完善農村集體資產(chǎn)份額繼承的實踐與探索

■朱華平 朱佳薇

完善農村集體資產(chǎn)份額繼承的實踐與探索

■朱華平 朱佳薇

“賦予農民更多財產(chǎn)權利。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。”這是黨的十八屆三中全會明確的農村產(chǎn)權制度改革的基本方向和重要目標。其中，農村集體資產(chǎn)份額管理作為農民產(chǎn)權權能的一個重要方面，備受關注。松江區(qū)在全面完成農村集體經(jīng)濟組織改革,不斷創(chuàng)新完善其運營模式的同時，集體經(jīng)濟組織社員權益的繼承需要進一步實踐與探索。

松江從2008年下半年探索農村集體所有權的實現(xiàn)形式，2009年在部分鎮(zhèn)試點，2011年起全區(qū)全面推進農村產(chǎn)權制度改革。至2013年末，全區(qū)14個涉農街鎮(zhèn)、107個村通過摸清家底、資產(chǎn)評估、成員界定，明晰了產(chǎn)權，明確了集體經(jīng)濟組織人員的資產(chǎn)份額，并成立了村集體經(jīng)濟合作社、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟聯(lián)合社。這標志著松江農村產(chǎn)權制度改革取得了既是階段性又是歷史性的改革成果。

一、賦予了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權、收益權、監(jiān)督權

（一）實現(xiàn)了公平與效率。松江的改革不是局部性的“小打小鬧”，而是全區(qū)所有14個涉農街鎮(zhèn)比較系統(tǒng)、全面地鋪開，并對鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟組織進行改制，突破了以往大多在村級進行改革的局限。可以說，改革“見事早，行動快，全覆蓋”。而且徹底改變了“人人所有、人人無份”的集體資產(chǎn)所有權虛置狀態(tài)，集體資產(chǎn)從抽象的“集體所有”到具體的“集體所有”演進，農民對集體資產(chǎn)有了所有權的憑證。

（二）推動了民主與法治。一方面深化民主決策。從改革的調研、到認識統(tǒng)一和方案制定，從清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化，到“三會”的選舉以及章程的制訂廣泛征求意見、民主討論決策，確保社員的知情權。另一方面落實民主監(jiān)督。社員代表大會的召開，包括年度財務預決算、資產(chǎn)運行及處置、重大項目投資，以及分紅收益等，都需社員代表討論并表決通過，確保社員的監(jiān)督權。

（三）深化了共建與共享。松江的改革切切實實增進了農民群眾的福祉，提高了農民群眾的獲得感。14個鎮(zhèn)級聯(lián)合社均制定了“十三五”期間集體資產(chǎn)收益社員分紅計劃，并從2014年起連續(xù)3年全面實現(xiàn)了分配。每次分紅都經(jīng)社員代表大會表決通過后實施，并將收益分配情況及時錄入松江區(qū)“三資”監(jiān)管平臺。改革7年來松江區(qū)集體經(jīng)濟組織總計分配了10.14億元，其中鎮(zhèn)級7.69億元，村級2.45億元。

（四）完善了管理與制度。這幾年松江先后出臺了《松江區(qū)農村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》、《村民委員會與村集體經(jīng)濟合作社分賬科目》、《關于加大財政轉移支付力度、保障村級組織運轉的實施意見》、《關于進一步加強當前農村集體產(chǎn)權制度改革工作的指導意見》、《松江區(qū)關于加強街鎮(zhèn)農村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設的意見》、《松江區(qū)關于加強農村集體資產(chǎn)規(guī)范管理的工作意見》、《松江區(qū)農村集體經(jīng)濟組織財務管理制度》等，這些制度正在落實中不斷完善。

二、規(guī)范了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)份額的繼承與管理

中共中央、國務院在2016年底出臺的《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》中提出“股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。”松江實行的就是社員份額固化管理，即份額生不增、死不減。而對于如何保障新增人員的權益，提倡通過繼承方式分享家庭內擁有的集體資產(chǎn)權益。故各集體經(jīng)濟組織在章程中規(guī)定：“社員過世的，其所持的個人份額及收益分配由其法定繼承人繼承。”改革初期，份額繼承基本各鎮(zhèn)各辦，但隨著各街鎮(zhèn)都實行了份額分配，社員逐漸認識到了份額的重要性，關于份額繼承的矛盾陸續(xù)出現(xiàn)。

