集體土地入市，增值收益該如何分配

鄭州大學(xué)法學(xué)院 司野

集體土地入市，增值收益該如何分配

鄭州大學(xué)法學(xué)院 司野

基于集體經(jīng)營性建設(shè)用地在集體土地總量所占比例過少的現(xiàn)實(shí)情況，欲實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民、同地同權(quán)的改革目的，應(yīng)拓寬土地入市的許可范圍。土地規(guī)劃是由政府制定并認(rèn)可的，土地規(guī)劃的變動就應(yīng)當(dāng)視為經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)生的合法要件。集體土地入市應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有的存量土地的界限，將規(guī)劃變更后的新增經(jīng)營性建設(shè)用地一同納入農(nóng)民自由交易范圍。規(guī)劃區(qū)外遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)民土地發(fā)展利益，可通過用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移的方式加以解決。在符合規(guī)劃和用途管制的情況下，遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)民對現(xiàn)有土地進(jìn)行整合，形成集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)。參照地票交易的模式，以占補(bǔ)平衡為原則，以指標(biāo)流轉(zhuǎn)的方式實(shí)現(xiàn)土地的間接入市。

政府征稅正當(dāng)性在于，政府能夠提供人民所需的各種經(jīng)濟(jì)、社會、政治職能。稅收的產(chǎn)生是國家合理獲得財(cái)政收入的重要手段，是政府行使公共職能的重要資金來源，完善、合理的稅收制度是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的體現(xiàn)。政府應(yīng)以公共服務(wù)和市場調(diào)控為手段，不應(yīng)直接加入到社會資源的首次分配當(dāng)中。對于土地交易的收入，政府可以通過土地增值稅、個人所得稅、使用權(quán)變更登記費(fèi)等稅費(fèi)的形式加以調(diào)節(jié)。收取稅費(fèi)的額度應(yīng)以當(dāng)?shù)厝司钏綖閰⒖?，最終結(jié)果應(yīng)確保被征地農(nóng)民生活水平不降低。稅率的制定應(yīng)在廣泛征求人民群眾意見、考慮各方利益平衡的基礎(chǔ)上確定。農(nóng)民集體和農(nóng)民之間的分配應(yīng)充分按照村民自治的原則由農(nóng)民集體內(nèi)部協(xié)商確定。

（來源：人民論壇網(wǎng)）