上半年糧食流通工作新成效

文/李可

上半年糧食流通工作新成效

文/李可

.玉米收儲制度改革成效明顯，沒有發生大面積“賣糧難”和重大霉糧壞糧事故。

.夏糧收購進展順利，收購進度明顯快于上年，市場價格基本穩定。

.實施“優質糧食工程”，建設糧食產后服務體系、糧食質檢體系，開展“中國好糧油行動”。.糧食產業經濟發展勢頭良好，潛力空前釋放。

.糧食安全省長責任制“首考”基本完成，考核“指揮棒”作用得以較好發揮。

.專題部署并統籌推進糧食系統各項安全工作，為糧食流通改革發展創造良好環境。

張務鋒在全國糧食流通改革發展座談會上講話

今年年初召開的全國糧食流通工作會議為2017年的糧食行業改革發展描繪出了清晰的路線圖——五項重點任務、“七個突破口”。其中五項重點任務是：切實把供給側結構性改革作為糧食工作的主線；以科技創新為動力推進糧食流通現代化；在深化改革中完善糧食市場調控體系；強化糧食市場監管，推進依法管糧；牢牢守住糧食安全的風險底線。“七個突破口”是：建設糧食產后服務體系，建設廣覆蓋的糧食質量檢驗檢測網，建設智能糧庫，打通糧食物流節點，構建全國糧食電子交易平臺，完善兩級儲備協同運作機制，實施“中國好糧油行動”。半年多的時間過去了，各項工作進展如何？在全國糧食流通改革發展座談會上我們找到了答案。

來看一組數據。

截至4月3 0日，東北三省一區收購玉米10190萬噸。5月初，國家有關部門重啟庫存玉米競價銷售，截至6月23日，已累計銷售成交2543萬噸，銷售情況總體較好。

截至7月5日，主產區累計收購小麥3 679萬噸，同比增加1126萬噸，增幅44%，占預計收購量7600萬噸的48%。

在實施“優質糧食工程”方面，中央財政安排補助資金50億元，首批重點支持16個省份，建設糧食產后服務體系、糧食質檢體系，開展“中國好糧油行動”。

在糧庫智能化升級改造方面，安排中央財政補助資金10.6億元。

糧食物流節點建設方面，爭取國家發改委安排倉儲物流投資20億元。

糧食產業經濟發展勢頭良好，全國糧油加工企業近2萬家，年加工能力9億噸，糧油加工業產值2.5萬億元。

廣西、貴州、云南、青海四個省級糧食交易中心并入國家平臺，目前實現聯網的省份已達29個，會員總數2.9萬戶，涵蓋了國內主流用糧企業。

……

國家發展改革委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務鋒在座談會上指出，今年以來，各級糧食部門以深入貫徹習近平總書記、李克強總理的重要指示精神為動力，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照全國糧食流通工作會議總體安排，圍繞五項重點任務，聚焦“七個突破口”、主動作為、開拓進取，糧食流通改革發展取得新進展。

謀定后動：玉米收儲制度改革告捷 夏糧收購進展順利

糧食收購是糧食流通的重頭戲，是關系種糧農民利益的關鍵之舉。面對玉米收儲制度改革這一場硬仗，面對小麥、稻谷等最低收購價政策的繼續實施，糧食部門謀定后動，持續發力，取得了積極成效。

備受關注的玉米收儲制度改革在今年上半年繼續推進，旺季玉米收購在4月底收官。從生產看，農民的市場意識明顯增強，調整優化種植結構的主動性顯著提高。從流通看，地區間、品種間、品質間形成合理價差，玉米從產區向南方銷區流通總體順暢。從產業看，各類企業入市收購積極，產業活力充分激發，產業上下游鏈條逐步理順，加工企業效益明顯改善，徹底改變了以往由國家政策性收購主導收購市場的局面。“隨著改革的實施，玉米價格形成機制得以理順，市場配置糧食資源的作用日益凸顯，市場流通秩序更加順暢，玉米加工企業全面激活。”張務鋒說。

