新時期糧食行業轉型升級路徑探究

文/侯立軍

新時期糧食行業轉型升級路徑探究

文/侯立軍

編者按：日前，國家糧食局決定在全行業開展“深化改革、轉型發展”大討論活動，從本期起，本刊開設本欄目，敬請關注，歡迎賜稿。

糧食行業轉型升級是我國糧食行業有效應對國際糧食市場競爭、提升糧食流通質量和效益、實現行業可持續發展、保障國家糧食安全的迫切需要。在供給側結構性改革的新時期，如何實現糧食行業的轉型升級，是一個需要引起關注并值得深思的問題。

截止到2015年，我國糧食生產已實現“十二連增”，2016年的糧食產量雖然比上年有所下滑，但仍是歷史上第二個高產年。糧食綜合生產能力穩定在較高水平，庫存充足，糧食安全保障能力不斷增強。與此同時，我們也應該看到，當前我國糧食行業仍面臨著國際市場競爭的嚴峻挑戰，承受著巨大的壓力，市場運行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過于求的現象并未得到根本好轉，糧食的高庫存、供需結構的不匹配、較高的物流成本、相對滯后的糧食流通設施建設、整體較弱的糧食加工創新能力、不夠優化的行業組織結構等，嚴重制約著糧食流通運行效率的提高和糧食行業的改革發展，迫切采取有效措施予以解決。那么，在供給側結構性改的新時期，如何破解糧食行業結構性、體制性矛盾，促進糧食流通效率的提高，構筑高層次國家糧食安全保障體系？或者說，選擇什么樣的路徑來實現糧食行業提質增效、轉型升級？結合當前我國糧食行業的實際情況，筆者認為，應從以下幾個方面做好工作：

一、改革和完善糧食收購制度，矯正和理順糧食價格形成機制

糧食收購制度直接影響著市場在糧食資源配置中基礎作用的發揮，決定著整個糧食流通鏈的運轉是否通暢，同時也關系到糧食生產發展的可持續程度。收購制度不改革，生產者生產的糧食“照單全收”，生產者自然就不會有優化種植結構，提高糧食品質的積極性和主動性。而糧食收購制度改革的重頭戲又是糧食收購價格，價格是引導糧食生產、調節糧食供求的最直接、最管用的信號。政府運用價格杠桿對糧食市場進行調控是必要的，也是必須的，因為糧食是特殊重要的商品，糧食市場的穩定關系到整個社會的穩定。但在市場經濟條件下，應努力避免短期調控措施長期化，要優化政府調控的取向和辦法，依據糧食市場供求變化，增大糧食價格政策的調節彈性，讓價格回歸市場，引導糧食生產者按照需求調整種植結構，合理安排生產。目前在玉米收購中采取的“市場定價、價補分離”就是矯正和理順糧價形成機制的一種積極、有效的舉措，從實施效果看，對優化種植結構起到了良好的推進作用，可結合國內外糧食市場供求的實際情況適度向其他糧食品種推廣，逐步理順糧食價格，提升我國糧食商品的競爭力。改革和完善糧食收購制度，還應注意發展多元化糧食市場購銷主體，推動形成多元主體積極參與收購的糧食流通新格局。

二、積極打造現代化的糧食物流體系

建設糧食物流體系是糧食行業供給側結構性改革中“補短板”的重要內容構成。打造現代化的糧食物流體系，就是通過加快建設先進的糧食物流設施，采取高效的糧食物流運作方式和科學的管理方法，提供及時準確的信息服務來優化糧食物流各環節的運行，實現糧食物流各環節的無縫化銜接，以降低糧食物流成本，提高糧食流通效率，保障糧食供給和糧食安全。一是進一步優化倉儲設施布局，合理確定庫存結構，加快儲糧技術開發，形成符合國情、糧情和有競爭力的現代糧食倉儲體系。包括：促進傳統“倉儲管理”轉向“現代經營糧庫”，傳統“常規儲糧技術”轉向“綠色生態儲糧技術”，傳統“四無糧倉”轉向現代“4G型糧庫”。二是通過量化分析并綜合考慮相關因素確定合理的糧食儲備規模，構筑確保糧食安全和成本優化的糧食儲備體系。三是重視糧食運輸技術研究、引進和應用，打造“包、散、集裝箱”結合、“公、鐵、水”分流、各種運輸方式共存互補的現代糧食綜合運輸體系。四是完善糧食應急預案，健全工作機制，強化統籌協調，建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應體系。五是加快信息化建設，加強糧食物流各環節的銜接與協調，建設靈活、高效的糧食物流服務體系。六是加強對糧食物流的管理，建立新型的糧食物流組織結構模式，努力提高糧食物流的管理水平。

