有關(guān)中國農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展的幾個(gè)問題

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 張曉山

有關(guān)中國農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展的幾個(gè)問題

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 張曉山

在社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段的中國農(nóng)村，家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上多元并存、混合型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營形態(tài)將長期存在，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要載體的農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)踐中也呈現(xiàn)出了異質(zhì)性和多樣性的特點(diǎn)，要在發(fā)展中逐步規(guī)范。關(guān)鍵是合作社朝什么方向發(fā)展？

首先，要明確農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)的規(guī)定性（本質(zhì)屬性）及清晰界定合作社與其他類型市場經(jīng)濟(jì)主體的不同點(diǎn)。合作社是社員所有、社員控制和社員基于使用服務(wù)而受益的特殊法人類型的經(jīng)濟(jì)組織。合作社的主體成員是合作社資產(chǎn)的所有者，他們同時(shí)也是合作社服務(wù)的使用者，通過與合作社之間的交易實(shí)現(xiàn)所有者和使用者身份的統(tǒng)一。如果放棄合作社質(zhì)的規(guī)定性，使合作社混同于其他類型的經(jīng)濟(jì)組織，也就沒有必要成立合作社了。

其次，在明確合作社質(zhì)的規(guī)定性前提下，讓農(nóng)民自由選擇。農(nóng)民要選擇什么？農(nóng)民應(yīng)選擇的是成立或加入哪一種與市場對(duì)接、從事市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織類型。合作社只是市場經(jīng)濟(jì)中的一種企業(yè)組織形式，它不可能包打天下。農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必然有多種組織形式，農(nóng)民在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上可以選擇合作社，也可以選擇其他經(jīng)濟(jì)組織形式，也可以仍舊以家庭經(jīng)營形式參與農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)。但每種組織類型有各自的質(zhì)的規(guī)定性及相關(guān)規(guī)章制度，必須對(duì)號(hào)入座。

第三，在守住底線（底線就是與其他類型經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的合作社質(zhì)的規(guī)定性）的前提下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要在理想和現(xiàn)實(shí)之間尋找平衡點(diǎn)，保持和增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的靈活性和包容性，尊重農(nóng)民社員的制度創(chuàng)新，給予基層合作社更大的彈性活動(dòng)空間。

農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展有幾點(diǎn)需要注意：

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社能否可持續(xù)發(fā)展取決于能否涌現(xiàn)出一大批具有合作精神、善于經(jīng)營的合作社企業(yè)家。制度框架本身不能創(chuàng)造出成就，績效還是要靠人來實(shí)現(xiàn)。中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，需要造就一批富于獻(xiàn)身精神、長于市場競爭、通過制度創(chuàng)新來踐行合作社理論和原則的實(shí)踐者。

第二，農(nóng)民合作社的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但其健康可持續(xù)發(fā)展絕不僅僅取決于經(jīng)濟(jì)因素，合作社可持續(xù)發(fā)展的底蘊(yùn)來自于廣大農(nóng)民社員對(duì)合作社秉持的理念、價(jià)值觀和人文精神的理解和認(rèn)同。要在廣大農(nóng)民社員中普及和推廣合作社內(nèi)在的人文精神及合作社文化。

第三，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社公司的發(fā)展。農(nóng)民成立專業(yè)合作社，合作社辦公司，由股東社員為主體組成的合作社公司自身成為龍頭企業(yè)，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工領(lǐng)域拓展，使從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民社員能分享初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，這是應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的發(fā)展方向。但這條路走起來很難。要改變資本對(duì)身為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的普通社員處于支配地位的現(xiàn)狀，可行的途徑是社員通過入股和擴(kuò)股向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工和流通環(huán)節(jié)發(fā)展，使農(nóng)戶社員逐漸獲取更多的合作社資產(chǎn)所有權(quán)、控制決策權(quán)和剩余索取權(quán)，成為企業(yè)的所有者或大股東。出資是合作社成員行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)，持有股份應(yīng)成為合作社成員的重要標(biāo)志，成員以其出資額在合作社中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也享有相應(yīng)的權(quán)利。可以探索按照社員的交售量（額）或社員種植農(nóng)產(chǎn)品的面積或養(yǎng)殖牲畜的頭數(shù)按比例投資入股，將出資額與貢獻(xiàn)（交易額）相統(tǒng)一。通過這條途徑，使資本從屬于社員，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)使用者和服務(wù)提供者身份的統(tǒng)一，使合作社成為社員具有較強(qiáng)同質(zhì)性的組織，也就促進(jìn)了合作社的規(guī)范化。

在農(nóng)民專業(yè)合作社今后的發(fā)展中，我們應(yīng)從理論、法律、政策和實(shí)踐各個(gè)層面來探究合作社在中國存在的必要性和重要意義，探索農(nóng)民專業(yè)合作社所應(yīng)具有的價(jià)值理念及質(zhì)的規(guī)定性在社會(huì)主義初級(jí)階段中國農(nóng)村的具體實(shí)現(xiàn)形式，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的農(nóng)民合作社理論作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（本文系作者在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十周年座談會(huì)上的發(fā)言）