股份合作制改革深化的四條路徑

張兆康

股份合作制改革深化的四條路徑

張兆康

浙江省寧波市江北區于2001年5月在孔浦村試點推行農村股份合作制改革，2005年7月在全區全面實施，至今已有109個村實施股份合作制改革，占行政村的99.1%。按管理模式細分，靜態管理有43個，動態管理模式有66個，共有股東127248人，其中社員股東93012人，非社員股東34236人，擁有資產總額551370.42 萬元，2016年股份分配7.41億元。

江北區股份合作制改革在經歷了試點探索、全面推行之后，目前已經進入了深化完善階段。現將股份經濟合作社的改革演進路徑歸納為以下幾種方式。

一是設立分社。從農村產權來看，首先區分開資源性資產與非資源性資產，將資源性資產中的全部資源分別設立為耕地股份經濟合作分社、林地股份經濟合作分社、未利用地股份經濟合作分社、建設用地股份經濟合作分社、10%發展留用地股份經濟合作分社等。按照誰擁有誰享受股權的原則進行設置，如建設用地股份經濟合作分社，是包括農民宅基地在內的建設用地股份化的一種形式，但是，這種股份不是按照農戶原有宅基地面積多少進行股份量化，而是按照擁有農村宅基地使用權的集體經濟組織人口進行股份配置。根據村集體經濟組織民主決議，在新型社區建設或者舊村改造中，對積極騰退宅基地的農戶，享有建設用地股及其收益權，而拒不執行集體經濟組織民主決議，在規定期限內不騰退宅基地的農戶，暫時不享有該股份及其收益。可將以上資源性資產進行動態管理，也可以由成員大會作出決議實行靜態管理。非資源性資產完全可以采用靜態管理，截止日為成員（代表）大會通過之日。非資源性資產分為貨幣性資產與經營性資產等，貨幣部分按投資回報率5%比例逐年分配，但嚴禁一次性分發到人。經營性資產根據不同地段也可設立分社，并組建社區股權交易市場，股權可以自由流動，由股東根據股權的額度進行招投標租賃，既可以自己參與經營，也可以對外發包，由此搭建好平臺培育經營能力。

二是實施平穩退出。對資產總量較少且無穩定收入來源，村集體所有的土地已全部被征用，已完成撤村建居工作，全村已整體拆遷安置，合作社成員已全部轉為城鎮居民戶口，所有成員已辦理相關保障的股份經濟合作社，實施終止制度。選擇平穩退出方式更具有顯著的社會效果，如江北區包家股份經濟合作社探索實行“從年底分紅利到月月領勞保”的集體貨幣資產“福利化”的管理模式，大大化解片區年終分紅的差異性矛盾，其操作方式是將集體剩余貨幣資金納入福利性養老保障基金賬戶管理，分10年定期定額發放給每個股東，直至集體資產領取完后股份合作經濟組織自動退出。

三是社社聯合開發。以街道（鎮）為單位，組建農村社區股份合作聯社，也可以成立股份經濟合作社聯合會，將各社區經營性資產部分或全部集中到社區合作聯社，統一經營，統一管理，統一投資，抱團走村級經濟聯合發展新路子。聯社章程、理事會、監事會等必須一一建立起來，項目建設、資產出租實行公開招標，每年利潤分配由成員大會拍板。

四是實施項目公司化模式。將各項職能劃歸社區管理，農保與城鎮社保接軌時間尚不成熟，集體資產不能全部拍賣變現的，將股份經濟合作社整體改制成一個或若干個具有市場經濟主體地位的公司制法人實體；或者對集體土地尚未全部征收，有較多優質經營資產的，在保留原股份經濟合作社前提下，實行資產分塊市場化改革，將集體資產分塊切割，股東的股權按股數分解到各塊資產中，建立項目公司化經營管理模式。寧波海曙區糧豐股份經濟合作社旗下的嘉和大酒店項目公司就是根據這一模式建立，得到老百姓贊賞。

（作者單位：浙江省寧波市江北區農林水利局）