糧食市場化改革進展如何？

一年來，糧食市場化改革成效斐然，糧食購銷中高產量、高進口量和高庫存量的“老三高”壓力明顯趨緩，同時高效運力需求、高額資金需求、高品質糧食需求加大的“新三高”挑戰(zhàn)凸顯。

由于收儲政策、國內外糧價變化等多種復雜原因，一個時期以來，我國糧食供銷一直面臨高產量、高進口量和高庫存量“三高”并存的嚴峻形勢和復雜局面。日前，《瞭望》新聞周刊記者調研發(fā)現(xiàn)，隨著2016年以來我國糧食市場化改革持續(xù)推進，尤其是購銷市場對此次改革認同感逐漸增強，糧食市場“三高”困局對于我國糧食安全的壓力開始持續(xù)減弱。

本刊記者調查了解到，在經歷了2016年玉米價格大幅下降后，2017年東北玉米市場整體上揚，不少地區(qū)玉米價格每噸同比上漲100多元。這一方面是因為玉米深加工能力增強，需求擴大；另一方面是種植面積減小，有效供給減少，供求關系變化推動玉米價格回暖。

一些分析人士認為，玉米價格回暖正體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用，也在一定程度上打消了玉米市場化改革之初的悲觀情緒。這對未來可能進行的全面糧食市場化改革帶來啟示。水稻、小麥等口糧收購政策改革也將會經歷一些陣痛，但最終會走上良性的市場軌道。

與此同時，本刊記者也發(fā)現(xiàn)，糧食購銷中對高效運力需求、高額資金需求、高品質糧食需求加大，“新三高”的挑戰(zhàn)開始凸現(xiàn)，逐漸回歸市場理性的糧食購銷又遭遇“幸福的煩惱”。

“老三高”壓力減弱

國家統(tǒng)計局近日公布了我國2017年糧食總產量為61791萬噸，雖然比2016年增加166萬噸、增長0.3%，但仍低于2015年的歷史高點。從品種結構看，谷物總量連續(xù)兩年減少。有專家向《瞭望》新聞周刊記者表示，這和我國優(yōu)化種植結構有很大關系。

國家統(tǒng)計局農村司首席統(tǒng)計師侯銳此前解讀糧食生產情況時介紹，2017年我國在主要口糧作物稻谷、小麥播種面積保持基本穩(wěn)定的基礎上，調減庫存較多的玉米種植，特別是在玉米非優(yōu)勢產區(qū)“鐮刀彎”地區(qū)大幅度調減玉米播種面積，實行“糧改飼”、“糧改豆”，增加雜糧和豆類的播種面積，擴大花生、中草藥材等非糧作物面積，農業(yè)種植結構更加優(yōu)化。

統(tǒng)計顯示，2017年我國谷物播種面積減少2196萬畝。其中，玉米比上年減少1984萬畝。這一調整的最大推動因素就是玉米市場化改革。

“市場化改革給我最大的感受就是不能再走老路了。”黑龍江省富裕縣長興現(xiàn)代農機合作社負責人賀敬明認為，市場化是大趨勢，不能再有“兜底”幻想了，必須加快調結構。這個合作社近兩年玉米種植面積下降90%，通過調結構轉方式及開拓電商市場，2017年收益增加到320萬元左右。隨著糧食市場化改革深入推進，很多像賀敬明一樣的種糧大戶擺脫了最初的觀望心態(tài)。

玉米市場化改革使企業(yè)加工成本降低、收入增加。許多玉米深加工企業(yè)重振市場信心。“我們現(xiàn)在不再觀望，就是鉚足勁兒干。”黑龍江成福食品集團有限公司經理王成波說，公司產品以各類氨基酸為主，改革后玉米收購成本每噸下降350元左右，基本和國際價格差不多。這大大提高了企業(yè)產品的全球競爭力，充分釋放了精深加工能力，企業(yè)經營效益明顯改善。

本刊記者調查了解到，隨著玉米深加工企業(yè)加工能力激活，玉米庫存消耗隨之加快。有統(tǒng)計顯示，2017年5月至10月中旬，全國累計銷售庫存玉米1000億斤以上。

我國東北糧食主產區(qū)玉米深加工能力在逐步提高。2017年9月份，國家發(fā)展改革委、國家糧食局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》。專家認為，在玉米階段性過剩的大背景下，發(fā)展以玉米等為原料的生物燃料乙醇，有利于進一步加快玉米庫存消化。

