延安·洛川蘋果：老區人民的致富果

延安·洛川蘋果：老區人民的致富果

陜西省延安市，作為國家扶貧開發的重點區域，立足資源優勢，走小蘋果大產業扶貧之路，形成了“蘋果大產業，農民大脫貧”的產業扶貧模式，有效保障了貧困農民的穩定脫貧，實現了產業發展與精準扶貧的共贏。

一、多措并舉，提升產品形象

1.依托資源優勢，尋找脫貧產業。延安市是世界最佳蘋果優生區之一，是農業部確定的全國優勢農產品區域布局規劃蘋果種植區和蘋果原產地域產品保護區。圍繞這一自然資源優勢，延安市委市政府、干部群眾積極實踐，經歷了“煙、果、羊、薯”→“南果北薯”→以“蘋果”為主的綠色產業的艱難抉擇，將蘋果作為脫貧致富的首選產業。

2.堅持規劃引領，做大基地規模。延安市委市政府連續四個“五年規劃”突出蘋果產業發展，并制定了“十五”“十一五”“十二五”“十三五”四個果業發展專項規劃，先后出臺了《關于建立三紅基地的決定》《關于建立百萬畝蘋果基地的決定》等一系列政策文件。目前，延安市做出了繼續推進北擴戰略的決定，捆綁各類涉農項目資金，重點支持貧困縣、貧困村、貧困戶發展蘋果產業。

3.突出科技支撐，強化標準示范。通過“校地聯合、科技支撐、農技服務、人才培養”的產業科技扶貧模式，帶動延安現代蘋果產業發展。通過調動當地科技人員，探索總結適合延安的蘋果栽培技術。通過制定“無公害和綠色蘋果”兩個生產技術標準和“延安?洛川蘋果”十六個技術規范，實現了生產的有標可依。通過實施“111”百萬果農素質提升培訓工程（1000名科技人員帶動10000名農民技術員輻射1000000名果農），使廣大農民和貧困戶普遍掌握了“增光壯樹、沃土肥園、綠色防控、授粉增色”等果園管理新技術。通過創建標準化示范園區，提升標準化生產。

4.打造知名品牌，開拓國內外市場。按照“大基地、大品牌”戰略，全市統一打造延安?洛川蘋果區域公用品牌。同時，出臺鼓勵政策，支持個體品牌培育，對認定為中國馳名商標的企業，取得地理標志證明商標的團體、協會，獲得省、市著名商標的企業等予以獎勵，形成了公用品牌引領，個體品牌跟進發展的良好局面。在此基礎上，市縣聯動創市場，采取全方位立體式宣傳促銷，開拓國內外市場。

目前，延安蘋果產業初步形成了“區域化布局、規模化發展、標準化生產、集約化經營、產業化開發、品牌化營銷”的格局，通過一二三產融合發展，呈現出基地規模大、“三品一標”認證面積大、品牌潛力大、社會影響大、三產融合度高“四大一高”的良好發展態勢。

二、創新扶貧模式，打好攻堅戰役

延安市委、市政府出臺了《關于加快農業新型經營主體發展的實施意見》，創新精準扶貧模式，推動扶貧攻堅。目前，全市發展市級龍頭企業等農業新型主體5134家，帶動農戶14.9萬戶，農產品銷售收入36.27億元，建成50個市級現代農業園區，農民收入高于當地平均水平16%以上。各類農業經營主體和現代農業園區積極參與產業扶貧，形成多種扶貧模式：

——經營主體帶動型。解決有產業無品牌附加值低的問題。通過以獎代補政策，調動合作社和龍頭企業參與扶貧的積極性，為貧困戶免費提供種苗、技術、農資、銷售等一條龍服務。富縣富紅果業專業合作社，吸收貧困戶58戶，通過果園林權抵押、農資技術服務，貧困戶人均年增收3800元以上。延安中果生態農業科技股份有限公司，按照“政府+龍頭企業+貧困戶”模式，采取六項措施：技術幫扶（免費技術培訓和跟蹤指導）、物資幫扶（墊資農資款）、倉儲幫扶（倉儲費優惠50%，每斤0.1元）、銷售幫扶（回收貧困戶自產蘋果）、勞務幫扶（吸收貧困人員到企業務工）和注入資本分紅（國家扶貧資金以優先股注入公司，公司每年按照5%給貧困戶分紅），解決貧困戶沒有技術管不好果園、缺乏資金投資不到位和沒有銷路等問題，幫助671戶貧困戶依托蘋果產業脫貧，人均年純收入達到3200元。

