推進新型農業現代化帶動農民增收致富
——關于對鹿邑縣新型農業現代化發展的探索與思考

朱 佳

推進新型農業現代化帶動農民增收致富
——關于對鹿邑縣新型農業現代化發展的探索與思考

朱 佳

鹿邑縣發展新型農業現代化的總體思路是：把發展糧食生產放在突出位置，打造全國糧食生產核心區，不斷提高農業技術裝備水平，建立糧食和農業穩定增產長效機制，走具有鹿邑特點的農業現代化道路，夯實“三化”協調發展的基礎。

新型農業現代化農民增收致富

國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見中明確指出：“著力提高糧食生產能力，積極推進新型農業現代化”。新型農業現代化，是促進農民增收的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，也是農村全面繁榮的產業基礎。筆者作為中國農業大學經管學院的一名學生，秉承“哀民生之多艱、育天下之英才”的校訓，從家鄉河南鹿邑縣作為切入點，就如何抓住這一歷史機遇，推進新型農業現代化進行探索與思考。

鹿邑縣地處豫東平原，是典型的平原農業大縣，總面積1238平方公里，總人口120萬，2016年全縣農業總產值95.25億萬元，其中種植業占53.69億元。農業生產以種植、養殖為主，全縣糧食種植面積230萬畝，蔬菜種植面積14.92萬畝（復種），以煙葉為主的經濟作物種植面積3.8萬畝。全縣規模養豬場1346個，出欄生豬119.7萬頭，規模養牛場166個。畜牧業產值占農業總產值的比重達到26.1%，農民人均畜牧業收入達811.76元。

存在的問題及制約因素

鹿邑縣農業方面雖然糧食生產能力明顯提升，農業基礎設施明顯改善，農業機械化程度明顯提高，畜牧業產業明顯發展，但是還存在以下困難和問題：首先，農業產業結構調整慢，產業化程度不高。目前，鹿邑縣農業以種植業為主，二三產業比重相對較小，且缺乏農業龍頭企業支撐，農業的工業化程度較低。種植業中以糧為主，特色產業發展相對緩慢，現有的比較有特色的養殖業和蔬菜種植業，優勢不明顯，缺乏規模效應，產業化經營程度不高，難以形成“產、加、銷”一條龍的市場優勢和產業化鏈條。其次，農業投入資金缺乏，發展后勁不足。盡管國家實施了一系列惠農政策，農民確實嘗到了甜頭，得到了實惠，但是由于生產資料上漲等因素，再加上農村金融體系不健全，融資方式少，融資成本高，一年到頭，農民手中的再生產資金嚴重不足，限制了對農業的投入。第三，農技力量薄弱，推動能力不強。農業科技力量不足，農技服務機構不健全，尤其農學培訓機構少，在一定程度上影響了農業技術的推廣和應用，制約了農民科技文化程度的提高，特別是發展“綠色農業”“特色農業”和“生態農業”的概念模糊，經營單一，管理粗放。

新型農業現代化發展的思路

鹿邑縣發展新型農業現代化的總體思路是：把發展糧食生產放在突出位置，打造全國糧食生產核心區，不斷提高農業技術裝備水平，建立糧食和農業穩定增產長效機制，走具有鹿邑特點的農業現代化道路，夯實“三化”協調發展的基礎。

（一）狠抓糧食生產核心區建設。建立高產創建示范基地，實施“種子工程”：2016年，建立8個萬畝以上的小麥高產創建基地，總面積10萬畝；建立玉米千畝攻關方8個，萬畝片4個。高產創建區力爭實現小麥單產580公斤、玉米單產600公斤。以4個縣原（良）種場為基礎，以種子專業村為補充，全縣建立3.5萬畝左右的小麥良種繁育基地。以點帶面、示范推廣，鹿邑縣力爭2018年糧食生產能力穩定達到11億公斤。建設高標準田間工程，提高農業抗災奪豐收能力：按照“渠道不亂、用途不變、統籌規劃、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，共同推進整合工作的開展。改變涉農資金“撒胡椒面”的投資方式，集中資金辦大事，最大限度發揮資金使用效益，建立健全農田水利建設投資及管理新機制。打造精品工程，2017年力爭建立萬畝節水灌溉農田，逐年推行。抓農業機械化，提升勞動效率：2016年發展農機大戶50戶，新增大型農業機械200臺以上，每年秋糧機收率以10%的速度增長。2017年，確保秋糧生產機械化率達95%以上。加大農機具購置補貼和農機深松整地項目資金爭取力度，2017年努力推廣更多的農機深松設備，使全縣124萬畝耕地深松一遍。

