贛南臍橙：蘇區貧困群眾的“搖錢樹”

贛南臍橙：蘇區貧困群眾的“搖錢樹”

江西省贛州市，俗稱贛南，是我國典型的江南丘陵山區。目前，贛州有11個羅霄山集中連片特困地區縣，其中8個國家扶貧開發工作重點縣。20世紀90年代以來，贛州依托資源稟賦和比較優勢，利用山地開發種植臍橙，把發展臍橙產業作為調整農業結構、促進農民脫貧致富奔小康的突破口和著力點，走出一條符合贛南山區特色農業經濟發展的新路子，找到一條貧困農民增收脫貧致富好途徑，真正成為贛南蘇區名副其實的農業“當家樹”、農村“致富樹”和農民的“搖錢樹”。

一、基本做法

1.堅持農民為主體，興果與富民并重。堅持戶辦、聯戶辦開發經營為主，按照“統一山地流轉、統一果園規劃、統一開發整地、統一采購苗木、統一栽植、分戶管理和受益”的“五統一分”開發模式，鼓勵引導有條件、有能力的農民自主開發臍橙產業，通過自身的辛勤勞動、艱苦奮斗實現增收、脫貧、致富。1991年到2016年，全市平均每年新增臍橙種植面積6.2萬畝，共有10.5萬戶貧困戶自主開發種植臍橙，戶均年增收2.2萬元，29.4萬人實現脫貧致富。

對自身沒有能力獨立開發果園的不同類型的貧困群體，在堅持依法、自愿、有償的原則下，允許并鼓勵單位、技術能手、居民和干部，不拘形式、靈活多樣，采取調換、轉讓、租賃、入股等多種形式，與貧困戶結成利益共同體，合作開發種植臍橙。在農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體以及種果能人、大戶的積極參與下，全市形成了能人帶窮人、大戶帶貧困戶、企業帶家庭的全社會參與精準扶貧的濃厚氛圍，實現產業發展與脫貧致富“雙贏”。

在不斷壯大產業規模的同時，注重產業體系建設，大力培植龍頭企業、合作社，深度開發果品貯藏保鮮、包裝印刷、生產資料供應、果品精深加工、物流運輸、休閑旅游、設備制造等關聯配套產業，以及采果、修剪、噴藥等專業服務組織，推動產業集聚和“三產”融合發展，全面提升贛南臍橙產業化發展水平。

2.創新扶持機制，強化產業政策支持。制定出臺一系列產業扶持政策，解決基地開發投入和產業體系建設資金不足，不斷夯實產業發展基礎。每年市財政專項預算2000萬元、縣預算200萬－300萬元果業發展資金，用于基地開發補助及人才隊伍建設、科技研發、技術推廣、市場開拓、品牌打造等產業體系建設。

創新建立“政府+金融+保險+公司+貧困戶”五位一體的精準扶貧模式，綜合采取貸款風險補償、貸款貼息、貸款保證保險等多種方式，開發出“產業扶貧信貸通 ”“金穗臍橙貸”“財政惠農信貸通”“兩權”抵押貸款等多種針對性強、貧困戶積極參與，能享受貸款方式與期限不一樣的扶貧信貸產品，破解扶貧產業發展投入不足的難題。特別是2016年，市、縣兩級財政籌資10億元，按照1:8的比例，撬動銀行信貸資金投放“產業扶貧信貸通”，單戶貧困戶可獲得5萬元以內、期限3年－5年的全額貼息貸款。目前，全市共發放“產業扶貧信貸通”貸款81.5億元，惠及包括臍橙種植戶在內的15.1萬貧困戶。

3.重視科技興果，健全技術支撐服務體系。實施“果業工程”，始終堅持科技為本，科技興果的理念，圍繞良種繁育與供應、標準化生產、病蟲害防控、商品化處理與加工、質量監督、市場營銷、品牌管理與保護、產業組織、產業服務等進行技術研發、集成創新、技術推廣和人才隊伍建設，構建起了比較完善的贛南臍橙現代產業服務體系。

為積極配合贛南臍橙產業發展的需要，成立“贛州市柑橘研究所”，積極開展柑橘應用栽培技術研究和新品種、新技術的引進、示范與推廣。組建成立國家臍橙工程技術研究中心，圍繞臍橙產業發展的關鍵技術，開展工程化研究、集成、示范與推廣。構建起以國家臍橙工程技術研究中心為核心的產業科技支撐體系。構建起了贛南臍橙標準化生產技術體系和技術標準體系，有力推進了贛南臍橙產業持續、健康發展。

