糧食市場化改革進展如何？

一年來，糧食市場化改革成效斐然，糧食購銷中高產量、高進口量和高庫存量的“老三高”壓力明顯趨緩，同時高效運力需求、高額資金需求、高品質糧食需求加大的“新三高”挑戰凸顯。

由于收儲政策、國內外糧價變化等多種復雜原因，一個時期以來，我國糧食供銷一直面臨高產量、高進口量和高庫存量“三高”并存的嚴峻形勢和復雜局面。日前，《瞭望》新聞周刊記者調研發現，隨著2016年以來我國糧食市場化改革持續推進，尤其是購銷市場對此次改革認同感逐漸增強，糧食市場“三高”困局對于我國糧食安全的壓力開始持續減弱。

本刊記者調查了解到，在經歷了2016年玉米價格大幅下降后，2017年東北玉米市場整體上揚，不少地區玉米價格每噸同比上漲100多元。這一方面是因為玉米深加工能力增強，需求擴大；另一方面是種植面積減小，有效供給減少，供求關系變化推動玉米價格回暖。

一些分析人士認為，玉米價格回暖正體現了市場在資源配置中的決定性作用，也在一定程度上打消了玉米市場化改革之初的悲觀情緒。這對未來可能進行的全面糧食市場化改革帶來啟示。水稻、小麥等口糧收購政策改革也將會經歷一些陣痛，但最終會走上良性的市場軌道。

與此同時，本刊記者也發現，糧食購銷中對高效運力需求、高額資金需求、高品質糧食需求加大，“新三高”的挑戰開始凸現，逐漸回歸市場理性的糧食購銷又遭遇“幸福的煩惱”。

“老三高”壓力減弱

國家統計局近日公布了我國2017年糧食總產量為61791萬噸，雖然比2016年增加166萬噸、增長0.3%，但仍低于2015年的歷史高點。從品種結構看，谷物總量連續兩年減少。有專家向《瞭望》新聞周刊記者表示，這和我國優化種植結構有很大關系。

國家統計局農村司首席統計師侯銳此前解讀糧食生產情況時介紹，2017年我國在主要口糧作物稻谷、小麥播種面積保持基本穩定的基礎上，調減庫存較多的玉米種植，特別是在玉米非優勢產區“鐮刀彎”地區大幅度調減玉米播種面積，實行“糧改飼”、“糧改豆”，增加雜糧和豆類的播種面積，擴大花生、中草藥材等非糧作物面積，農業種植結構更加優化。

統計顯示，2017年我國谷物播種面積減少2196萬畝。其中，玉米比上年減少1984萬畝。這一調整的最大推動因素就是玉米市場化改革。

“市場化改革給我最大的感受就是不能再走老路了。”黑龍江省富裕縣長興現代農機合作社負責人賀敬明認為，市場化是大趨勢，不能再有“兜底”幻想了，必須加快調結構。這個合作社近兩年玉米種植面積下降90%，通過調結構轉方式及開拓電商市場，2017年收益增加到320萬元左右。隨著糧食市場化改革深入推進，很多像賀敬明一樣的種糧大戶擺脫了最初的觀望心態。

玉米市場化改革使企業加工成本降低、收入增加。許多玉米深加工企業重振市場信心。“我們現在不再觀望，就是鉚足勁兒干。”黑龍江成福食品集團有限公司經理王成波說，公司產品以各類氨基酸為主，改革后玉米收購成本每噸下降350元左右，基本和國際價格差不多。這大大提高了企業產品的全球競爭力，充分釋放了精深加工能力，企業經營效益明顯改善。

本刊記者調查了解到，隨著玉米深加工企業加工能力激活，玉米庫存消耗隨之加快。有統計顯示，2017年5月至10月中旬，全國累計銷售庫存玉米1000億斤以上。

我國東北糧食主產區玉米深加工能力在逐步提高。2017年9月份，國家發展改革委、國家糧食局等多部門聯合印發了《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》。專家認為，在玉米階段性過剩的大背景下，發展以玉米等為原料的生物燃料乙醇，有利于進一步加快玉米庫存消化。