三、加大糧食加工技術與產品創新力度

加快技術與產品創新，提升糧食深加工和綜合利用水平，延長糧食產業鏈，拓展糧食深加工和綜合利用的市場空間，從糧食供給側結構性改革的角度看，既是滿足多元化需求、提高資源利用率的重要路徑，也是去庫存、調結構的現實需要。糧食加工技術創新應以加工技術的高新化、生產規模的大型化、資源利用的精準化、食品生產的營養化和安全化作為戰略重點，促進加工業轉型升級，降低生產成本，增強自主創新開發能力和市場競爭力。加工技術創新對實現糧油產品市場多樣化、優質化、綠色化、營養化、安全化和方便化，優化糧油產品結構起著重要作用。國際上，稻米可被加工成幾十種產品，增值程度是其原料價值的十幾倍至幾十倍，有的甚至可達幾百倍。稻谷副產品米糠有近百種食用和工業用產品，最高附加值可提高60倍；稻殼可增值3倍；碎米附加值可增值5倍；稻谷胚芽可增值10倍。小麥加工僅麩皮的綜合利用就能使其增值5～10倍。市場空間十分廣闊。政府有關部門可根據我國糧食加工業的現實狀況，制定具有針對性的政策措施，通過特殊的政策引導，激勵糧食行業、企業抓住國家產業升級的契機，加快技術與產品創新的步伐，促進糧食加工環節的提質增效，用工業化的思維推動糧食深加工的健康發展。

四、努力完善現行糧食儲備體系

一是加強與生產環節的互動，有效控制增量。在目前糧食庫存量過大、銷售困難、進口糧價格較低的情況下，可通過特殊地塊休耕減少產量來減輕政策性糧食收儲壓力，同時也有利于土壤條件的改善。二是探索以銷定儲的模式，鼓勵地方儲備企業收購優質糧食，以有效降低儲備糧輪換新陳差價，減輕財政負擔。三是發展“儲加結合”模式，盤活糧食儲備。鼓勵糧食加工企業采購國內存糧進行深度加工轉化，以加工產業引領和帶動收、儲、銷、出口整個產業鏈的聯動；實行動態儲備，通過與下游加工企業結合等方式，將部分儲備糧定向銷售給加工企業。可將常年儲備量20%~3 0%的糧食始終保持在動態、有序的輪換之中，進一步盤活糧食儲備。四是適當調整糧食儲存周期。根據不同糧食品種、品質，精確確定糧食儲備周期，對于優質糧食，因其對儲存條件要求高，不利于長時間儲存，可適當縮短其儲存周期，而不受政策性儲備糧儲存期一般為3年的時間限制。五是地方儲備糧與中央儲備糧在功能定位、品種結構、地域布局上應相互銜接和補充。地方儲備應以成品糧為主，確保區域市場穩定，增強調控的整體合力。而中央儲備應以原糧為主，適當儲備些成品糧。中央儲備糧和地方儲備糧在區域庫點設置上也需進行必要的調整，避免功能相似的庫點因地域上的重復設置形成不必要的競爭。