——農業園區吸納型。解決貧困戶發展有產業，經營沒經驗的問題。富縣綠平現代農業園區，吸收貧困戶104戶，通過免費提供農資、提供技術服務、低于市場價10%代貯蘋果、高于市場價每公斤0.4元收購蘋果等措施，使貧困戶人均收入達到4500元。宜川東良現代農業園區，與40個貧困戶建立幫扶關系，給每個貧困戶配置合作社1000元干股，將貧困戶果園納入園區生產基地，提供統一技術服務，每戶補貼價值1530元肥料、農藥、果袋，并以高于市場價10%回收果品，年人均收入達4030元以上。

——互助合作扶持型。解決產業發展資金困難問題。全市發展了247個村級互助資金協會，實行“5戶聯保+產業大戶擔保”的管理模式。延長、洛川等縣區累計籌集財政資金3600萬元，協調金融部門按1∶10的比例放大貸款規模，累計為貧困戶發放貸款1.9億元，覆蓋貧困戶6300戶1.76萬人發展特色農業產業，戶均收入在4000元以上。

三、延安發展蘋果產業助推精準脫貧的啟示及經驗

1.圍繞解決精準扶貧“選項問題”，必須因地制宜選擇脫貧致富產業。精準扶貧，產業先行。延安是世界蘋果最佳優生區之一，目前，延安蘋果產業已經形成規模，為精準脫貧奠定了產業基礎。產業扶貧，不僅要找準產業，還要調動貧困戶積極參與。延安通過不斷擴大種植面積，向沒有產業的村、戶發展，覆蓋更多農民。在產業發展過程中，結合貧困村、貧困戶實際探索出多種栽管模式，如統一整地、統一規劃、統一購苗、統一標準、統一技術、分戶管理的“五統一分”果園管理模式（既解決了貧困獨戶經營成本高、缺乏技術的困擾，又幫助貧困戶克服了經營、管護難等難題）。

2.圍繞解決貧困群體“認識問題”，必須制定扶持政策引導農民發展脫貧致富產業。為了解決貧困戶對發展蘋果產業認識不到位的問題，20世紀80年代起，延安市委市政府就確立了蘋果發展戰略，支持引導農民大力發展蘋果產業。市縣各級通過深入宣傳培訓、典型示范、與其他農業產業效益比較等，引導鼓勵貧困戶發展蘋果產業。2007年，延安市委、市政府又出臺了《關于加快以蘋果為主的綠色產業發展決定》，市級財政每年列支3000萬元用于蘋果產業開發，先后對新建蘋果園給予每畝100元和每株苗木1元的補貼政策。縣區根據實際也出臺了一系列產業發展政策，從苗木、整地、肥料、地膜等基礎設施和物化投入方面給予補貼。這些政策措施的出臺，極大地激發了貧困農民發展蘋果產業的熱情，促進了產業規模迅速發展壯大，進一步夯實了產業扶貧基礎。

3.圍繞解決精準扶貧“技術問題”，必須創新科技服務方式，解決科技最后一公里問題。一是完善服務體系。市里成立了果業局、研發中心、試驗場，縣區形成了縣有局、鄉有站、村有協會（合作社）的服務體系格局。二是創新技術。通過校地合作，成立了6個蘋果試驗站，加快新品種、新技術的創新研發，延安蘋果生產技術從最初的四五技術，到四大技術，再到現在的矮化密植集約化栽培，使延安的蘋果栽培水平在一次次技術創新與變革中得到提升，貧困戶得到的是最新的品種和技術。三是創新服務。延安市委市政府開展3萬多名領導干部包扶貧困戶活動，延安市農業系統開展了“千名科技人員服務低收入村”活動，全市科技人員開展了662人次服務貧困村（戶）行動計劃，延安市果業局開展“111”百萬果農素質提升活動，通過層層培訓服務，受益果農達40萬人次以上，使果農和貧困戶有了脫貧技能。

4.圍繞解決產業扶貧“資金問題”，必須整合各類涉農資金集中發力投向產業。通過整合省市各類涉農資金集中投向蘋果產業，形成了產業扶貧的強化合力。2016 年，市縣涉農資金達到1.73億元，扶持合作社項目51個、園區項目23個，涉及1545個村，32161戶貧困戶。金融保險用于產業扶貧，全市投放小額貼息貸款2.8億元，占年計劃的208%，覆蓋13個縣區、99個鄉鎮949個村，5101戶貧困戶。通過資金整合、多重機制的激勵，從根本上解決資金短缺問題，做到產業有特色，扶貧有成效，真正實現精準扶貧、精準脫貧。

（陜西省延安市政府供稿，有刪節）