股份合作制改革深化的四條路徑

張兆康

股份合作制改革深化的四條路徑

張兆康

浙江省寧波市江北區(qū)于2001年5月在孔浦村試點推行農村股份合作制改革，2005年7月在全區(qū)全面實施，至今已有109個村實施股份合作制改革，占行政村的99.1%。按管理模式細分，靜態(tài)管理有43個，動態(tài)管理模式有66個，共有股東127248人，其中社員股東93012人，非社員股東34236人，擁有資產總額551370.42 萬元，2016年股份分配7.41億元。

江北區(qū)股份合作制改革在經(jīng)歷了試點探索、全面推行之后，目前已經(jīng)進入了深化完善階段。現(xiàn)將股份經(jīng)濟合作社的改革演進路徑歸納為以下幾種方式。

一是設立分社。從農村產權來看，首先區(qū)分開資源性資產與非資源性資產，將資源性資產中的全部資源分別設立為耕地股份經(jīng)濟合作分社、林地股份經(jīng)濟合作分社、未利用地股份經(jīng)濟合作分社、建設用地股份經(jīng)濟合作分社、10%發(fā)展留用地股份經(jīng)濟合作分社等。按照誰擁有誰享受股權的原則進行設置，如建設用地股份經(jīng)濟合作分社，是包括農民宅基地在內的建設用地股份化的一種形式，但是，這種股份不是按照農戶原有宅基地面積多少進行股份量化，而是按照擁有農村宅基地使用權的集體經(jīng)濟組織人口進行股份配置。根據(jù)村集體經(jīng)濟組織民主決議，在新型社區(qū)建設或者舊村改造中，對積極騰退宅基地的農戶，享有建設用地股及其收益權，而拒不執(zhí)行集體經(jīng)濟組織民主決議，在規(guī)定期限內不騰退宅基地的農戶，暫時不享有該股份及其收益。可將以上資源性資產進行動態(tài)管理，也可以由成員大會作出決議實行靜態(tài)管理。非資源性資產完全可以采用靜態(tài)管理，截止日為成員（代表）大會通過之日。非資源性資產分為貨幣性資產與經(jīng)營性資產等，貨幣部分按投資回報率5%比例逐年分配，但嚴禁一次性分發(fā)到人。經(jīng)營性資產根據(jù)不同地段也可設立分社，并組建社區(qū)股權交易市場，股權可以自由流動，由股東根據(jù)股權的額度進行招投標租賃，既可以自己參與經(jīng)營，也可以對外發(fā)包，由此搭建好平臺培育經(jīng)營能力。

二是實施平穩(wěn)退出。對資產總量較少且無穩(wěn)定收入來源，村集體所有的土地已全部被征用，已完成撤村建居工作，全村已整體拆遷安置，合作社成員已全部轉為城鎮(zhèn)居民戶口，所有成員已辦理相關保障的股份經(jīng)濟合作社，實施終止制度。選擇平穩(wěn)退出方式更具有顯著的社會效果，如江北區(qū)包家股份經(jīng)濟合作社探索實行“從年底分紅利到月月領勞保”的集體貨幣資產“福利化”的管理模式，大大化解片區(qū)年終分紅的差異性矛盾，其操作方式是將集體剩余貨幣資金納入福利性養(yǎng)老保障基金賬戶管理，分10年定期定額發(fā)放給每個股東，直至集體資產領取完后股份合作經(jīng)濟組織自動退出。

三是社社聯(lián)合開發(fā)。以街道（鎮(zhèn)）為單位，組建農村社區(qū)股份合作聯(lián)社，也可以成立股份經(jīng)濟合作社聯(lián)合會，將各社區(qū)經(jīng)營性資產部分或全部集中到社區(qū)合作聯(lián)社，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一投資，抱團走村級經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展新路子。聯(lián)社章程、理事會、監(jiān)事會等必須一一建立起來，項目建設、資產出租實行公開招標，每年利潤分配由成員大會拍板。

四是實施項目公司化模式。將各項職能劃歸社區(qū)管理，農保與城鎮(zhèn)社保接軌時間尚不成熟，集體資產不能全部拍賣變現(xiàn)的，將股份經(jīng)濟合作社整體改制成一個或若干個具有市場經(jīng)濟主體地位的公司制法人實體；或者對集體土地尚未全部征收，有較多優(yōu)質經(jīng)營資產的，在保留原股份經(jīng)濟合作社前提下，實行資產分塊市場化改革，將集體資產分塊切割，股東的股權按股數(shù)分解到各塊資產中，建立項目公司化經(jīng)營管理模式。寧波海曙區(qū)糧豐股份經(jīng)濟合作社旗下的嘉和大酒店項目公司就是根據(jù)這一模式建立，得到老百姓贊賞。

（作者單位：浙江省寧波市江北區(qū)農林水利局）