湖州探索村級集體經濟發展路徑

■沈國忠

湖州探索村級集體經濟發展路徑

■沈國忠

浙江省湖州市各級黨委、政府始終把“三農”工作放在重中之重的位置，把強村富民作為推進美麗鄉村建設的著力點和落腳點，構建起黨委政府主導，村級組織主體，干部群眾主動參與，部門合力幫扶的村級集體經濟發展工作推進機制，創新探索走出因地制宜、分類施策、精準發力、特色鮮明、成效明顯的集體經濟發展路徑。

一、生產發展型

把加快集體經濟發展與推進農業“兩區”及“一區一鎮”建設、提升現代農業發展水平相結合，與當地塊狀經濟發展相結合，在促進產業發展中增加集體經濟收入。長興縣和平鎮長城村，村兩委會成員帶頭集資100多萬元，成立長興許長蔬菜專業合作社。2014年合作社由“合作社+基地+農戶”向“合作社+公司+基地+農戶”轉型，合作社流轉土地640畝，建立蘆筍基地360畝、標準魚塘280畝，打造省級蔬菜精品園，并以每畝每年1200元價格向公司出租魚塘、出租辦公場所，合作社自己承包30畝地種植蘆筍等，每年為村集體經濟增加收入30余萬元。

二、產業服務型

適應專業化生產、社會化服務，拉長產業鏈，發展生產性服務業，實現全價值鏈增值的發展趨勢，注重在發展生產性服務業中增加集體經濟收入。南潯區和孚鎮陳塔村2010年創建省級草魚特色精品園，園區占地1028畝，成立了一家集水產養殖、組織采購、飼料供應、品種引進、技術培訓、后期銷售、咨詢服務為一體的農民專業合作社，帶動周邊農戶500多戶，為農民創收2000萬元，依靠園區內批發市場及魚干廠的經營，加上魚飼料的銷售，每年可為村集體增收45萬元。長興縣呂山鄉呂山村根據區域內紡織企業集中、耗水量大、污水處理要求高的特點，著眼于提高污水處理能力、降低企業生產成本，于2015年1月在呂山鄉工業集中區建成并投入使用日處理6000噸的中水回用項目，不僅為附近紡織企業提供服務，實現了生產污水的集中高效處理和循環利用，每年為村集體經濟增收80余萬元。

三、村莊經營型

注重建設美麗鄉村與發展美麗經濟同步，在推進美麗鄉村建設、管理、經營一體化，加快美麗鄉村建設的提檔升級中拓展集體經濟發展空間，真正實現綠水青山就是金山銀山。安吉縣山川鄉高家堂村2008年啟動美麗鄉村建設，全村關停兩家造紙廠、3家竹制品企業；成立竹林專業合作社，禁止任何化學除草劑上山，從源頭上杜絕水、土壤污染。2012年，以“青清山水，凈靜村莊”為賣點，引入社會資本，共同組建安吉蝶蘭風情旅游開發有限公司，村集體占股30%。以采菊東籬農業觀光園、仙龍湖度假區和七星谷山水觀光三大板塊打造村域景區，村里負責基建，派駐財務進公司，公司負責開發包裝與營銷。2014年公司實現盈利，2015年僅景區門票獲利150萬元，集體可增收45萬元；2016年村里實現經營性收入120多萬元。2016年底又引進江蘇景尚旅業管理模式進行景區的全面提升。

四、集鎮建設型

立足新型城市化建設，著眼于發展中心村，促進產業集聚實現勞動力的就地轉移和創業就業；著眼于完善公共服務功能，促進民生改善，通過挖掘資源，參與集鎮建設實現集體經濟收入的增長。長興縣夾浦鎮丁新村，有6個自然村，村民1723人，由于輕紡業的發展，吸引了1600多名外來人口，作為原鄉鎮所在地，商貿輻射周邊7個行政村，集聚人口1萬多人。2012年以前，村級集體經濟收入8萬元。2012年結合美麗鄉村建設，開始啟動強村計劃，實施土地綜合整治和中心村建設項目，新增建設用地133畝，通過建設公寓式安置房，開發14000多平方米的商輔，利用盤活存量資源、落實復耕多余指標優先用于新農村建設的政策，新建占地4700平方米的農貿市場和5000平方米的銀行大樓。2016年集體經濟經營性收入190余萬元，由上訪村變成了放心村，由集體經濟薄弱村變成了集體經濟強村，由落后村變成了美麗鄉村建設先進村。