玉米收購圓滿收官，夏糧收購再度登場。7月份，小麥收購漸入高峰。與玉米不同，今年國家繼續在小麥主產省實行最低收購價政策。對此，國家糧食局加強調查研究，及早安排部署夏糧收購工作，及時發現和解決收購中出現的新問題。針對局部地區倉容緊張問題，下達了跨省移庫計劃110萬噸、省內跨縣集并計劃106.6萬噸，指導有關地方糧食部門通過倉房維修改造、騰倉并庫、儲備吞吐、利用社會倉容等多種措施，努力擴大糧食收儲能力。總體看，倉容能夠滿足夏糧收購需要。5月15日，國家糧食局聯合多部門召開全國夏季糧油電視電話會議，從做細做實準備工作、抓好政策性糧食收購、積極開展市場化收購、提高為農服務水平、加大監督檢查力度等方面對夏糧收購工作作出部署。新小麥上市以來，根據小麥市場和價格形勢，國家糧食局先后批準在安徽、河南、湖北、江蘇、河北、山東啟動2017年小麥最低收購價執行預案。截至7月6日，小麥最低收購價執行預案全面啟動，收購工作平穩有序，收購進度明顯快于上年。

在收購過程中，各地把抓好糧食收購，保護農民利益和種糧積極性作為出發點和落腳點，組織落實收購資金，合理安排收購網點，引導多元市場主體積極入市均衡收購，強化糧食收購市場監管，沒有出現農民“賣糧難”。

頂層設計：“優質糧食工程”應運而生 扎實推進

張務鋒在座談會上表示，2017年以來，國家糧食局加強頂層設計，印發了扎實推進“七個突破口”等重點工作的意見，制定了實施方案和建設指南，會同國家發改委發布了“十三五”糧食行業科技創新、信息化建設、糧食物流業等專項規劃，形成有力的引領和推動機制。

據了解，近年來糧食連年豐收，市場呈現寬松態勢，但優質糧食卻始終供不應求。如何從供給側發力，順應建設“健康中國”和消費者需求升級的形勢，幫助農民提高糧食品質，實現優質優價，是糧食部門在2017年重點研究和解決的問題。

今年初的全國糧食流通工作會議從建設糧食產后服務體系、建設廣覆蓋的糧食質量檢驗檢測網、實施中國好糧油行動計劃等方面找到了突破口。4月19日，國家糧食局辦公室發出《關于在糧食流通領域實施“優質糧食工程”有關事項的通知》，明確從今年開始在糧食流通領域實施“優質糧食工程”，通過中央財政引導性資金投入，有效地激活市場，扎實推進糧食行業供給側結構性改革，更好地發揮糧食流通對生產和消費的引導作用，促進糧食種植結構調整，提升糧食品質、滿足消費者需求，促進農民增收、企業增效，在更高水平上保障國家糧食安全。該工程包括3個子項。一是開展“中國好糧油”行動，為“優質糧食工程”奠定基礎；二是完善糧食質量安全檢驗監測體系，切實維護流通環節糧食質量安全；三是建立專業化社會化的糧食產后服務體系，為農戶收獲后的糧食提供良好的品質保障。

在國家糧食局統一部署下，各地加強組織領導和統籌協調，扎實推進相關工作。吉林、河南等省成立領導小組、建立聯席會議制度；四川省“川糧產后服務工程”先行先試、成效明顯；遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、寧夏等省區著手啟動產后服務中心示范項目。河南省設立省級專項資金支持糧食質檢體系建設；貴州省市兩級糧食質量檢驗檢測網已全面建成并投入使用；云南省加快129個縣級糧食質量安全監測點建設；新疆自治區啟動國家糧食質量監測中心和8個地州市質檢站提升改造。“黑龍江好糧油中國行”、“山東糧油誠信天下”、“中原糧食全國行”等推介行動陸續開展，“吉林大米”、“荊楚大地”、“廣西香米”等公共品牌影響不斷擴大。