（二）推進農業結構戰略性調整。抓龍頭：目前，鹿邑縣產值過千萬元的農業龍頭企業達22家，其中國家級1家，省級5家，縣級16家。借全縣農副產品加工企業快速發展之勢，做好以工促農這篇文章。依托志元食品，走“公司+基地+農戶”的形式，把志元養豬基地由年出欄30萬頭擴大到100萬頭，面積由230畝擴大到4000畝。2016年，利用金日食用油，在馬鋪、渦北等鄉鎮發展2萬畝芝麻種植基地，2018年力爭達到5萬畝。帶基地：抓住國家對生豬調出大縣政策支持的機遇，全縣加快畜牧業發展步伐，在現有1346個規模養殖場的基礎上，2017年再新增50個規模養殖場，爭取2020年規模養殖場突破1500個；建成3個萬畝有機蔬菜生產基地，即任集有機西芹生產基地、馬鋪萬畝蒜黃生產基地和楊湖口蔬菜出口基地，2018年分別達到2.5萬畝、2萬畝和3萬畝；爭取利用4年時間全縣規劃基本煙田4萬畝，種植煙葉2萬畝。促流轉：2016年土地流轉面積5萬畝，累計達到32萬畝，單戶承包面積由現在最大的1000畝，發展到1萬畝，同時允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。發展現代生態觀光農業：建立有機蔬菜現代農業觀光園，依托鹿邑縣農副產品物流交易中心建設項目在趙村鄉小李莊建設有機蔬菜現代農業觀光園，到2020年力爭由目前的1000畝發展到5000畝；以太清、衛真、谷陽、鳴鹿等為中心，以太清宮、明道宮旅游景點為依托，建立萬畝農業休閑觀光園，2016年已初具規模,力爭2018年建成。創建林業經濟：以楊湖口、高集、觀堂、唐集、渦北等苗圃為基地，發展高檔園林花卉及林業育苗1萬畝，以馬鋪葡萄、賈灘柿樹、太清宮桃樹、渦北胡桑為依托，發展高效經濟林面積3000畝，林下經濟5000畝，速生豐產林7000畝，中幼林撫育改造1萬畝。

（三）健全農業社會化服務體系。加大農技推廣力度：認真開展百名科技人員包百村活動，組織專家技術人員深入生產一線，狠抓職業技術培訓，抓住國家免費對農民培訓的機遇，爭取培訓資金，固定培訓基地，大力實施陽光工程，爭取到2017年全縣農民工培訓一遍。鼓勵引導農民成立專業合作社和家庭農場：目前全縣已有各類農民專業合作社2379家，注冊家庭農場296個，政府要積極利用政策引導、經濟扶持、信息支援、人才技術支持等方式鼓勵引導成立各類合作社和家庭農場等組織，增加收入、規避風險。興建農副產品物流交易中心：通過招商引資，2016年北京中棉新農投資有限公司將投資建設鹿邑縣農副產品物流交易市場，并以此建立以規模化生產基地、精深加工基地和物流節點為主的全鏈條、全循環現代農業產業體系。加快農業信息化建設：充分利用計算機技術、網絡技術及數據庫技術建立農業信息網，將“市場—政府部門—龍頭企業—農戶”聯系起來，為農民提供信息服務。

（四）加大強農惠農政策支持力度。認真貫徹落實國家強農惠農政策：認真貫徹落實2017年中央一號文件精神，及時足額發放農業支持保護補貼、農機購置補貼、農機報廢更新補貼、畜牧良種補貼，落實農機深松整地作業補助，加強高標準農田建設支持和種植業結構調整，推進現代種業發展支持、畜牧標準化規模養殖支持，發展休閑農業和鄉村旅游項目支持等政策。積極爭取強農惠農項目：認真研究近幾年來中央一號文件精神，結合當地實際，用足用活國家政策，爭取更多的強農惠農項目落地鹿邑，最大限度地惠及當地農民。加大農業支持力度：實行農業保險，加強與中原農業保險公司合作，防御自然災害，降低農業風險，每年政府拿出專項資金用于保險補貼，降低賠償門檻和保費費率，鼓勵種糧大戶和家庭農場積極參保，保費由縣財政、鄉村集體、個人分別按50%、30%、20%出資，以此解除農民后顧之憂。設立糧食生產基金：縣政府每年要對種糧大戶和種田能手進行一定的物質獎勵，刺激農民種糧的積極性，進一步提高糧食生產能力，為經濟建設奠定物質基礎。加大對農民專業合作社和家庭農場的扶持力度：鼓勵開展各級示范家庭農場創建，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。

（作者：中國農業大學經管學院）