為市場托底 保糧食安全著力推進糧食最低收購價改革
——黨的十八大以來糧食最低收購價改革紀實

為市場托底 保糧食安全著力推進糧食最低收購價改革
——黨的十八大以來糧食最低收購價改革紀實

進入仲秋，我國南方地區(qū)的晚稻收獲進入倒計時。湖南岳陽縣筻口鎮(zhèn)沙南村某種糧大戶正在“厲兵秣馬”，檢修農(nóng)機、安排機手……除了自家種的600多畝水稻要收，找他預(yù)約機收服務(wù)的應(yīng)接不暇。“全靠國家最低收購價政策，我才能預(yù)期種糧收入，才敢流轉(zhuǎn)土地種糧，才敢買機械投入。”

江蘇興化市昭陽鎮(zhèn)嚴家村某種糧大戶也因小麥最低收購價而能安心種糧。他去年種了800多畝小麥。“6月初，還沒啟動最低價收購時，經(jīng)紀人給出的價格是每斤1.13元，幸好當時沒賣。”最低收購價啟動后，他家小麥在糧站賣到了每斤1.2元。“能多賣好幾萬塊錢，最低收購價確實保護了農(nóng)民利益。”

黨的十八大以來，國家繼續(xù)對稻谷、小麥在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，并根據(jù)市場形勢變化不斷完善。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門按照黨中央和國務(wù)院決策部署，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，對保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定價格總水平、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進規(guī)模經(jīng)營等發(fā)揮了重要作用。

審時度勢 改革勢在必行

糧食最低收購價政策的設(shè)計初衷是為了防止“谷賤傷農(nóng)”，促進糧食生產(chǎn)，保證市場供給。2004年實施后，對保護農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了重要作用。隨著國內(nèi)外市場形勢和環(huán)境的變化，這一政策也在與時俱進，逐步完善。

進入2008年以后，國內(nèi)整體要素成本開始上漲，土地、資金、勞動力、原材料等價格都在上升。投射到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。“現(xiàn)在種糧成本高，土地、人工成本都很高，有最低收購價政策才有點利潤可賺。”江西省宜春市樟樹市的一位農(nóng)戶感慨。

為應(yīng)對糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升，保護農(nóng)民利益和種糧積極性，2013年、2014年，稻谷、小麥最低收購價均小幅提高，穩(wěn)定了市場預(yù)期。

隨著中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，國內(nèi)外糧食市場和價格形勢都發(fā)生了深刻變化：2015年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，國內(nèi)糧食產(chǎn)需實現(xiàn)由供給不足向產(chǎn)需基本平衡乃至個別品種階段性、結(jié)構(gòu)性過剩的重要轉(zhuǎn)變，國內(nèi)糧食價格大幅高于國際市場。農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外糧食價格倒掛的矛盾日益突出，成本“地板”與價格“天花板”給農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。在糧食生產(chǎn)面臨高產(chǎn)量、高庫存、高進口、高成本的背景下，最低收購價政策改革向哪里去？

小心求證 逐步增強政策靈活性和彈性

要建立糧食價格主要由市場形成的機制，反映市場供求關(guān)系，激發(fā)市場活力，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是完善糧食最低收購價政策的應(yīng)有之義。

“口糧絕對安全”是首要國家安全戰(zhàn)略，“保供給”必須作為政策完善的基本底線，確保口糧生產(chǎn)不出現(xiàn)大的滑坡、口糧供應(yīng)不出現(xiàn)大的波動。糧價是百價之基，政策調(diào)整復(fù)雜而敏感，必須避免步伐太快對農(nóng)民種糧收入產(chǎn)生大的影響，避免糧食生產(chǎn)大起大落和引發(fā)社會穩(wěn)定問題。分品種施策、漸進式推進是完善政策的必要方式。

綜合考慮之下，增強政策靈活性和彈性，改變價格水平只升不降的市場預(yù)期，成了完善最低收購價政策的“首發(fā)”——2015年稻谷、小麥最低收購價在連續(xù)7年提高后首次保持穩(wěn)定。2016年早秈稻最低收購價首次下調(diào)，比上年每斤下調(diào)2分，其他品種價格均繼續(xù)保持上年水平不變。2017年小麥最低收購價保持不變，稻谷最低收購價全面小幅下調(diào)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻、小麥最低收購價分別為每斤1.3元、1.36元、1.5元、1.18元，早秈稻、中晚秈稻、粳稻比2016年分別下調(diào)3分、2分、5分。