“在持續抓好‘糧安工程’的同時，大力實施‘優質糧食工程’，是加快構建現代糧食流通體系、提升糧食安全保障能力的重要舉措。”張務鋒強調，要突出重點，分年度統籌安排好各子項目的實施規模和范圍。糧食主產省份要協調推進產后服務體系建設、質檢體系建設、“中國好糧油行動”。主銷省份和產銷平衡省份，要以質檢體系建設和“中國好糧油行動”為重點。各地都要按照精準扶貧的要求，將項目向國家級扶貧開發重點縣及集中連片特殊困難縣傾斜。要放大效應，充分發揮中央財政資金的引領作用，加大地方各級財政扶持，引導企業增加投入。其他省份要不等不靠、積極行動，結合實際做好相關工作。要加強統籌，健全工作機制，倒排工期、周密組織，提高項目的落地速度、實施進度和建設質量，把好事辦好。要強化監督，嚴格項目資金使用管理，嚴密防范廉政風險，專款專用、規范使用，做到干成事、不出事，多添彩、不添亂。

嚴格“首考”：糧食安全省長責任制考核“指揮棒”作用顯現

從生產、流通到消費，從數量到質量，2014年底《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》明確了省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任，為我國糧食安全再筑一道防線。意見同時提出要建立監督考核機制，定期組織對各省級人民政府落實糧食安全省長責任制情況進行考核。考核的目的是進一步明確和強化各省級人民政府保障本地區糧食安全的主體責任，建立完善分級負責的糧食安全責任體系，層層傳導壓力，層層落實責任，全面加強糧食生產能力、儲備能力和流通能力建設，切實維護國家糧食安全。

2016年，考核工作組成立，由國家發展改革委主要負責同志任組長，農業部分管負責同志和國家糧食局主要負責同志任副組長，其他成員單位分管負責同志為成員，國家糧食局承擔考核日常工作。

2017年，首考之年。張務鋒表示，在考核工作組各成員單位和各省人民政府的共同努力下，考核工作進展總體順利。據了解，2016年糧食安全省長責任制考核分四個環節，即省級自評、部門評審，組織抽查和綜合評價。其中，省級政府自查評分、部門評審和部門抽查工作均已如期完成。在組織抽查環節，5月下旬至6月初，由國家發展改革委、農業部、國家糧食局、財政部、國土資源部、水利部、質檢總局部級領導帶隊的7個聯合抽查組，分赴河南等7省進行了實地抽查。抽查組隨機選取被抽查省份1個省級部門、1個地級市和2個縣，通過召開座談會、查閱資料、實地檢查等方式進行延伸檢查，對照62項年度考核目標任務逐項核查比對，多角度印證省級自查評分結果。張務鋒在座談會上表示，近期將向國務院報告考核結果并以適當方式公開。

各地對考核工作高度重視，二十多個省（區、市）考核工作組組長由政府領導同志擔任，13個省（區、市）還將糧食安全責任落實情況納入省級政府績效考核內容。福建、江西等省糧食部門聯合省直有關部門，對各市和部分縣責任制落實情況進行了全面檢查，現場反饋情況、提出整改要求；海南省對查出的個別市縣儲糧安全管理問題，以糧食安全省長責任制領導小組名義予以通報，嚴格督促整改落實。通過嚴格考核，各地糧食安全責任意識普遍增強，地方政府對糧食工作的重視程度不斷提高，政策支持和財政投入力度明顯加大，考核“指揮棒”作用得以較好發揮。

從考核的情況看，各省（區、市）較好地落實了糧食安全省長責任制，補齊了不少糧食流通工作“短板”，糧食收購、糧食倉儲物流建設、地方糧食儲備管理、糧食市場調控、糧食流通監管等工作水平得到了全面提升。