隨著玉米市場化改革后國內玉米價格走低，國內外玉米價差逐漸減小，進口玉米低價優(yōu)勢已經不明顯，進口量開始減少。海關總署統(tǒng)計，2017年1月至9月期間我國玉米進口總量為228萬噸，同比減少24%左右。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，從當前糧食領域的變化看，我國糧食高產量、高進口量和高庫存量這“三高”壓力開始緩解。而且，糧食部門分析，受2017年以來非優(yōu)勢產區(qū)玉米種植面積繼續(xù)調減，進口減少，深加工及飼料產業(yè)回暖等多重因素作用，預計2017年全國新季玉米總體產不足需，仍要通過“挖庫存”來補充。

“新三高”壓力增大

與此同時，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，糧食購銷中對高效運力需求、高額資金需求、高品質糧食需求加大，正在形成新階段糧食市場的“新三高”挑戰(zhàn)。

第一高：貿易比以前順暢了，但面臨高效的運力需求。玉米市場化改革后，東北地區(qū)進國儲庫的糧食少了，外運的糧食增多，這與東北糧食產區(qū)到南方糧食銷區(qū)的鐵路運輸緊張成為突出矛盾。東北糧食運力緊張的原因較多，其中一個重要原因是鐵路運輸“煤糧爭嘴”產區(qū)加工能力有限也是加劇外運難的重要原因。

第二高：流通比以前有活力了，但面臨高額的資金需求。隨著糧食購銷市場進一步活躍，貿易量增長，購銷主體收購資金需求隨之增大。雖然很多地區(qū)采取措施拓寬融資渠道，但一些小型和民營貿易企業(yè)資金短缺問題仍然廣泛存在。本刊記者了解到，黑龍江已采取多種措施保障收購資金。

第三高：收購主體增多了，但面臨高品質糧食需求。東北不少地區(qū)主栽的水稻品種是圓粒水稻。一些種稻大戶介紹，圓粒水稻產量相對高，口感相對差些，市場競爭力不高。“我現(xiàn)在感受到危機了。”在黑龍江省富裕縣旭日升合作社的一間辦公室里，理事長阮敬虎對本刊記者說，隨著優(yōu)質農產品的需求逐步增加，自己種的圓粒水稻的短板慢慢暴露出來。

統(tǒng)籌考慮長遠規(guī)劃

接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員翁鳴、嫩江縣農業(yè)局局長顧孝春等專家和基層干部認為，我國糧食市場化改革勢在必行，但改革過程中的局地運輸、資金和優(yōu)質農產品供應等問題，也是不能忽視的客觀事實，這些反映了改革的復雜性和敏感性，需要多措并舉防范可能出現(xiàn)的風險。

一些基層干部與專家認為，應從當前和長遠兩個維度，通過擴充公路綠色通道、引導商業(yè)銀行拓寬融資渠道、優(yōu)化稻米生產和玉米加工布局等具體而有效的措施，解決糧食購銷中的“新三高”挑戰(zhàn)。

對于運輸問題，專家認為當前可在東北區(qū)域實行區(qū)域聯(lián)動的糧食運輸公路“綠色通道”措施，緩解糧食產區(qū)糧食外運難題。黑龍江已經實行外銷玉米整車運輸減免高速通行費，建議將這一政策擴大到整個東北地區(qū)，開辟東北遠端運輸末梢到東北各港口的糧食綠色通道，分擔鐵路壓力。

長遠看，需加快推進東北地區(qū)“冬煤夏運”，減少冬季“煤糧爭嘴”，并優(yōu)化糧食深加工企業(yè)在糧食主產區(qū)的布局，增加糧食就地轉化率。

針對一些企業(yè)糧食購銷周轉資金缺口較大問題，專家建議加快完善抵押和擔保體系，拓寬糧食購銷企業(yè)融資渠道。引導金融機構適當降低貸款門檻，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，保障購銷主體資金及時有效供應。同時，可以引導銀行通過糧食收購貸款信用保證基金解決糧食企業(yè)資金問題。提高糧食收購貸款信用保證基金的財政出資比例，能夠增強基金抗風險能力，調動企業(yè)和銀行參與的積極性，進一步擴大這一基金使用效果。

此外，應當采取措施增加優(yōu)質農產品供給。加快東北高寒地區(qū)優(yōu)質水稻種子研發(fā)，優(yōu)化水稻種植區(qū)域布局。通過科研立項、獎勵補助等加快高寒地區(qū)優(yōu)質糧食品種研發(fā)，讓農業(yè)科研走在糧食市場化改革前。按市場需求發(fā)展稻米產業(yè)，重點破解部分地區(qū)普通圓粒水稻品質不優(yōu)問題。

對于一些地區(qū)農產品市場競爭能力弱的問題，可加大“專精特”糧食品種生產和市場營銷力度，引導企業(yè)發(fā)展專品種種植、專品種收儲、專品種加工、專品牌銷售等經營模式，強化開展私人訂制、全產業(yè)鏈可視化營銷等措施，滿足消費者的 個性化需求。