為規(guī)范社員份額繼承，松江區(qū)于2014年底制定了《社員份額繼承說明》，以遵守《中華人民共和國繼承法》和遵照《農村集體經(jīng)濟組織章程》、尊重本人意愿為原則，明確了份額繼承對象，即一定是過世社員的法定繼承人。《說明》明確了份額繼承方式，只能通過“法定繼承”或“遺囑繼承”兩種方式取得過世社員的份額：法定繼承方式即過世社員的繼承人持簽訂好的《松江區(qū)農村集體經(jīng)濟組織社員份額析產(chǎn)協(xié)議書》、過世社員的過世相關證明、過世社員的社員證及繼承的社員證至所在集體經(jīng)濟組織辦理，遺囑繼承方式即過世社員的繼承人持遺囑公證材料、過世社員的社員證及繼承的社員證至所在集體經(jīng)濟組織辦理，過世社員的社員證統(tǒng)一回收保管。同時，在松江區(qū)“三資”監(jiān)管平臺社員管理模塊中新增份額變更子模塊，便于份額繼承信息化管理，目前社員證份額變更信息統(tǒng)一由所在街鎮(zhèn)經(jīng)濟管理事務所（或聯(lián)合社日常管理辦公室）錄入并打印。目前，各集體經(jīng)濟組織共辦理了93105起繼承，涉及繼承人119372人次，基本都是法定繼承方式。

三、集體經(jīng)濟組織成員份額管理中尚需探索的問題

集體經(jīng)濟組織成員權是我國歷史發(fā)展過程中產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物。目前，全國尚未出臺統(tǒng)一的關于集體經(jīng)濟組織成員界定及股權（份額）管理的有關法律，我區(qū)的集體經(jīng)濟組織成員份額管理中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題和矛盾。

（一）股權的轉讓和有償退出問題。目前上海地區(qū)考慮到農村集體經(jīng)濟的排他性、封閉性和漸進性等基本屬性，也為了防止集體經(jīng)濟被外來資本所吞噬，主張控制在集體經(jīng)濟組織內部轉讓，不對外流轉。松江在探索和實踐社員的繼承工作中，已出現(xiàn)了部分成員因出國或外地定居等各種原因想將所持份額贈與他人或者想有償轉讓他人的情況。但從長遠看，集體經(jīng)濟社員的份額的持有者應該享有包括占有、使用、收益、處分這四項權能在內的完整所有權，才能保證集體資產(chǎn)的財產(chǎn)價值在繼承上能夠表達持有者的合法意愿。

（二）繼承權的法律邊界與范圍界定問題。隨著改革的深入，關于權力繼承問題凸現(xiàn)。

一是法定繼承人不是集體經(jīng)濟組織成員。松江每年約有500位非集體經(jīng)濟組織成員進行了繼承。是否將集體資產(chǎn)份額代表的權能進行二次劃分，將社員的資產(chǎn)權和收益權分置？是否分為社員和準社員，將其職責、權利和義務進行明確劃分值得我們探索。

二是過世成員沒有法定繼承人。按照《繼承法》規(guī)定，“無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，歸國家所有；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。”對于這部分成員的份額繼承雖然《繼承法》中有明確規(guī)定，但如何操作尚沒有具體辦法。就《中華人民國共和國繼承法》和《中華人民共和國憲法》而規(guī)定的繼承權中并沒有涵蓋農村的集體資產(chǎn)的社員份額。

社員資格和份額繼承權之間的矛盾還是比較突出，迫切需要盡快結合理論邏輯，從制度和法律層面理清相關概念，明確各類邊界，并根據(jù)實際需要，不斷完善創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟組織管理運行模式，才能有效推進農村改革穩(wěn)步發(fā)展。□

（作者單位：松江區(qū)農村經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站）