五、著力提升糧食流通社會化服務水平

增強糧食流通社會化服務能力，是糧食行業供給側結構性改革的重要任務之一，也是糧食行業提質進檔、轉型升級的內在要求。應從以下四個方面著手：一是加快推進以糧食收儲和加工企業為主體，集收購、儲存、烘干、加工、銷售、質量檢測、信息服務等功能于一體的糧食產后服務體系建設，為新型農業經營主體和種糧大戶提供全方位、多元化的服務。二是建立健全規范的糧油加工、物流配送渠道，將質量安全的糧油產品及時送達消費者手中。三是加強糧食質量檢驗檢測體系建設，提升糧食流通質量安全監管能力。特別是糧食收購市場化改革、多元主體參與糧食經營的條件下，加強對糧食流通各環節質量安全監管顯得尤為重要。四是提升糧食市場信息服務水平。利用媒體平臺及時發布糧食市場供求、品種、價格等信息，準確釋放市場信號，給予糧食生產者、經營者以正面引導，充分發揮市場信息在促進糧食生產、保障糧食供應和服務宏觀調控方面的重要作用。

六、不斷優化糧食行業組織結構

高效的組織結構是實現糧食流通轉型升級的有效保證，也是國家和區域糧食安全的重要保障。優化糧食行業組織結構，就是要在“精簡、靈活、高效”的原則下，搞好責任劃分，確定職能歸屬，構筑適應市場經濟和自如應對環境威脅的糧食行業組織結構新模式。

（一）從提升競爭力的角度，對目前“小而散”的糧食收儲企業、加工企業進行必要的重組整合，組建專業性龍頭企業，適度提高集中度以提升資源的利用效率。尤其是要重視和加強糧食主產區一線收納庫的建設，以有效掌控糧源，發揮流通主渠道的作用。

（二）中央儲備和地方儲備應進一步明確各自的功能定位和責任劃分，調整庫點布局和品種范圍，以免形成不必要的競爭和對市場的逆向調節。

（三）打破按行政區劃設置糧食經營機構的做法，按生產和流通的實際需要組建跨區域的全產業鏈模式的綜合性企業集團，促進糧食“產購儲加銷”一體化和一二三產業融合發展，不斷拓寬糧食企業經營的發展空間。

（四）糧食行政管理部門的設置應保持相對穩定，不應以精簡機構和人員的名義隨意撤并。尤其是主產區縣級糧食部門，擔負著掌握糧源的重大責任，更應給予充分重視，否則，將會造成對糧食流通掌控能力的嚴重削弱，進而影響糧食安全。

（五）努力打造“互聯網+糧食”的新型經營業態，鼓勵糧食企業創新經營方式，加強“線上線下”融合的電商平臺建設，進一步拓寬糧食營銷渠道，提高糧食供給效率。

（六）積極探索發展網絡型、管道化糧食企業組織模式，形成戰略聯盟，以利于加快信息的傳遞和反饋，降低成本，提高糧食企業運行效率。

七、進一步提升糧食行業人員素質

優化人員結構，提升員工素質是糧食行業供給側結構性改革中“補短板”的關鍵所在，也是糧食流通轉型升級的內在要求?，F代糧食流通是一個涉及多學科、多領域的系統，糧食行業員工自身的知識水平和業務能力對流通績效產生直接影響。提升糧食行業人員素質，就是通過實施人才興糧工程，創新人才發展的體制機制，通過出臺相關政策，營造良好的行業環境，吸引更多人才投身糧食行業。一是通過增強糧食行業綜合實力，奠定人才興糧的物質基礎，提高糧食行業對各類人才的吸引力。二是加強行業人員培養和使用，營造良好的人才成長環境。大力培養糧食物流、質量檢測、糧油機械、食品生產、信息工程等方面的專業技術人才，加快形成和完善糧食行業技能人才培養機制，積極探索糧食行業技能人才培養新途徑。三是完善人才引進動態機制，健全人才評價激勵機制。依據現代糧食流通發展需要，特別要注意引進能夠突破糧食行業重點領域關鍵技術、開發糧油產品高新技術、帶動產業發展的國內外高層次人才。加強人才的激勵考評，建立和完善符合糧食行業特點和糧食企業實際情況的業務考核和獎懲機制。四是構筑糧食行業人才分類管理體系，進一步優化人才層次結構。

（作者單位：南京財經大學）