“只升不降”的堅冰被打破，最低收購價政策更加富于靈活性和彈性，一方面保持稻谷、小麥生產(chǎn)和價格不出現(xiàn)大的波動，另一方面，給市場釋放明確的改革信號，使市場對于價格變化的容忍度有所提高，為深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革創(chuàng)造條件。

穩(wěn)中求進 為糧食生產(chǎn)能力可持續(xù)提供保障

黨的十八大以來，糧食最低收購價政策完善的五年，是“穩(wěn)”中求“進”的五年。盡管有調(diào)整，有變化，但糧食生產(chǎn)的這顆“定盤星”穩(wěn)住了。

在糧食最低收購價及其他惠農(nóng)政策措施等支持下，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)量逐年提高，由2012年的58958萬噸增加至2015年的62144萬噸，累計增長5.4%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。盡管2016年糧食總產(chǎn)量61624萬噸，較2015年下滑0.8%，仍連續(xù)4年穩(wěn)定在6億噸的新臺階，其中稻谷連續(xù)6年穩(wěn)定在2億噸以上，小麥連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2億噸以上。

糧穩(wěn)天下安。2012年、2014年國際糧價大幅震蕩，年波動幅度超過40%，而國內(nèi)糧食價格始終保持平穩(wěn)的態(tài)勢。近幾年，國內(nèi)玉米、大豆、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，在最低收購價政策支撐下，稻谷、小麥市場價格基本穩(wěn)定在最低收購價水平附近。糧食尤其是口糧庫存充裕，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了支撐。

最低收購價政策，穩(wěn)住的不僅是當季的糧食產(chǎn)量，更有利于穩(wěn)住持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力。

——穩(wěn)住了種糧人的心。由于最低收購價政策對糧食市場價格的托底支撐，使國內(nèi)糧食價格保持平穩(wěn)態(tài)勢，保證了農(nóng)民種糧收益。據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，2014年三種糧食平均每畝現(xiàn)金收益增加到710元，比2012年提高8.4%；分品種看，稻谷、小麥每畝現(xiàn)金收益分別為801元、602元，比2012年分別提高0.4%、37.7%。湖南省湘陰縣某種糧大戶說：“最低收購價是標桿價，心里有底敢種糧。”

——穩(wěn)住了規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)。

由于最低收購價政策引導(dǎo)市場糧價保持基本穩(wěn)定，激勵一部分農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)不斷擴大種糧規(guī)模。江蘇省洪澤縣東雙溝鎮(zhèn)沿河村一位農(nóng)戶說：“對種糧大戶的支持保護措施要加強，價格支持最直接，最體現(xiàn)誰種糧、誰受益。”受益于種糧，規(guī)模經(jīng)營主體更有能力和信心加大糧食生產(chǎn)的田間工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，更有積極性采用先進的技術(shù)。這些無疑是糧食生產(chǎn)能力可持續(xù)的有力保障。

——產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動能。最低收購價改革釋放了明確的市場化導(dǎo)向信號，有利于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，促進優(yōu)質(zhì)品種和普通品種形成合理價差，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。河北館陶縣一位黑小麥農(nóng)場主幾年前就著手種植黑小麥。“黑小麥能賣到3元/斤左右，我們培育的黑小麥良種一斤最高賣到10塊多，種一畝黑小麥比普通小麥多掙1500多元，如果進行深加工，黑小麥附加值是普通小麥的10倍還多。”市場看好，他的黑小麥種植規(guī)模擴大到1000多畝，帶動了周邊的農(nóng)民也開始調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。糧農(nóng)邁開“跟著市場走”的步子，讓我們看到了糧食生產(chǎn)提質(zhì)的新動能。

著眼于保供調(diào)優(yōu) 助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

行穩(wěn)方能致遠。這五年的探索，為完善最低收購價政策積累了豐富的經(jīng)驗。2017年中央一號文件明確指出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。下一步，將繼續(xù)完善最低收購價政策，恢復(fù)至政策設(shè)計初衷，增強政策靈活性和彈性，考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，合理調(diào)整最低收購價水平。同時，堅持綜合配套施策，研究完善財政支持政策和相關(guān)配套措施，更加有效地發(fā)揮市場機制作用和保障農(nóng)民種糧收益。

（轉(zhuǎn)自國家發(fā)展改革委網(wǎng)站）