按照“精干、高效、務實、懂業務”的要求，市、縣兩級果業局設立技術指導、果樹苗木、果樹植保“技術”三站，鄉鎮設立果業技術服務站，村或基地聘用農民技術員，構建起市、縣、鄉、村（基地）四級果業技術推廣服務網絡。對建檔立卡的貧困戶，縣（市、區）果業局實行技術包干指導服務制度，派出骨干專業技術人員，定時對從事臍橙產業發展的貧困戶進行現場技術指導。

4.做強做優品牌，建立市場營銷體系。采取“政府搭臺、企業運作、合作社參與”的方法，在全國農產品銷售中率先實踐并多年堅持以一個縣對接一個區域的“主銷城市”戰略，在全國各大、中城市開展宣傳、推介、促銷活動。積極發展“訂單農業”“社區直銷”“農超對接”“直采直供”“代理配送”等贛南臍橙交易方式，建立較為完善覆蓋省、市、縣三級城市的市場營銷網絡，做到超市有專柜、批發市場有專區、社區有直銷點。

按照“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯、責任可界定”的要求，初步建立贛南臍橙果品質量安全監控溯源系統。按照“統一品牌、商標各異、注明產地、統一管理”的辦法，大力實施贛南臍橙公用品牌與企業品牌相融合的“母子”品牌戰略，做大做強做響“贛南臍橙”品牌。2016年，贛南臍橙品牌價值達到668.11億元。

依托市、縣、鄉三級電商產業園，大力發展“互聯網+”網絡營銷模式，推動了贛南臍橙網絡銷售和電商企業發展。探索出“電子商務+創業孵化+貧困戶”“電商企業+專業合作社或產業基地+貧困戶”“電商企業+就業崗位+貧困戶”等電商扶貧新模式。

二、基本經驗

1.政府、企業與專家有機結合，做大做強區域特色產業。贛州歷屆黨委、政府立足贛南“得天獨厚”的氣候資源優勢和大量荒山荒坡生態條件，發揮區域比較優勢，因地制宜地作出了“興果富民”等一系列重大戰略決策。華中農業大學、中國農科院柑橘研究所等行業頂級專家學者，從品種選育、技術研發等各方面協同創新，實時為產業問診把脈，確保了產業朝著正確軌道和方向發展。本地企業立足市場，與貧困戶建立成利益共同體，連接“小農戶”與“大市場”，輻射帶動貧困戶脫貧致富。

2.品種、品質和品牌優化提升，使產業供給體系更好適應市場需求。立足市場、充分發揮比較優勢，以中熟臍橙品種為主，適當種植早、晚熟臍橙品種。根據市場和消費者的需求變化，研發適應市場的新品種，從源頭上保證品質。視品質、安全為產業生命線，全力推進標準化無公害生產和果品商品化處理精選優果，實現從果園到餐桌全程可追溯。品牌上注重研究、培育、保護、宣傳和創新品牌，實施贛南臍橙公用品牌與企業品牌相融合的“母子”品牌戰略，建立完善的市場維權和打擊假冒偽劣工作機制。

3.一產、二產、三產融合發展，拓寬農村貧困戶增收渠道。以采取合作制、股份合作制和股份制為主要組織形式，培育多元融合主體，建立多形式利益共享機制和實現機制，發揮臍橙產業“接二連三”功能，延伸產業鏈，拓深加工鏈，推動臍橙等農產品生產、初加工、精深加工、綜合利用、銷售、休閑旅游等一體化融合發展，初步構建臍橙產業與二三產業交叉融合的現代產業體系。初步形成農民持續增收和精準扶貧、精準脫貧的新模式，讓農民不僅從農業提質增效中獲得收益，而且從二三產業發展的增值收益中分享利潤。

4.產業精準、項目精準、受益者精準，形成產業精準扶貧長效機制。在扶貧項目上，開發出10多種針對性強、貧困戶積極參與，能享受貸款方式與期限不一樣的扶貧信貸產品，讓貧困戶可以因戶制宜地選擇。精準扶貧“一個都不能少”，在對象上突破到“點”。贛州市梳理出因病、因殘、因災、缺土地、缺技術、缺資金、交通落后等12種致貧原因，為貧困村和貧困戶建檔立卡。全市9.3萬名“三送”干部與228萬戶群眾建立了結對聯系。通過完善財政扶持資金持續增長機制，推出農業銀行、農商銀行等金融機構的“財政惠農信貸通”融資試點服務，精準扶貧從“輸血”變為“造血”，變“短期治標”為“長效治本”，形成推動精準扶貧發展的內生動力。

（江西省贛州市政府供稿，有刪節）