農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案解讀

全國人大農(nóng)委法案室

農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案解讀

全國人大農(nóng)委法案室

2017年6月22日上午，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員陳光國在十二屆全國人大常委會二十八次會議的全體會議上，受全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委托作了關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》（以下簡稱草案）的說明，施行十年的農(nóng)民專業(yè)合作社法迎來了首次修改。

農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂的背景

農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。當前，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。截至2017年4月底，全國依法登記農(nóng)民專業(yè)合作社188.8萬家，是2007年底農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布施行初期的73倍，平均每個行政村有近3家合作社。入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.1%，社均成員60戶。產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴展到農(nóng)機、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)。服務(wù)領(lǐng)域拓寬，在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上探索出股份合作、信用合作、專業(yè)合作社再聯(lián)合等。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，一些專業(yè)合作社存在管理不民主、財務(wù)制度不健全等問題，甚至出現(xiàn)許多“空殼社”“掛牌社”“家庭社”，影響和制約了合作社的健康發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既涉及農(nóng)民的經(jīng)濟利益，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，此次修法具有十分重要的意義。農(nóng)委于2015年著手牽頭農(nóng)民專業(yè)合作社法的修改工作。在修改過程中，已多次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門，全國31個省、自治區(qū)、直轄市人大農(nóng)委，有關(guān)科研院所和高等院校，以及有關(guān)專業(yè)合作社和專家學(xué)者的意見，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了草案。

亮點一：取消同類限制 明確業(yè)務(wù)范圍

為順應(yīng)實踐發(fā)展需要，草案取消有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中“同類”限制，擴大法律調(diào)整范圍。同時以列舉方式擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)機、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。

常委會組成人員在審議農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案時，有委員提出，應(yīng)明確農(nóng)民專業(yè)合作社和社區(qū)性的經(jīng)濟合作社的區(qū)別。調(diào)研結(jié)果顯示，近年來隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，一些地方將改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織稱為經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社。股份經(jīng)濟合作社作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織載體，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中發(fā)揮著重要作用，中央已明確提出，抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律。同時，經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社涉及的成員邊界、財產(chǎn)關(guān)系、運行機制等，與本法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社存在很大區(qū)別，因此本法的調(diào)整范圍不包含社區(qū)性的經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社。

亮點二：允許農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作

全國已有14個省（區(qū)、市）的地方性法規(guī)明確規(guī)定合作社可以開展信用合作業(yè)務(wù)，遼寧、安徽等地制定了專門指導(dǎo)意見或管理辦法。經(jīng)國務(wù)院同意，山東省開展了合作社信用合作試點。目前，全國2000多家合作社開展信用合作。鑒于信用合作風險較高、專業(yè)性較強，法律應(yīng)當對此作出統(tǒng)一規(guī)范，加強制度約束，強化風險防控。在借鑒地方立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，草案明確農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作，須依托于農(nóng)民專業(yè)合作社，以成員信用為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，由全部或部分成員自愿出資，目的是為成員在合作社內(nèi)部發(fā)展生產(chǎn)提供資金互助業(yè)務(wù)活動，不是專門的信用合作社。

亮點三：增設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社專章

目前一些省、自治區(qū)、直轄市人大常委會進行探索，以地方法規(guī)的形式賦予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位。據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有14個省（區(qū)、市）的合作社地方性法規(guī)對聯(lián)合社的注冊登記作了原則規(guī)定。全國有聯(lián)合社7200多家，涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社9.4萬多個，帶動農(nóng)戶超過560萬戶。但由于缺乏上位法依據(jù)，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異，可操作性不強，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。為此，草案增加農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社一章，明確其成員資格、注冊登記、組織機構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題。草案規(guī)定，三個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依照本法登記，取得法人資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

亮點四： 規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新規(guī)定

形形色色的“空殼社”“掛牌社”等假合作社損害了農(nóng)民專業(yè)合作社的名聲，侵蝕了國家有限的財政投入。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，草案規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動，或者連續(xù)三年未報送年度報告的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。草案還就成員新入社和除名、盈余分配，以及法律責任等內(nèi)容的有關(guān)條款作了修改完善。