隨著玉米市場化改革后國內玉米價格走低，國內外玉米價差逐漸減小，進口玉米低價優勢已經不明顯，進口量開始減少。海關總署統計，2017年1月至9月期間我國玉米進口總量為228萬噸，同比減少24%左右。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，從當前糧食領域的變化看，我國糧食高產量、高進口量和高庫存量這“三高”壓力開始緩解。而且，糧食部門分析，受2017年以來非優勢產區玉米種植面積繼續調減，進口減少，深加工及飼料產業回暖等多重因素作用，預計2017年全國新季玉米總體產不足需，仍要通過“挖庫存”來補充。

“新三高”壓力增大

與此同時，《瞭望》新聞周刊記者發現，糧食購銷中對高效運力需求、高額資金需求、高品質糧食需求加大，正在形成新階段糧食市場的“新三高”挑戰。

第一高：貿易比以前順暢了，但面臨高效的運力需求。玉米市場化改革后，東北地區進國儲庫的糧食少了，外運的糧食增多，這與東北糧食產區到南方糧食銷區的鐵路運輸緊張成為突出矛盾。東北糧食運力緊張的原因較多，其中一個重要原因是鐵路運輸“煤糧爭嘴”產區加工能力有限也是加劇外運難的重要原因。

第二高：流通比以前有活力了，但面臨高額的資金需求。隨著糧食購銷市場進一步活躍，貿易量增長，購銷主體收購資金需求隨之增大。雖然很多地區采取措施拓寬融資渠道，但一些小型和民營貿易企業資金短缺問題仍然廣泛存在。本刊記者了解到，黑龍江已采取多種措施保障收購資金。

第三高：收購主體增多了，但面臨高品質糧食需求。東北不少地區主栽的水稻品種是圓粒水稻。一些種稻大戶介紹，圓粒水稻產量相對高，口感相對差些，市場競爭力不高。“我現在感受到危機了。”在黑龍江省富裕縣旭日升合作社的一間辦公室里，理事長阮敬虎對本刊記者說，隨著優質農產品的需求逐步增加，自己種的圓粒水稻的短板慢慢暴露出來。

統籌考慮長遠規劃

接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，中國社會科學院農村發展研究所研究員翁鳴、嫩江縣農業局局長顧孝春等專家和基層干部認為，我國糧食市場化改革勢在必行，但改革過程中的局地運輸、資金和優質農產品供應等問題，也是不能忽視的客觀事實，這些反映了改革的復雜性和敏感性，需要多措并舉防范可能出現的風險。

一些基層干部與專家認為，應從當前和長遠兩個維度，通過擴充公路綠色通道、引導商業銀行拓寬融資渠道、優化稻米生產和玉米加工布局等具體而有效的措施，解決糧食購銷中的“新三高”挑戰。

對于運輸問題，專家認為當前可在東北區域實行區域聯動的糧食運輸公路“綠色通道”措施，緩解糧食產區糧食外運難題。黑龍江已經實行外銷玉米整車運輸減免高速通行費，建議將這一政策擴大到整個東北地區，開辟東北遠端運輸末梢到東北各港口的糧食綠色通道，分擔鐵路壓力。

長遠看，需加快推進東北地區“冬煤夏運”，減少冬季“煤糧爭嘴”，并優化糧食深加工企業在糧食主產區的布局，增加糧食就地轉化率。

針對一些企業糧食購銷周轉資金缺口較大問題，專家建議加快完善抵押和擔保體系，拓寬糧食購銷企業融資渠道。引導金融機構適當降低貸款門檻，優化流程、簡化手續，保障購銷主體資金及時有效供應。同時，可以引導銀行通過糧食收購貸款信用保證基金解決糧食企業資金問題。提高糧食收購貸款信用保證基金的財政出資比例，能夠增強基金抗風險能力，調動企業和銀行參與的積極性，進一步擴大這一基金使用效果。

此外，應當采取措施增加優質農產品供給。加快東北高寒地區優質水稻種子研發，優化水稻種植區域布局。通過科研立項、獎勵補助等加快高寒地區優質糧食品種研發，讓農業科研走在糧食市場化改革前。按市場需求發展稻米產業，重點破解部分地區普通圓粒水稻品質不優問題。

對于一些地區農產品市場競爭能力弱的問題，可加大“專精特”糧食品種生產和市場營銷力度，引導企業發展專品種種植、專品種收儲、專品種加工、專品牌銷售等經營模式，強化開展私人訂制、全產業鏈可視化營銷等措施，滿足消費者的 個性化需求。