鼓勵基于產業鏈和供應鏈布局營銷網絡，拓展運營渠道，鼓勵各類電子商務綜合服務企業，包括物流、配送、倉儲、培訓以及專業服務等電子商務產業鏈和供應鏈上各類企業的共同發展。

多元化聯動發展

各地在落實《規劃》時要著力解決本地電子商務發展中的矛盾和問題，在市場信息的可信度、支付交易安全性、交易索賠與糾紛解決、企業融資難等方面實現突破，提升電子商務效率與質量，培育電子商務發展的核心優勢，形成B2B、B2C共同發展，城市電商、農村電商、跨境電商以及線上線下協同發展的格局。

應加快發展B2B電子商務。促進B2B電子商務平臺和企業基于產業鏈和供應鏈布局營銷網絡，拓展運營渠道，發展以供應鏈協同為重點的電子商務。健全配送分銷網絡，通過電子商務大數據化解產能過剩。

同時，還要大力發展智能協同制造的電子商務，開展以“柔性供應鏈”、“網絡品牌”為核心的制造模式創新，推廣“以銷定產”及“個性化定制”生產方式。

但要注意鼓勵B2C規范化發展。具體措施包括加強網絡零售企業和個體的認證、備案等管理制度，鼓勵網絡零售平臺和企業走品牌化、標準化道路；鼓勵網絡零售企業參與到上游廠商的生產，通過供應鏈管理實現零售商與生產、消費環節的連接，降低營銷成本、提升消費體驗；督促網絡零售企業誠信經營，幫助零售企業提升產品和服務質量，做好網絡推廣和品牌維護；鼓勵園區、基地等建立網絡零售電子商務企業孵化器。

此外，還要大力發展農村電子商務。應加大對農村地區電子商務公共基礎設施建設投入，加大農村電子商務創新創業扶持力度，加快構建農村電子商務經濟體系，帶動農民增收，助力發展訂單農業、現代農業和智慧農業。建設地理標志產品技術標準體系和產品質量保證體系，支持利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產品，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進品牌農產品走出去。

加快跨境電子商務發展也是不容忽視的。支持做好跨境電商園區建設，鼓勵企業自建或合作共建特色產品跨境電子商務平臺，以特色化的產品、經營和服務從事跨境電子商務。鼓勵電子商務企業在海外設立實體電商公司、本地化客服中心、海外O2O展示交易中心及多功能海外倉等，多渠道、多方式建立海外營銷設施。支持制造業企業利用國際網購平臺降低采購成本，拓寬產品銷售渠道。

最后一點，則是提升線上線下O2O發展水平。促進百貨店、連鎖店、實體書店、專業市場等傳統流通企業在供應鏈、支付、客戶服務、商品營銷等方面利用電子商務實現線上線下協同發展。