五、資源開發型

從實際出發，注重挖掘資源潛力，盤活存量資源，促進資源的集約節約開發，實現集體經濟的不斷增長。德清縣洛舍鎮東衡村，以前從事石礦開采，年村集體經濟收入可達200多萬元。2009年，礦山關閉，村集體收入跌到了不足20萬元。浙江省開始推進農村土地綜合整治后，東衡村成為試點村，利用廢棄礦山復墾引進杭資1.08億元，盤活2000畝土地。其中，1700畝用于建設農業觀光園區，引進企業建設經營，200畝土地用于建設標準廠房20萬平方米，每平方米年租金可達120元。2016年村集體經濟經營性收入約660萬元。

六、物業項目型

著眼于轉變經濟薄弱村扶持辦法，變輸血型幫扶為造血式幫扶，在集體資源匱乏、資金不足、資產量少的村，實施物業項目，鼓勵跨區域聯建、聯購，把物業項目建設作為集體經濟薄弱村增收的重要渠道。南潯區鼓勵多村聯合在中心鎮區、工業功能區等區位條件較好、產業集聚度較高的地方組團建設物業項目。全區44個集體經濟欠發達村經濟合作社注冊成立湖州市南潯區中小企業科技孵化園有限公司，抱團建設標準廠房。整個項目共設計建造標準廠房（含食宿）10幢5.5萬平方米，占地75畝。一期項目已竣工投入使用，總建筑面積3.3萬平方米，總投資5400萬元。一期廠房已整體出租，年租金收入410萬元，村均增收近10萬元，二期正在加快建設中。吳興區高新區水產村與凌家匯村等11個村在吳興童裝環境綜合整治配套產業園（砂洗城）聯合購置標準廠房3989.22平方米，預計年收益率在165.6元/平方米，可為每個村年增收6萬元。近4年來，全市共有316個薄弱村和2個市級扶貧重點村實施“造血”發展項目199個，總投資約39615.55萬元，其中財政投入約20026.63萬元，預期年增收3180.61萬元，村均增收10萬余元。

七、綜合發展型

用活用好“兩山”思想，適應、引領消費需求，從農業供給側發力，注重產村融合，“多條腿”同時并進，大力發展家庭農場和鄉村旅游，積極打造田野就是花園、村莊就是景區、滿地可生“黃金”的田園綜合體，助推村級集體經濟的快速增長。安吉縣遞鋪街道魯家村在美麗鄉村精品村創建過程中，實施了全村域規劃設計，在16.7平方公里的土地上按照“有農有牧、有景有致、有山有水、各具特色”的理念，規劃布局18個家庭農場。深圳園林股份有限公司投資3.4億元的花海世界、上海頤久藥業投資2億元的中藥農場已簽約，杭州愛倫巴巴旅游有限公司投資1億元的房車項目已開工建設，杭州房橋科技有限公司投資10億元的項目正在洽談，山嶼海旅游公司投資3億元的風情街項目也將落地。同時，積極吸引實力雄厚的旅游經營公司參與合作，成立注冊資本3000萬元的鄉土農業發展有限公司，村里將各級財政美麗鄉村建設補助資金和有關部門項目投入全部轉化為資本，以村集體名義持有鄉土公司49%股份。村集體收入從2011年1.8萬元增加到2016年的286萬元，村集體資產從不足30萬元增加至近1億元。□

（作者單位：浙江省湖州市農辦）